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走中国特色林业自主创新之路为林业又快又好发展提供强有力科技支撑 | | | 同志们：
这次全国林业科技大会，是在“十一五”计划开局之年，国家林业局党组决定召开的一次重要会议。大会的主要任务是:以科学发展观为指导，深入贯彻全国科技大会和《中共中央 国务院关于实施科技规划纲要 增强自主创新能力的决定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》精神，全面落实全国林业厅局长会议要求，分析形势，明确任务，全面部署“十一五”林业科技工作，动员全行业走中国特色林业自主创新之路，为林业又快又好发展提供强有力的科技支撑。同时，表彰为林业科技发展做出突出贡献的先进集体和优秀个人。刚才，陈至立国务委员发表了重要讲话，她站在全局和战略的高度，为林业及林业科技发展指明了方向，提出了要求。下面，我就如何贯彻落实陈至立国务委员的重要讲话精神，并结合这次会议的主要任务，重点讲三个问题。
一、林业科技发展面临的新形势和新任务
随着建设创新型国家重大战略的确立和经济社会发展对生态及林产品需求的不断增长，提高林业自主创新能力和科技进步水平，已成为林业发展的重要内容。林业科技进入了依靠自主创新，推动林业又快又好发展的新时期。
(一)建设创新型国家为林业科技发展带来了新的机遇。
今年年初，党中央、国务院在北京隆重召开了新世纪第一次全国科学技术大会，胡锦涛总书记在大会讲话中向全党和全国各族人民发出了建设创新型国家的伟大号召，温家宝总理对贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》进行了全面部署。这次大会主题鲜明,内容丰富，规格高，反响大，是加强自主创新、建设创新型国家的动员大会。大会的召开具有里程碑式的意义，标志着我国科学技术发展又一个春天的到来。认真学习、领会大会精神，我们深刻地认识到，加强自主创新，建设创新型国家，是党中央、国务院在我国发展的关键时刻，在国家发展方向上做出的一个重大战略决策，是顺应时代潮流、应对全球挑战、面向我国经济社会长远发展需要做出的重大决策，对于推进我国经济社会和科技发展具有重大的现实意义和深远的历史意义，也为林业和林业科技发展指明了方向。
全国科技大会前夕，国务院正式颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，为我国未来15年的科学技术发展描绘了一幅宏伟蓝图。《规划纲要》确定了11个国民经济和社会发展的重点领域，重点安排了68项优先主题，16个重大专项，8个技术领域的27项前沿技术，18个基础科学问题，并提出实施4个重大科学研究计划。思路清晰，目标明确，重点突出，措施有力，令人鼓舞，催人奋进。特别是确定的任务和重点既体现了当前的紧迫需求，又考虑到长远的发展需要；既着眼于科学技术本身的发展，又注重科学技术对经济社会发展的支撑和引领作用。
在《规划纲要》中，林业占有重要的位置，主要集中在四个方面：一是在能源领域，要求生物质能等可再生能源技术取得突破并实现规模化应用。二是在环境领域，强调典型生态功能退化区综合整治的技术集成与示范，生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建、动态监测技术及技术评价体系。三是在农业领域，强调综合开发农林生态技术，保障农林生态安全；种质资源发掘、保存、创新与新品种定向培育，尤其是加强农林生态安全与现代林业研究。四是在科技基础条件平台建设方面，重点建设国家研究实验基地、科学数据与信息平台和自然科技资源服务平台。
特别是在《规划纲要》确定的优先主题中，林业在其中两个优先主题中占有主要份额。一是在生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建优先主题中，强调重点开发退化生态系统恢复与重建技术，建立不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式，构建生态系统功能综合评估及技术评价体系等。二是在农林生态安全与现代林业优先主题中，强调重点研究开发农林生态系统构建技术，林草生态系统综合调控技术，森林与草原火灾、农林病虫害特别是外来生物入侵等生态灾害及气象灾害的监测与防治技术，生态型林产经济可持续经营技术，开发环保型竹木基复合材料技术等。
所有这些，充分体现了国家对林业及林业科技工作的高度重视，也对提高林业自主创新能力，加快林业科技进步提出了新的要求。贯彻落实全国科技大会精神和《规划纲要》，我们必须抓住发展机遇，瞄准世界林业科技前沿和林业自主创新目标，坚定信心，知难而进，不断开创林业科技发展的新局面。
(二)实现林业又快又好发展对科技提出了新的要求。
实现林业又快又好发展，就是要在保持林业发展速度的同时，更加注重林业建设的质量和效益。为此，必须加快科技创新步伐，增强自主创新能力，充分发挥科学技术对林业两大体系建设的支撑和引领作用。
1．建设完备的林业生态体系必须发挥科技的支撑作用。“十五”期间，我国林业在重大工程带动和科技进步支撑下，取得了举世瞩目的成就。但我国森林覆盖率仍低于世界平均水平，生态恶化的趋势尚未得到根本扭转，诸如水土流失、荒漠化、石漠化、湿地退化、生物多样性锐减、洪涝灾害等生态问题仍然十分严重，生态服务供给与经济社会对生态需求的矛盾仍很突出。特别是今年入春以来，沙尘暴和森林大火频发，再一次警示我们，巩固、保护和继续扩大生态治理与自然修复的成果任重而道远。今后林业工作的重点将集中在自然条件更为恶劣、立地更为困难的区域，实施林业生态建设难度更大，任务更重。发挥科技在生态建设中的支撑作用，就是要持续不断地提供先进成熟的科技成果和适用技术，通过科技创新，攻克技术难关，努力扩大森林、荒漠和湿地生态效益，增强林业生态服务功能。
2．建设发达的林业产业体系必须发挥科技的引领作用。随着我国经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，林业产业也得到了很大发展。目前，人造板、家俱、松香等主要林产品的产量和出口量已跃居世界前列。但是，我国林业产业初级产品多，精深加工产品少，木材综合利用率低，企业技术创新能力薄弱。森林是一座巨大的绿色宝库，蕴藏着丰富的生物资源和巨大的生物量。充分发挥森林生物资源的优势，大力发展生物产业，潜力巨大，前景广阔。因此，必须依靠科技创新，大力发展林业高新技术产业，进一步拓宽林业发展空间和领域，大幅度提高林地生产力，提高林业自然资源的利用效率，调整产业结构，培育新兴产业，促进林业经济增长方式的转变。科技引领的关键在于充分发挥林业高技术产业的聚集效应，加强林业高新技术研究开发，打造一批具有市场竞争力的拳头产业和名牌产品，促进林业生物质能源、生物质材料等高新技术产业的发展，使之成为引领我国未来林业产业发展的方向，为建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村做出更大贡献。
(三)林业科技工作取得的显著成就为自主创新奠定了坚实的基础。
过去的五年，是我国林业科技事业取得长足发展的五年。在各级林业主管部门的正确领导和有关方面的大力支持下，经过广大林业科技工作者的共同努力，林业科技工作取得了显著成就。
1、科学研究取得重大突破，创新能力明显增强。“十五”期间，在国家科技攻关计划的支持下，林木良种选育、林业生态工程构建技术、防沙治沙关键技术、森林生态网络体系建设技术、林产资源高效利用等方面取得了一大批对林业发展具有重大影响的科技成果，其中，自主研发新产品、新技术、新工艺达295项。“863”计划在人工林重大疫病控制、植物新品种培育、数字林业、干旱区节水等多个领域取得了重大进展，提供了一大批高新技术和优良种质材料。“973”项目中，“树木育种的分子基础研究”建立了木材超微结构与木材材性的关系模型，首次分离克隆出多个林木抗逆基因；“西部典型区域森林植被对农业生态环境的调控机理研究”初步阐明了植被恢复的动力机制和植被对洪涝灾害的调控作用机理。“948”项目共引进国际先进技术300余项、种质资源200余种。据不完全统计，五年来，共获得重大科研成果1100多项，获国家级奖励近30项,其中Pt菌根、竹藤项目获得国家科技进步一等奖。所有这些，不仅增强了林业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，而且为林业发展提供了较好的技术储备。
2、科技推广成效显著，有效提高了工程建设的科技含量。围绕林业重点工程建设的需要，我们共组织实施各级各类科技推广计划项目630多项，使一大批科技成果在林业生产建设中得到推广应用，产生了显著的生态、经济、社会效益。特别是通过建立各级各类科技示范区，为广大林农和生产单位提供了示范样板，充分发挥了示范、辐射和带动作用。仅在局领导退耕还林科技示范点建设中，即推广应用良种121个，造林技术98项，治理经营模式59个，示范推广面积10700多公顷，辐射带动74000多公顷。通过开展送科技下乡、技术培训和科普活动，提高了广大林农的科技意识和基层技术人员的业务素质，帮助解决了生产实践中存在的技术问题。据不完全统计，“十五”期间，全国林业部门每年组织科技下乡活动5000多次，参加人员达1万多人次，培训基层技术人员和林农100多万人次。
五年来，共组织制定行业标准300多项，承担国家标准200多项，建立标准化示范区97个。目前林业标准已基本覆盖了林业生产建设的全过程，并在生产实践中广泛应用，对确保林业工程建设和林产品的质量发挥了重要作用。
3、系统开展林业发展战略研究，为林业决策提供了理论基础和科学依据。林业建设周期长、风险大、成本高等特点，决定了林业工作的开展必须慎重决策，充分尊重自然规律和科学规律。根据温家宝同志在2001年全国林业科技大会上的讲话精神，我局组织开展了“中国可持续发展林业战略研究”，提出了21世纪上半叶我国林业发展的战略思想、方针、目标、布局、重点、途径和保障措施。其中“三生态”战略思想、“十六字”战略方针、“三步走”战略目标和区域战略布局等研究成果被中央采纳，为中央制定《关于加快林业发展的决定》，确定以生态建设为主的林业发展战略提供了科学依据。此后，我们在林业宏观战略研究成果的指导下，又组织开展了“中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”、“林业生物产业发展战略研究”等。同时，部分省（区、市）也相继开展了林业发展战略与规划研究。所有这些，为决策的科学化发挥了重要作用。
4、林业科技创新能力不断增强，林业科技国际合作与交流渠道不断拓宽。林业重点实验室、陆地生态系统定位观测与研究台站、种质资源库、工程中心、林业科学数据中心、科技园区、技术推广站、质量检验检测中心、新品种测试基地和林业科技信息网络等基础设施和条件建设得到较快发展，初步建立起了具有一定基础的林业科技创新平台。
在林业科技国际合作与交流方面，通过继续实施“走出去、请进来”战略，充分利用两个市场、两种资源，形成了多渠道、宽领域、高层次的交流与合作格局。特别是通过GEF项目等一批重大国际科技合作项目的实施和国际竹藤组织的快速发展，既引进了大量国外资金和一批先进技术与管理经验，又培养了一批活跃在国际舞台上的高级人才。
同时，植物新品种保护工作体系基本形成。到目前为止，共受理植物新品种权申请376件，授权112件。初步建立了林木转基因生物安全评价指标体系和林木转基因产品的生物安全标签制度。进一步健全了森林认证工作管理体系，组织起草了一批森林认证行业标准，开展了森林认证试点工作。林业碳汇与碳贸易以及造林再造林项目方法学等领域的研究也取得重要突破。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，从总体上看，我国林业科技创新能力和整体水平还不适应林业发展的要求，与世界林业发达国家相比还存在较大差距。主要表现为自主创新能力薄弱，技术储备不够，科技进步贡献率目前仅为35.4％，与国家总体水平和农业相比仍有较大差距；科技人才队伍结构不合理，特别是拔尖人才和领军人物匮乏；科技投入严重不足，基础设施和条件能力建设落后；科技体制改革有待进一步深化，科技资源配置不尽合理，高水平的创新团队和共享机制尚未形成。
为此，我们必须立足全局审视林业，超前谋划科技发展，进一步增强责任感和紧迫感，把提高自主创新能力作为新时期林业科技工作的首要任务，尽快改变林业科技的部分先进与总体落后并存、跟踪研究为主而创新研究不足的被动局面，努力缩小与世界林业发达国家的差距，提高科技对林业发展的支撑能力，促进林业又快又好发展。
二、林业科技发展的目标与任务
未来5－15年，是我国林业发展一个非常重要和关键的时期。为了全面谋划“十一五”及中长期林业科技工作，我们组织精干队伍，历时两年多，在深入调查研究、广泛听取意见、充分沟通协调的基础上，经过反复研讨和修改完善，形成了《关于进一步加强林业科技工作的决定》、《林业科学和技术中长期发展规划（2006－2020年）》、《林业科学和技术“十一五”发展规划》、《国家林业科技创新体系建设规划纲要（2006－2020年）》、《全国林业从业人员科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》等一系列重要文件，对“十一五”和中长期林业科学技术的发展进行了统一规划和全面部署。
“十一五”林业科技发展的指导思想是，以科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《林业发展“十一五”及中长期规划》，紧紧围绕林业发展对科技的迫切要求，深入实施科教兴林战略和人才强林战略，以强化自主创新为核心，以实施六项林业科技工程为重点，以建设国家林业科技创新体系为保障，全面提升林业科学技术整体水平，支撑林业生态建设，引领林业产业发展，为促进林业又快又好发展提供强有力的科技支撑。
根据国家确定的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，结合林业和林业科技的实际，我们确定的林业科技发展的指导方针是：强化创新、重点突破、优化配置、支撑发展。强化创新，就是坚持走中国特色林业自主创新之路，通过加强林业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高核心竞争力；重点突破，就是坚持“有所为、有所不为”的原则，集中力量，在具有一定基础和优势、事关林业长远发展的关键领域实现突破；优化配置，就是进一步深化林业科技体制改革，实现科技资源效能的最大化，建成层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家林业科技创新体系；支撑发展，就是从林业发展的迫切需求出发，选择一批具有带动性和突破性的重大项目，加大林业科学研究力度，加快科技成果推广应用，支撑和引领林业又快又好发展。
“十一五”林业科技发展的总体目标是，到2010年，初步建立起基本满足林业发展需求、符合林业科技发展规律的国家林业科技创新体系，林业基因工程、竹藤产业、林业生物质化学利用、荒漠化防治等部分研究领域达到世界先进水平，林业科学事业得到全面发展，科技进步贡献率达到40%以上，成果转化率达到50%以上，为建设林业两大体系，促进传统林业向现代林业转变提供强大科技支撑。
为全面实现“十一五”林业科技发展的总体目标，必须突出抓好以下几个方面的重点工作。
（一）以实施六项林业科技工程为核心，大力推进林业自主创新，全面提升林业科技整体实力。
实施六项林业科技工程，是未来5－15年林业科技工作的主体。要以此为载体，在一系列国家重大科技计划项目的支持下，组织跨部门、跨学科、跨地域的科技协作与攻关，尽快突破长期制约林业生态建设和产业发展的关键技术难题，取得一批拥有自主知识产权的重大科技成果和专利技术，提升林业科技整体实力。“十一五”期间的主要任务是：
1．加强基础理论和高技术研究，着力提高林业原始创新能力。通过组织实施国家重点基础研究发展计划（“973”计划）、国家高技术研究发展计划（“863”计划）项目，在森林生态系统及其功能对气候变化的响应机制、森林固碳的减排增汇机制、林木抗逆生理生态机理、优质能源化丰产林培育及生物质能源化学基础等基础研究领域，以及在林木分子育种及体细胞胚胎技术、林业生物质高性能新材料、林业生物质能源高能效转化等高技术研究领域，重点研究解决影响林业长远发展的重大基础理论问题和高技术前沿问题，为林业应用技术研究提供基础理论支持。
2．强化应用及应用基础研究，全面提高林业集成创新能力。重点围绕六项林业科技工程，以国家科技重大专项、科技支撑计划和局重点科研计划为依托，全面推进林业科技创新，为林业两大体系建设提供源源不断的技术储备。
一是在生态建设与生态安全科技工程方面，就是要针对我国不同区域、不同类型生态系统的保护、恢复和建设，重点开展防沙治沙、林业重大生物灾害控制、重大森林火灾预警与防控技术、陆地生态系统服务功能、自然保护区生物多样性保育等关键技术的研究与示范。尤其是重点抓好“林业生态建设关键技术研究与示范”项目，以我国正在实施的林业生态工程为研究对象，着重研究工程建设的共性关键技术，依托典型工程区，开展技术组装配套和集成创新，为工程建设和大面积应用提供技术示范样板。
二是在林业生物技术与良种培育科技工程方面，就是针对我国林木良种培育滞后、林业生产良种使用率较低等问题，将生物技术与常规技术结合，培育优质、高产、多抗的优良林木新品种。特别是要抓住“转基因生物新品种培育”国家重大科技专项、“农林动植物育种工程”科技支撑重大项目实施的机遇，集中优势力量，认真开展竹子、杨树等重要树种功能基因组学等基因工程研究，缩短林木育种周期，培育出具有优良品质的林果花草转基因新品种，丰富林业生态建设和产业发展的种质材料。同时，进一步加强林业植物新品种保护与管理，切实保护好品种权益人的合法权益，充分调动全社会各方面的积极性，努力为林业建设培育出更多的新品种。
三是在森林生物种质资源保护与利用工程方面，就是针对我国森林生物资源破坏和流失严重的问题，通过抓好林业生物种质资源保存库建设重大项目和特有林木花卉基因资源发掘与新特优种质创制、野生动植物资源人工繁育与利用、林业生物种质资源保护管理与共享系统建设等重点项目，加强森林生物资源保护和合理利用技术的研究开发，在有效防止林业生物遗传资源流失的同时，进一步规范转基因生物安全的管理，防范外来林业有害生物的入侵，保障林业生物安全。
四是在林业生物产业发展科技工程方面，就是根据我国林业产业体系建设的需求，一方面重点抓好“林业生物质能源与生物质材料关键技术研究与示范”重大项目，充分利用林业生物质资源优势，开发生物柴油、生物酒精和固体成型燃料，开发生物质新材料，并依托关联企业，建立产业化试验示范基地，培植一批科技含量高、市场竞争力强的拳头产业和名牌产品。另一方面要抓好林业生物质能源与生物质材料、速生丰产用材林基地建设、竹藤工业化利用品种选育及加工利用、商品林定向培育及木材高效利用、林业特产资源高效开发利用等关键技术的研究与示范，开发出种类繁多的功能性产品，全面提升林业产业的综合实力。要加强现代林业技术装备的研发，为提高资源综合利用率，实现林业现代化提供先进、实用、可靠的装备技术支撑。
五是在数字林业科技工程方面，就是针对林业数字化管理薄弱的问题，重点抓好森林资源与生态环境综合监测技术体系研究和数字林业标准及技术体系建设。通过开展信息技术在森林资源与生态环境综合监测、信息采集、数字化林业等方面研究，建设数字化、网络化、智能化和可视化国家数字林业应用体系和林业科技信息网络系统，为林业宏观决策、科学管理、资源利用、灾害监测等提供可靠的基础数据，提高管理效率和科学决策水平。
六是在林业创新能力建设科技工程方面，针对林业科技基础设施和条件建设严重滞后的突出问题，以国家林业科技创新体系建设为主体，依托国家科技基础平台建设计划及相关科技计划，进一步加强重点实验室、陆地生态系统野外观测台站、工程中心、科技示范基地、技术推广体系等建设，完善和强化林业标准化及质量监督体系、科技文献信息服务体系。通过加强基础设施和条件能力建设，为以上五项科技工程的顺利实施，切实提高林业自主创新能力提供全方位的、坚实高效的支撑平台。
3．继续加大引进国外先进技术力度，大力提高引进消化吸收再创新能力。根据林业科技的特点，在坚持以自我为主，选择事关国家生态安全和战略性的重大科技问题进行自主创新的同时，高度重视对国外先进技术的引进，是加快我国林业科技发展的有效途径。因此，要继续抓好国家引进国际先进林业技术计划（林业“948”计划）和智力引进计划的组织实施，紧密跟踪世界各国林业科技发展，积极引进我国林业建设急需的种质资源和先进技术。在注重引进的同时，要突出消化吸收，实现再创新，把国外先进技术转化为自主知识产权。要进一步适应经济全球化和加入WTO以后给林业科技发展带来的发展机遇，不断拓宽国际科技合作与交流的渠道，积极开展合作研究，跟踪技术前沿，保持我国林业在一些重大关键领域的技术优势。
林业的双重属性和森林的多种功能，决定了我国在加快林业发展进程中，必须进一步加强林业发展战略和政策、体制、机制、法律、法规等重大问题的研究，为高层决策提供科学依据。“十一五”期间，要重点围绕林业产权制度改革、新农村建设、森林资源核算、碳汇林业、林业工程管理与技术经济评价等重大问题，组织开展创新研究。特别是森林资源核算及纳入绿色GDP研究，要在取得阶段性研究成果的基础上，继续深化研究，为充分显示林业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用提供理论支持。
（二）以突出示范带动为重点，加快科技成果转化与推广应用。
科学技术对林业发展的支撑作用，最终体现在科技成果转化和适用技术推广应用上。这既是源头创新的延伸，又是深化研究开发的继续。根据林业又快又好发展和新农村建设对科技的迫切需求，“十一五”期间，着重抓好四个方面的工作。
1、继续实施各类林业科技推广计划。以林木良种和新技术推广、林业重点工程科技支撑、科技成果转化资金专项、中试、星火等各类林业科技推广计划为依托，大力推广林木良种及快繁、森林资源培育、困难立地生态系统修复、木质和非木质资源综合加工和高效利用、林业生物质能源培育与开发利用、森林健康和森林保护等生产上急需的林木新品种和新技术，促进科技成果尽快转化为现实生产力，进一步提高林业生产的科技含量，确保建设质量和效益。
2、启动实施“百县千村万户科技示范行动”。根据林业发展的区域布局和林业科技发展的实际情况，“十一五”期间在全国建设100个科技示范县（区）、1000个科技示范村、10000个科技示范户。按照“推广一项技术，带动一个产业，致富一方百姓”的思路，采取县（村）与院（所、校、会）科技对接的方式，进行技术组装配套和科技示范，形成一村一个产品、一县一个产业，促进县域经济发展，为社会主义新农村建设和农民增收致富做出新的贡献。
3、加速林业科技产业化。建设比较发达的林业产业体系，必须加快科技成果产业化步伐。要选择具有较强技术优势的领域，继续组织实施产业化示范项目，创建一批包括工程技术中心、科技示范企业等在内的林业科技产业化示范基地。要进一步建立健全产学研结合机制和以企业为主体的技术研发体系，引导发展“企业+基地+农户”的经营模式，形成具有区域特色的林业科技产业群(带)，发挥林业科技产业的聚集效应和区域经济规模效益。同时，高度重视标准和专利在促进林业产业发展中的重要作用，加快科技成果专利化、专利标准化，通过专利和标准在企业生产中的广泛应用，努力提升林业大中型骨干企业的市场竞争力。
4、深入开展送科技下乡活动和林业技术培训工作。要继续深入开展送科技下乡活动，不断丰富活动内容，创新活动方式，推进科技下乡活动制度化、规范化、长效化，把科技下乡活动真正办成一个大品牌。要通过组织实施林业技术培训专项，逐步建立以各级林业科技推广站、林业工作站和农林职业技术学校为依托的培训体系，培养和造就一批懂政策、会经营、有技术的新型林农和林业科技骨干。同时，要以组织实施《全国林业从业人员科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》为重点，以科技活动周等重大活动为载体，进一步加强科普工作，努力提高林业从业人员科学素质。
（三）进一步强化林业标准和质量检验检测工作，确保林业建设质量。
继续实施林业标准战略，把林业标准和质量检验检测贯穿到林业生产全过程，加快我国林业标准化、规范化进程。
1．建立健全林业标准体系。要加快林业标准制修订步伐，逐步建立和完善覆盖林业生产全过程的标准框架体系，形成标准研制与科研开发有机结合的新机制，鼓励企业积极开展标准的制定、修订工作，不断提高标准转化率。要加强对国际标准的研究，积极参加与林业相关国际标准的起草与制定，提高我国林业标准的国际采标率。要进一步抓好林业标准化示范区（项目）建设，探索不同区域的有效模式，建设示范样板，充分发挥林业标准化示范县（区、项目）的辐射和带动作用，促进林业生产按标准设计、按标准实施、按标准验收，全面提高林业建设质量。
2．切实加强林产品质量检验检测机构建设，强化林业质量和技术监督。根据林业产业发展的布局和重点领域，科学谋划全国林产品质量监督检验检测机构建设，依托科研机构、高等学校和重点企业，建立起布局合理、规范有序的林产品质量检验检测网络体系。要规范对现有各类质检机构的管理，强化质量技术监督，实行林业生态工程建设质量监理制度，重点加强对林木种子、花卉、竹藤产品、营造林质量的监督检查。
3．加强以森林认证、花卉认证和森林食品认证等为主要内容的林业认证认可工作。成立国家森林认证指导委员会、全国森林可持续经营与森林认证标准化技术委员会等组织机构，建立和完善我国森林认证工作体系。按照不同类型选择一批省区开展森林认证试点示范工作。积极推进花卉和森林食品认证工作，促进我国花卉产业和森林食品的持续快速健康发展，提高林业企业的市场竞争力。
（四）加快国家林业科技创新体系建设，为提高林业自主创新能力提供基础平台。
建设国家林业科技创新体系是提高林业自主创新能力的重大举措，根据国家农业科技创新体系的基本思路，我们以国家目标为先导，以行业需求为动力，按照科学布局、优化配置、完善机制、提升能力的要求，提出了国家林业科技创新体系建设的框架。
1．从国家林业科学中心、区域林业科技中心、林业科学试验基地、林业企业技术研发中心四个层面建设林业科学研究与技术开发体系。国家林业科学中心以现有国家林业科研机构和大专院校的优势学科和重点领域为龙头，以基础研究和应用基础研究为核心，着重解决全局性、战略性和前沿性的重大科技问题；区域林业科技中心是在进一步加强现有省级林科院建设的基础上，以一定区域内现有的中央和地方林业科研、教育机构为依托，按照优势互补、强强联合的原则，以项目为纽带，逐步形成一批区域科技中心和创新团队，着重解决区域经济社会发展中的重大林业科技问题；林业科学试验基地以提供科研条件和开展基础性工作为目标，为知识创新和技术创新提供研究平台和基础服务；林业企业技术研发中心是依托具有较强研发和技术辐射能力的优势企业集团，集成科研院所、高等院校等相关力量，以项目为依托，以产品为龙头，重点开展新技术、新工艺、新设备等高新技术和相关产品的研究开发。
2．从科技推广机构、科技示范基地、技术服务体系等方面，进一步加强林业科技推广与技术服务体系建设。包括进一步加强各级林业技术推广中心（站）建设，建立和完善中央、地方(省、地、县、乡）一体化林业科技推广网络体系。加强林业科技示范基地建设，建立不同生态—经济类型的林业科技示范区、示范县和示范点。充分发挥科技中介机构、科技社团、林业合作组织、技术协会、信息网络、科普基地、培训基地等社会资源优势，积极推进林业科技社会化服务体系建设。
3．从技术标准、质量监督、认证认可等方面，加强林业技术标准与质量监督体系建设。加快林业标准制修订步伐，优化林业标准体系结构；加强林业标准化技术委员会建设，强化指导和管理；加强标准示范，强化标准实施。建立健全由国家、省、县三级组成的林产品安全检验检测体系，强化林产品质量监督检测制度；强化林业工程建设质量管理与监理工作。完善森林可持续经营指标体系，建立森林认证体系；实施森林食品认证，保证森林食品安全；推进花卉认证体系建设；建立和完善植物新品种测试体系。
4．从管理机构与队伍、科技统计与管理信息系统和决策咨询等方面，进一步强化林业科技管理体系建设。加强林业科技管理机构建设，建设一支精干高效的科技管理人员队伍；加强科技管理人员培训和继续教育，不断提高人员业务水平和综合管理能力。建立和完善符合林业特点的科技统计系统；加强林业科技管理信息系统建设，完善林业科技项目库、专家库，实现林业科技管理的信息化和网络化。进一步加强各级专家咨询委员会、科学技术委员会建设，完善科学决策机制；充分发挥各级各类学会、协会等社会团体的决策参谋作用。
三、正确把握和处理林业科技发展中的几个重大问题
提高林业自主创新能力，加快林业科学技术发展，更好地肩负起支撑和引领我国林业又快又好发展的重任，是一项长期而又十分艰巨的任务。在“十一五”和今后林业科技工作中，必须正确把握和处理以下几个重大问题。
（一）关于自主创新与技术引进。
开放是自主创新的本质属性。强调自主创新，并不排斥技术引进。真正意义上的林业自主创新，就是要把林业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机地结合起来。根据林业发展的客观规律和内在需求，在积极跟踪、广泛参与原始创新、集成创新的同时，要高度重视对引进技术的消化吸收再创新。
一是必须坚持自主创新不动摇。国际上普遍认为，衡量创新型国家的标志主要有三个指标,即科技进步对经济发展的贡献率达到70％以上，研发经费（R＆D）占GDP的比重大于2％，对外技术的依存度小于30％。相比之下，我国还有较大差距，林业的差距更大。“十五”期末，林业科技进步贡献率仅为35.4％。由此可见，我国林业原始性创新能力还比较薄弱，在林业生物技术、新材料技术和信息技术等领域缺乏理论和方法上的重大突破；在生物制剂、植物新品种、林产加工业等领域的发明专利还远远落后于美国、德国、芬兰等林业发达国家。这就要求我们必须把加强自主创新放在全部林业科技工作的首要位置，重点解决困难立地植被恢复，提高森林覆盖率，增加森林资源总量，大幅度提高林地生产力和资源综合利用率等问题。
二是强化技术引进以推动林业自主创新。今年7月，商务部等七个部门出台了《关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见》，要求探索引进技术新模式，为提高技术引进质量，增强消化吸收再创新能力营造良好的环境。我们要充分利用这个发展机遇，在加强自主研发的同时，通过组织实施国家引进国际先进林业技术计划（林业“948”计划）项目，加强对国外先进技术的引进消化吸收再创新，力求尽快转化为拥有自主知识产权的新技术发明专利、植物新品种和新材料，带动我国林业生态建设和产业发展科技进步水平的迅速提高。
（二）关于整体推进与重点突破。
林业科技创新是一项系统工程，林业的双重属性与森林的多种功能，决定了林业科技创新必须区分轻重缓急，做到“有所为，有所不为”。
一是要正确认识和处理好整体推进与重点突破的关系。整体推进就是以国家林业科技创新体系建设为平台，整合资源，讲求效率，全面提高全行业科技发展水平。重点突破就是集中优势力量，在林业生态建设和产业发展中的关键技术领域尽快取得重大突破。两者相辅相成，互为前提，协同发展，不可偏废。要紧紧围绕我国林业发展的全局，持续地为林业生态建设提供科技支撑，引领林业产业，特别是林业新兴产业和高新技术产业的发展。这是对林业科技工作立足当前，着眼长远的战略思考和总体谋划。
二是要在整体推进中实现重点突破。我们既要集中优势力量，优化资源配置，在影响和制约林业发展的重大关键领域率先实现突破，满足近期林业科技支撑的需求，也要前瞻未来国家林业发展和长远利益，在林业基础科学、应用基础和前沿技术研究若干领域超前部署，选择一些有代表性和影响力的优先领域，力争在生态系统恢复与生物多样性保护、湿地与海岸带生态保护、固碳林业与碳贸易、林业生物质能源和生物质材料、城市林业与乡村林业、绿色核算等重点领域实现重大突破，大幅度提高科学技术对林业发展的贡献率与显示度，引领和带动整个林业科技的发展。
(三)关于创新团队与学科建设。
实现林业自主创新，人才是决定的因素。而人才队伍建设的核心在于建设一支结构合理、装备精良的创新团队。有了一批杰出科学家和高素质的创新团队，才能从激烈国际竞争中胜出，在自主创新的实践中闯关夺隘；才能带动林业学科的发展，不断开辟新的学科领域和研究方向。“十一五”期间，应把科技拔尖人才培养和创新团队建设放在提高林业自主创新能力的重要位置。这是实现林业自主创新必不可少的先决条件，也是衡量一个行业自主创新能力的重要标志。
一是要把加强创新团队建设列为提高林业自主创新能力的重中之重。创新团队是由科学家和尖子人才领衔，以中青年科技骨干为主体，多学科人才的集合，是带动林业科技队伍和学科发展的中坚力量。要紧密结合“十一五”国家重大专项和重大项目、重点项目的实施，组建若干个创新团队，以大项目带动学科发展与人才成长，建立依托局级重点学科建设基地和行业人才培养计划、重大科研项目，培养德才兼备、国际一流人才队伍的有效机制。
二是要实现林业创新团队与学科建设协调发展。在推进林业自主创新的实践中，我们要始终坚持一手抓林业科技队伍和创新团队建设，一手抓林业优势学科和新兴交叉学科的发展。形成以领军人才带创新团队，以创新团队拿重大项目，以重大项目促学科发展，以学科发展培养各类人才，实现尖子人才、创新团队、重点学科和整个科技队伍全面协调发展的良性循环。
三是要大力弘扬科学精神和创新文化。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自信心和自豪感，增强不懈奋斗、勇于攀登世界林业科技高峰的信心和勇气。要广泛开展创建学习型、创新型林业科研院所、高等院校和科技机构的活动，营造鼓励各类人才在林业生态建设和产业发展中创新创业的良好氛围，实现创新团队与学科建设、人才队伍与科技事业的共同发展，更好地担负起支撑和引领新时期林业又快又好发展的重任。
（四）关于知识产权保护与成果转化。
知识产权保护作为一种法律制度旨在发挥科学技术的先导作用，加速科技成果转化为现实生产力。知识产权保护与成果转化之间既相互对立与统一，又相互促进与支撑，是维护科技成果合法权益，激励科技自主创新的重要保障。
一是要坚定不移地实施知识产权保护战略。通过建立和完善林业知识产权保护机制，激励与引导自主创新,培育我国林业科技创新的新型主体。要大力宣传林业专利、植物新品种权等知识产权保护知识，提高全行业知识产权保护意识，形成尊重知识、尊重人才、激励发明创造、依法维护权益的良好氛围。各级林业主管部门和林业科研院所、高等院校、林业企业等都应建立相应的知识产权管理制度和行之有效的维权预警机制，依法维护对国家利益或公共利益有重大应用价值的植物新品种育种人、专利发明人及知识产权实施人的合法权益，提高林业企业在国内国际市场上的竞争力。
二是要建立健全和不断完善有利于林业技术转移、成果转化的政策和制度。实践证明，建立以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，是实现林业技术转移、成果转化的关键。要积极鼓励林业企业，特别是大中型骨干企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，大力推进林业产学研结合，充分发挥林业科研院所和高等院校的研发优势，鼓励他们与林业企业结成技术创新同盟和利益共同体，联合攻关，成果共享，不断创造出拥有自主知识产权的发明专利和品牌，把科技优势转化为经济优势、竞争优势。要以提高林业行业科技进步水平为中心，大力推广最新科技成果和先进实用技术，让科学技术全面进入林业建设的主战场，大幅度提高成果转化率和科技贡献率，实现科技兴林和科技富民。
（五）关于科技体制改革与条件平台建设。
实现林业自主创新，深化科技体制改革是动力,科技基础设施与条件平台建设是保障。这是全面提高林业自主创新能力，激发各类人才创新创业的动力机制和基础保障。
一是要进一步深化林业科技体制改革。“十一五”期间，要继续推进林业科技管理体制和运行机制的创新，切实消除制约科技创新和成果转化的体制机制性障碍，提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。应当看到，我国林业科技体制改革在服务全局、支撑发展、激励科技创新、促进成果转化方面实施了一系列积极稳妥的改革举措，取得了明显成效。2005年1月，国家林业局科技体制改革顺利通过科技部、财政部和中央编办阶段性联合验收。专家验收组对我局所属科研机构为社会公益类科研机构改革进行了诸多有益探索和取得的经验给予了充分肯定，发挥了试点部门探路子、出经验的作用。同时，我们也必须清楚地认识到，现行林业科技体制和运行机制仍有待于在继续深化改革中不断完善和创新。要加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度，积极鼓励和引导林业科研院所、高等院校、企业之间的联合，实现优势互补、强强联合，形成协调一致、分工协作和利益共享的机制。要进一步完善林业科技评价体系和科技项目立项制度，建立新的项目合同制和目标管理责任制，逐步实行林业科技项目招投标制，促进科技与生产的紧密结合，努力营造自由探索、平等理性、鼓励创新、宽容失败的良好环境。
二是要进一步加强林业科技基础条件平台建设。“十一五”期间，各级林业主管部门应从实际出发，在继续巩固、完善、提高现有科研条件和基础设施的前提下，按照《国家林业科技创新体系建设规划纲要（2006－2020年）》的要求，加强重点实验室、野外科学观测与研究站、种质资源库、科学数据库、科技信息网络、工程技术（研究）中心、科技园区、示范基地和科技示范区（县）建设，初步形成能够基本适应林业自主创新需要的林业科技基础设施和条件平台。
三是广泛动员和组织全社会的力量参与林业自主创新。提高林业科技自主创新能力，实现林业自主创新，既是一个面向全社会的开放式、多学科、宽领域的工作平台，也是全社会共同的责任。要在充分发挥行业自身科技潜力的同时，充分利用全社会的科技资源，博采众长，为我所用，建立鼓励、吸引全社会力量广泛参与林业自主创新的激励机制和资源共享机制，共同担负起林业自主创新的责任。
同志们，科学技术是人类社会进步的不竭动力，林业科技创新是林业事业发展的必然选择。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，知难而进，坚持自主创新，为建设创新型国家和实现林业又快又好发展而努力奋斗！ |
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