1981年以来，我市认真贯彻五届全国人大四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，各级党委政府组织带领广大适龄公民积极履行植树义务，不断将义务植树运动推向深入，不仅有力推进了国土绿化的步伐，还极大地提高了全社会的绿化意识和生态意识。截止目前，全市累计6500万人次参加义务植树劳动，植树1.8亿株，义务植树尽责率75%。现有有林地1057万亩，活立木蓄积量2084万立方米，森林覆盖率43.8%；城区绿化覆盖率38.72%，人均占有公共绿地面积9.1平方米；建制镇绿化覆盖率31%，人均占有公共绿地面积6.2平方米；乡村绿化覆盖率40%；道路、水域宜林区段绿化率达到100%，城乡宜林地绿化率达到98%以上。先后有桃源县荣获“全国绿化模范县”、石门县政府荣获“全国造林绿化先进单位”、澧县艳洲水利水电管理局荣获“全国绿化模范单位”称号，有6人获得“全国绿化奖章”、51人获得“绿化三湘贡献奖”。
一、全民义务植树运动取得的主要成效
全民义务植树运动的开展，为保护和改善我市生态，促进我市经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。
（一）增强了社会的生态意识。义务植树运动开展26年来，我市600万人民经过每年履行法定植树义务，亲身经历植树造林的生动场面，亲眼看到造林绿化带来的良好的生态效益和巨大的经济效益，深切体验了亲近自然、回归自然及与自然和谐相处的特殊意义，从而大大增强了改善生态环境的责任意识、破坏生态环境的忧患意识和保护生态环境的法律意识，逐步树立了全社会的生态道德和人与自然和谐发展的价值观，普遍形成了爱绿、植绿、护绿的社会风尚。全市乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物的违法犯罪案件大幅度减少，进行古树认养、绿地认养、捐资绿化、投资造林的人数明显增加。2006年，全市乱砍滥伐、乱采滥挖案件，与1980年相比，下降了61%，而认养古树、绿地和捐资绿化的人数从零增加到63人。截至目前，全市有个体造林大户865个，其中200亩以上的规模大户77个。
（二）改善了全市的生态状况。全民义务植树运动启动之前的1981年，我市森林面积为684万亩，活立木蓄积量为609万立方米，森林覆盖率为26 %。经过义务植树运动长期不懈地推动，全市现有森林面积1057万亩，活立木蓄积量2084万立方米，森林覆盖率43.8 %，同比分别增长了54.5 %、242.2 %和提高了17.8个百分点。全民义务植树运动还加快了荒山荒地绿化步伐，全市1993年全面消灭宜林荒山荒地，提前2年实现绿化达标；促进了林业重点生态工程建设，通过义务植树，弥补了工程区域内各级经费的不足，保证了退耕还林、平原绿化、长防林等工程建设的如期进行，实现了沅水、澧水流域和皂市、黄石等大型水库周围及25°以上坡地等生态脆弱地区的综合治理。石门县自1998年在全省率先实施封山禁伐后，森林资源迅速增加，5年时间森林植被覆盖率由56.8%提高到65.1%，上升了8.3个百分点；活立木蓄积量由358万立方米增至470万立方米，增长了31%；14条季节性河流恢复了水流常年不断。与此同时，义务植树还绿化美化了城市，改善了城市面貌。全市城市绿化覆盖率、人均公共绿地面积比义务植树运动开展前提高了15个百分点和2.8倍。
（三）促进了经济的快速发展。全民义务植树运动，不仅有力推动了我市造林绿化和生态建设，为维护国土生态安全发挥了巨大作用，还为经济社会提供了大量的木材及林产品，为国民经济建设做出了重要贡献。仅以木材生产为例，26年累计为社会提供木材1200万立方米，按均价500元/立方米计算，价值60亿元。
（四）提高了人民的生活质量。近年来，我市先后获得“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国城市环境综合整治先进城市”、“国际花园城市”等荣誉称号。在这些城市创建活动中，绿化都是硬指标，义务植树功不可没。此外，全市还以社会主义新农村建设为着力点，以义务植树为重要手段，全面推进农村绿化工作，在鼎城区的灌溪、桃源县的马鬃岭等乡镇或村组初步实现了农村环境园林化、农家庭院花果化、道路河渠林荫化，形成了“村在林中、房在树中、人在景中”的绿色生态人居环境。
二、全民义务植树运动采取的主要做法
（一）强化对义务植树工作的领导。一是建立健全机构队伍，严格落实经费保障。自义务植树运动开展以来，我市就成立了常德市绿化委员会，由分管农业的副市长担任绿化委员会主任，市财政局、市教育局、市林业局、市建设局、市广电局等相关单位负责人为成员，绿化委员会下设办公室，由市林业局分管副局长担任办公室主任。市绿化委员会办公室由市机构编制委员会专门核定人员编制，为全额事业单位，定编5人。市财政每年单独编制市绿化委员会办公室财政预算，用于组织全市义务植树运动活动经费，由市林业局统一支出。同时，9个区县（市）也成立了相应的领导机构。二是落实领导干部任期绿化目标责任制。全市认真贯彻“主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人”的规定，各级党委政府将任期绿化目标纳入目标管理考核内容，市与县、县与乡，层层签订绿化目标责任状，将义务植树和国土绿化工作作为各级政府和各部门各单位的重要工作。三是领导率先垂范。每年义务植树节期间，各级党政军领导都积极投身植树劳动，自觉履行植树义务，并且广泛进行办点示范，各级领导创建义务植树示范点320个、1500公顷。四是完善制度建设。历届党委政府高度重视义务植树运动，坚持用制度和法规规范全市义务植树运动。1988年，市委市政府做出了“五年消灭宜林荒山，十年绿化常德”的决定。1999年市人民政府发布了《常德市全民义务植树管理办法》（政府令第2号）。2001年，市委市政府实施了百万亩杨树工程建设。2004年，市委市政府做出了《关于加快林业发展的决定》。同时，各区县（市）政府也先后出台了系列政策法规。如，汉寿县政府1985年下发了《关于开展全民义务植树运动的通知》，津市市2001年下发了《关于开展义务植树和收取绿化费工作的通知》。五是开展多种形式的宣传活动。每年，各级绿化委员会都制定提出绿化宣传口号，植树节来临，市县领导都在电视台、电台进行广播电视讲话，在《常德日报》发表署名文章，号召全市人民投身义务植树运动中去，全市共刊登稿件1100多篇、领导讲话和文章60多篇、新闻380余条。市绿化委员会办公室还在常德电视台图文频道开辟专栏、张贴宣传画册、举办有奖征文活动和“我与春天有个约会”活动等方式，进行广泛宣传，将义务植树运动不断推向深入。
（二）全面推行义务植树基地建设。全市把义务植树基地建设作为推进义务植树运动的主要实现形式，坚持走义务植树基地化、产业化、规范化发展道路，累计建立义务植树基地393个、2600公顷。在城市，将建立义务植树基地与城市创建活动结合起来，与城市大环境绿化结合起来；在农村，与林业重点生态工程结合起来，与速生丰产林工业原料林基地建设结合起来，与丘岗山地综合开发结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，极大地促进了城乡绿化一体化进程。现任市委书记武吉海，到常德工作的第一个植树节就在鼎城区富贵坪村建立了20亩的义务植树示范基地。一是高标准规划。从地点选择、树种确定、整地要求、栽植密度等方面，认真进行规划设计，确保规划一块，建成一块。二是高规格栽植。严把苗木质量关，坚持使用优质壮苗进行义务植树基地造林；严把整地质量关，坚持利用大穴造林；严把栽植质量关，坚持使用生根粉等先进方法，努力提高栽植成活率，确保植一棵、活一棵。三是高质量管护。建立义务植树基地管护责任制，将抚育培管责任明确到具体责任人，严格落实管护措施，提高了义务植树基地保存率。
（三）努力拓展义务植树实现形式。植纪念树造纪念林既绿化美化了环境，又能丰富人民的文化生活，陶冶人们的精神情操，是义务植树的一种好形式。多年来，我市始终坚持发动社会各界建立各种形式的纪念林基地，履行植树义务，形式多样，特点明显。全市通过全民义务植树活动种下了棵棵“结婚树”、“成才树”、“爱心树”、“生日树”、“纪念树”、“致富树”，营造了片片“三八林”、“劳模林”、“共青林”、“国防林”等。各级绿化委员会还通过宣传文明祭奠方式，鼓励采取植纪念树、种纪念花等方式拜祭祖先；将园林式单位创建活动和绿色通道工程建设作为义务植树的重要方式，全市有166个单位被评为省级园林式单位、322个单位被评为市级园林式单位、106个单位被评为县级花园式单位，完成铁路绿化80公里，公路绿化4160公里、沿江河岸绿化750公里；同时，全市还采取领导带头树示范样板、党政机关干部集中参加义务植树活动；组织农村、机关、学校选定山头开展义务植树活动；组织农民义务投工、统一开挖建基地；农民自发开展四旁植树等方式丰富义务植树形式。澧县官垸乡在2001年市政府实施的百万亩杨树工程造林中，利用蓄洪垸低洼田地、房前屋后，投工投劳10万个工日，栽杨树30多万株，面积3万亩。对不能直接参加义务植树活动的人员，采取以资代劳形式履行义务植树义务。如，一线工人等因故不能参加义务植树，按照每人每年3个工日（每个工日2元）的标准收缴绿化费。2001-2006年，全市共收缴义务植树绿化费387.5万元（市本级55万元），全部上缴财政，其中一部分用于义务植树基地苗木费用。
（四）不断完善义务植树管理机制。全市普遍建立了义务植树登记制度，建卡建档案，每年依据上级计划，由基层绿化委员会深入各单位各部门核实应尽责人数，制定具体义务植树实施方案，下发义务植树通知单，落实义务植树任务，规定每个适龄公民每年植树3-5株，并适时组织开展检查验收。对承担义务植树有困难的单位，依据国家和地方有关文件，收缴义务植树绿化费以资代劳；对逾期不缴纳绿化费的，加收滞纳金；对拒不履行义务的单位，进行通报并通过法院强制收缴绿化费和罚款；对整个单位不参加义务植树或不通过以资代劳形式履行植树义务的，由市绿化委员会进行通报，并报请市委市政府督察室进行督导。
三、全民义务植树运动存在的主要问题
一是认识程度还不够高。一些干部和群众思想中义务植树的法定性、义务性、全民性还比较淡薄，不能自觉履行植树义务，有的甚至消极、抵触情绪很大；一些领导同志和机关干部对义务植树的重要性和作用认识不够，认为义务植树就是上山比划比划，做个样子。
二是管理体制还不规范。一些管理方法还很落后，特别是义务植树基地的产业化发展更为滞后，多种效益不明显，具有说服力的先进典型不多。
三是机构队伍还不健全。随着多次机构改革，原来独立的县级绿化委员会办公室大多数与林业的造林或城建园林部门合并，没有固定编制，地位越来越低、人员越来越少、协调能力越来越弱。
四是绿化费收缴不到位。由于收缴部门执法不严，以及一些单位领导对义务植树的局限性认识，导致义务植树绿化费收缴困难，特别是对经济效益差的企业和非公有制经济单位更难以收缴，影响到尽责率。
四、全民义务植树运动发展的对策建议
一要加强各级绿委办组织机构建设。各级绿化委员会是全民义务植树的主管部门，机构设置好坏直接影响作用的发挥，也直接关系到全民义务植树的组织开展。针对目前许多绿化委员会办公室存在的“级别低、无编制、无经费、无交通工具”现状，应通过高层文件或法规形式，明确绿化委员会办公室从其它业务部门中分离出来，适当提高机构级别，单独核定编制，拨付专项业务经费，独立开展工作。
二要完善义务植树属地管理制度。针对当前人口流量大，“三资”企业和私营经济飞速发展的现状，要继续坚持并完善义务植树属地管理，由当地绿化委员会办公室统一组织管理适龄公民义务植树。农村群众义务植树，委托所在地的行政村或乡镇政府组织管理；城镇下岗职工、待业人员、家庭妇女、个体户和外来常住人口义务植树，委托所在地的社区或街道办事处组织管理；机关、国有企业事业单位和“三资”企业的义务植树，由所在地县绿化委员会办公室直接组织管理。
三要实行义务植树动态管理。要自下而上建立起适龄公民义务植树的计算机动态管理系统。目前，许多地区实行了义务植树登记卡制度，这是对全民义务植树规范管理的有效办法。要结合新形势、新要求，融入现代管理技术手段，在对适龄公民进行分类调查的基础上，以区县为单位，自下而上建立起适龄公民义务植树的计算机动态管理系统，准确掌握适龄公民情况，安排义务植树义务任务，监督、统计、考核尽责情况。
四要健全义务植树法制建设。现行的《关于开展全民义务植树运动的决议》和《关于开展全民义务植树运动的实施办法》是上个世纪八十年代制定的，有些条款过于原则化、口语化、弹性大，法律后果的可预见性不足，可操作较差，存在较多的法律空白，已经不能适应时代和形势发展的需要，应尽快修订完善《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，研究制定《义务植树法》，对义务植树执法主体等内容进行法律界定。
五要调整绿化费收缴标准。现行义务植树以资代劳的绿化费收费标准，省里规定每人每年3个工日，每个工日2元钱，每人每年仅6元，与现行义务植树的实际用工费用极不相称。收费标准过低，收费成本太高，失去了收费的意义。建议每人每年的绿化费标准根据上年城镇居民日平均工资确定。
