2007年5月，我随市农业考察团出访澳大利亚和新西兰，重点考察了两国的农林牧业生产情况。在秀丽的澳洲大陆，我且行且看，边看边思，既感叹两国农林牧业之发达，又感慨常德林业发展之差距，更感觉肩上责任之重大。
一、印象与感受
澳大利亚国土面积768万平方公里，森林面积达到1.64亿公顷，占国土面积的21%。其森林资源特点明显：一是以天然林为主。澳大利亚天然林面积近1.63亿公顷，约占森林总面积的99%。人工林面积只有170万公顷，占全部森林面积的1%左右。二是以乡土阔叶树种为主。天然林中99%的树种是阔叶树种，其中桉树占到78%。人工林中外来针叶树种辐射松所占比重较大，在60%左右。三是顶级森林群落所占比例大。大部分森林基本保持着原始的自然景观，其中在达成区域林业协议的地区，有520万公顷的森林保持顶级群落状态，占区域森林面积的22%。四是人工林承担着主要的木材生产任务。澳大利亚人工林经营开始于19世纪末，有较高的经营水平，人工林木材生产量目前已经达到1700万立方米，占全澳木材产量的63%。有的州林业公司经营的30年生辐射松人工林每公顷蓄积量普遍达到200-300立方米。五是城市人工景观林管理规范。在城市，树龄上百年的行道树比较常见，树姿优美，长势良好。家家户户院子里都有修剪整齐的绿色园艺植物，衬托出良好的城市素养。
新西兰位于太平洋西南部，面积约27万平方公里。其中，89%为山地和丘陵，8%为平原。新西兰共有森林面积820万公顷，占国土面积的30%。其中，天然林约640万公顷，主要分布在南北二岛的山地、丘陵地带，主要树种包括山毛榉、贝壳松、瑞木泪柏和新西兰琼楠等；人工林面积180万公顷，是新西兰林业生产的主要资源和基础，主要树种有辐射松160万公顷（占人工林面积的98%）、花旗松10万公顷、其它树种10万公顷，年商品材采伐量约1800万立方米，年出口木材近1000万立方米，商品材生产基本依赖人工辐射松林，是世界上少有的以发展单一树种人工林而成为木材出口国的国家。
澳大利亚、新西兰都是林业发达的国家，林业在其国民经济发展，尤其是在生态环境建设中有着重要的地位和作用。其多元化的林业目标定位、完善的林业政策法律体系及严格的林业管理措施，为两国林业的持续发展提供了有力制度保障。
（一）社会生态意识高。澳大利亚、新西兰的公民普遍具有保护森林资源和生态环境的高度自觉性，我们所到之处见到的是草地、森林、花园，鸟类、野生动物随时可见，就是在悉尼、墨尔本、堪培拉这些中心城市，都可见到鸽子、海鸥等各种鸟类在行人中穿行寻食，人与动物和谐相处的动人景象。爱护生命、爱护动物，不管成年人、儿童都能做到。如澳大利亚首都堪培拉，各种花草树木随处可见，而且没有任何修剪和人为破坏的印记，较好地保护了生物的多样性。在市区西部还有一个千亩植物园，集聚了各种植物。市区内大大小小的公园星罗棋布、绿树成荫，除了树木、草坪外，还有许多奇花异卉分布其间。我们所到之处，建筑被绿树繁花环绕，居民住宅掩映在花草树木丛中，与其说堪培拉是一座城市，倒不如说是一个美丽的乡村。据当地陪同人员介绍，整个堪培拉城内共人工栽植各种树木1200万株，绿化地带面积在城市总面积的60%以上。两国十分重视生态环境宣传，在参观考察途中，我们随处可见到有关森林资源和环保方面的宣传标志和内容，尤其是对少年儿童的宣传教育，形式多种多样、生动活泼，富有特色，很有利于帮助儿童从小树立保护意识。如澳大利亚很多学校旁边都有保护良好的树林，那就是学生接触自然、了解自然的天然园地；国家公园对青少年学生有各种优惠，而且规定专门的接待学生日，公园森林里有专供学生上课的设备和地方。
（二）结构调整程度高。过去，澳大利亚和新西兰的农业中，畜牧业长期占主要地位。如澳大利亚的畜牧业与种植业的比例一直保持在6：4的结构水平，个别年份甚至高达7：3。但现在，种植业中的小麦，作为农牧业单项产品的总产值和出口值，都超过了以前长期分别居第一、第二位的的羊毛和牛肉的总产值和出口值。而且，澳大利亚在地域上也出现了某些特定的作物带，如昆州沿岸的甘蔗带、塔州的苹果带、东南部的小麦带等。与此同时，林业也在进行结构调整，主要是依靠政策措施，有计划地适度扩大人工林规模。澳大利亚在总结历史经验中，选择了适度扩大人工林规模，用少量的林地生产商品材，以满足国内木材需求，进而达到有效保护天然林的做法。具体措施有：调整人工林树种结构，提高集约经营水平，争取将桉树与辐射松的比例从1：9调整为5：5，适当增加木麻黄、相思树等树种，提高材种质量；以经济效益为中心，大幅度提高木材加工和综合利用水平，向市场提供优质的木材及林产品；制定中、长期人工林发展计划，到2010年，使人工林面积扩大到300万公顷，人工林木材及其制品满足国内需求上升到75％。
（三）农产品转化率高。澳大利亚和新西兰农林牧业发达，不仅表现为劳动生产率较高、商品化和外向化程度高、信息化程度高、呈现大农场化和专业化发展趋势、畜牧业与种植业并举等，还有一个重要因素就是农林牧加工业发达、产品转化率高。这方面，一个最突出的感受就是加工产品分类非常细，如以羊胎素为成分的化妆品，不仅有男用的和女用的分别，还有婴儿的、少儿的、青年的、老年的，品种多达几十种，所有商场和超市，都可以因人而异，买到适合自己的化妆品。林业加工业也是如此，澳大利亚的红桉板材，被加工成了指接材、门框材、音响材、钢琴材等10多个品种。
（四）公民法制意识高。在澳大利亚、新西兰，我们行程上千里，但几乎没有看见一个交通警察，即使是人口相对密集的悉尼也是如此。两国交通实行英制，为左行驶，司机都很自觉遵守交通规则，马路上人车各行其道，井然有序。不可否认，那里人口稀少，路上车辆也不多，社会各方面的法律法规比较健全，执法严谨，不需要人为看管，加之当地人力资源缺乏，人工成本高，不可能设置很多交警，这些都是交通秩序很好的重要原因。但是当地人们法制观念较强，每一个司机、行人都能主动维护社会公德，自觉遵守交通规则，才是交通秩序良好的根本保证。同时，在澳大利亚，法律规定天然林中的树蔸是禁止采挖的，我们在行程途中，各处天然林里都有零星的树蔸，但没有没有发现一处挖掘树蔸的痕迹。
（五）整体人员素质高。几十年的工作经历，应该说“敬业”二字是“烂熟于口”，但澳大利亚和新西兰之行，却对“敬业”的真谛有了一次切身的体会。在澳大利亚和新西兰期间，除了考察地接待方外，我们接触最多的就是司乘人员。当我们与不同年龄、不同肤色的司乘人员进行沟通时，对方不管是使用眼神、表情、手势，还是使用不大连贯的英语和汉语单词，甚至夸张的肢体语言，脸上始终带着淡淡的微笑，表达传送着一种关注或希望，如同朋友一样，非常自然、亲切，让人温馨、舒服。考察过程中，所有为我们开车的司机每到一处考察地，总是先把车停稳，先下车站在车门旁，微微点头向每个下车的人致意；上车时，我们的行李都是司机亲手一件件码放在行李箱中，离开时，又一件件从行李箱中取出轻轻放在便道上，告别时，还在空无一人的车上认真检查每一座位，看看是否有我们落下的东西。一叶知秋，看到这些司乘人员，你会深深被一种无言的认真负责的职业精神所感动，感叹奥新两国社会整体素质之高。还有，澳大利亚和新西兰的农场均为私人所有，往往一个家庭就是一个农场，因此，农民既要懂得经营管理和生产知识，还要会操作农业机械，会找产品销售市场，都是集生产、管理、操作、推销于一体的新型现代农民。我们看到，每个农场的院子里都摆满了拖拉机及各种农业机械，有些农场甚至拥有农用飞机。
（六）人民生活水平高。澳大利亚和新西兰的生活水平从下面数据可以看出：澳大利亚，一个全日制的成年工作人员周工资为628.3澳元（相当于3750元人民币左右），大多家庭拥有自己的住宅，46.4%家庭拥有冷库，84.4%的家庭至少拥有一部汽车，31.9%的家庭拥有二部汽车，11.6%的家庭甚至拥有三部汽车；新西兰则是一个高福利的国家，失业者可以领到救济金，65岁以上的老人可以申领养老金和免费就医，小孩从出生到6岁享受免费医疗和各种补贴，一般居民拥有个人的保健医生，居民平均4户拥有一艘游船。
二、差距与潜力
澳大利亚和新西兰林业发展的成就，不仅取决于丰富的森林资源条件，更重要的是与政府采取的促进政策措施分不开。
（一）重视依法管理。澳大利亚是一个联邦制国家，行政管理分为联邦政府、州政府以及地方政府。各级政府对林业管理的权限不同，但界限十分清楚，联邦政府的农林渔业部主要负责林产工业的税收政策、区域发展政策、国外林业投资、环境保护研究、国际林业政策等宏观层面管理，州级政府具体负责森林的经营、保护、土地规划与管理，地方政府负责与森林经营有关的土地规划。运作过程中，各州和地方政府通过议会立法与政府政策对森林进行管理，对不同权属的森林经营实践做出明确具体的规定，分别采取不同的管理措施，突出强调法律制度在林业管理中的作用。最典型的是澳大利亚的的区域性林业协定。这种协定有点类似我国的责任状，由联邦政府与州政府签订，主要内容包括：确定当地自然保护区的规模和保护力度；确保当地依靠林木生活的居民继续利用森林资源；森林资源必须得到生态意义上的永续经营和管理。协定有效期为20年，每5年进行一次执行评估。协定签约后，由联邦政府通过议会立法，产生法律约束力。同时，州政府与经营森林的企业签订合同，确定企业对森林的采伐额度和恢复森林的责任。该协定概述了政府对森林可持续经营的要求并明确了经营、保护和利用的定义，目的是强调森林的全部价值及平衡森林工业和自然保护之间的关系。2002年，澳大利亚首都堪培拉发生了一起森林大火，过火面积达到100平方公里，火烧迹地的恢复方案是经过政府部门、社区、环保组织长达半年的讨论，由议会通过才实施，而且实施过程议会全程监督。
（二）重视分类经营。在澳大利亚和新西兰，人工林主要用于木材生产，发展规模按照生产能力来确定；天然林主要用于保护生态环境，建立国家公园、森林公园，总的原则是不鼓励天然林的工业利用。澳大利亚的天然林，国有比重比较高，占76%，其中46%（占全部森林面积）已经租赁给了私人（主要用于牧场），但承租人取得了林地使用权，并不意味对林地上的林木就自动取得了使用权，各州和地方政府有不同的规定和限制，承租人往往只能采伐少量的林木用于围栏或其它相似用途。新西兰《森林法》则规定，天然林由资源保护部门管理，不许采伐，即使是私有天然林，也通过制定可持续生产计划和发放许可等手段进行控制，采伐私有天然林要按照政府可持续发展目标，有限采伐利用，每年允许采伐的天然林面积不到12万公顷，木材产量只占全部木材生产的0.3%，包括很多稀有树种的天然林得到了很好的保护。
（三）重视人工造林。人工造林是澳大利亚林业政策的重要组成部分，联邦政府制定了《2020年人工林发展战略》（1998年），出台了一些比较好的鼓励政策，如投资收益如果用于造林，可以减免税收等。2000-2004年，人工林以年均7.4万公顷的速度增加，较1997年提高了60%。澳大利亚大部分人工林是短周期的阔叶林，经营目的是提供纸浆材，但政府鼓励长周期的人工林，对增加就业岗位有利。新西兰人工林始于1870年，主要出于对天然林资源保护的考虑，经历了三个高速发展的时期。第一个高速发展时期是20世纪的20年代至30年代，1913年，当时的皇家林业委员会向政府提交了一份报告，指出新西兰的天然林资源是有限的，且天然林资源的利用十分浪费，一些树种也不宜经济利用，认为林产品的供给只能依靠进口或大力发展速生丰产人工林。依据这份报告，新西兰政府制定了天然林抢救计划，实施大范围的人工造林，仅1936年人工造林面积达到32万公顷。第二个高速发展时期是上个世纪60年代至80年代，新西兰政府将人工林确立为国家出口型经济的重要支柱产业，再次刺激了人工造林的积极性，造林范围覆盖整个国家，年均造林面积一直保持在4-6万公顷。第三个高速发展时期是20世纪90年代至今，新西兰政府修改了妨碍森林恢复的相关税收政策，又一次鼓舞了人们人工造林的热情，近几年的年均造林面积为4.4-9.5万公顷。
（四）重视科技支持。一是注重林业的科研、开发和利用。澳大利亚拥有较为完整的林业科研服务体系，内容包括从品种选育到病虫害防治、检疫监测及森林防火等方面。林业科研机构以国际市场为导向，多单位、多部门协同合作，形成科学研究、林业生产、林产加工、市场营销为一体的林业科学研究网络。林业科研开发工作，主要由州政府承担，约占50%，接下来依次是联邦政府（约占26%）、高等院校（约占14%）和商业企业（约占10%）。二是注重对林业从业人员的培训教育。澳大利亚农渔林业部的一大职能就是对农民的教育培训，其中林业教育分为高等林业教育、中等林业教育和林业职业培训三大类。林业培训教育的一个重要方式是远程教育，具有规模大、层次多、范围广，满足不同教育层次的需要；办学形式灵活、服务功能齐全、开放程度高，适应个性学习需要；贴近社会需求、注重能力培养，突出职业性和实用性的特点。三是注重科学经营。这方面在人工林培育上表现明显。澳大利亚造林十分注意因地制宜，造林方式主要采用植苗造林和自然恢复两种。如堪培拉火烧迹地恢复中，在15度以下坡地上造林，使用推土机沿等高线开槽整地，在坡度较陡的地区，则人工挖穴植苗；在溪流河岸附近设立以乡土树种为主、宽度10米左右的缓冲带。新西兰人工林种植单一树种，有的地方已经采伐3次，却没有出现明显的地力衰退，主要依靠先进的林业管理技术和优良的品种，他们在最适宜的土地上栽种经遗传改良的植株，保持了树种的初期品质；继而通过抚育间伐和修枝，促进树木最佳生长。因而树木采伐时，平均高度达到40米，单株材积超过2立方米。
（五）重视质量认证。基于提高国际木材贸易竞争力、避免国际组织插手澳林业事务等考虑，澳大利亚自主建立了独立的森林认证体系。该体系建立在泛欧体系基础上，较好地体现了澳大利亚森林经营的特点，并与泛欧体系互认。目前建立的标准体系有：澳大利亚林业标准（AFS,AS4708），2003年2月颁布，同年11月开展认证，包括9个方面的40个标准；销售链标准（CoC,AS4707），2004年3月颁布，同年11月开展认证，涉及到产品供应环节的10个方面。认证体系的认证包括三个方面的内容：对企业认证、租用认证标志和吸纳会员。每年，认证人员都要到林业公司工作4-5天，开展认证、租用认证标志和收取会员费等工作。据我们了解，塔斯马尼亚州林业公司每年支出的质量认证费用在8-9万澳元。
我市地处北温带，地理气候条件适宜树木生长，现有林业用地1230万亩，其中林业用地1057万亩，活立木蓄积量2084万立方米，立竹1.34亿株，森林覆盖率43.8%。与澳大利亚、新西兰林业相比，在林业法制建设、科技创新、生产经营、质量管理等方面均存在较大差距。但随着社会对林业多种需求的日益增加，我市林业正面临良好的发展机遇，具有强劲的后发优势，发展潜力很大。一是政策潜力。近年来，国家对林业越来越重视，出台了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，启动了天然林保护、退耕还林、长江防护林、生态公益林补偿等一系列重点林业工程，将集体林权制度改革纳入政府工作的重要日程；市委市政府也高度重视林业工作，做出了《中共常德市委常德市人民政府关于加快林业发展的决定》，先后实施了百万亩杨树工程、丘岗山地综合开发等林业战略，等等，这些都是我市林业发展理想的发展环境。二是自然条件潜力。我市属于南方集体林区，不仅土壤肥沃、气候适宜，而且具有速生的马尾松等乡土树种和杨树、楠竹、油茶等特色资源，林业发展可选择性强。三是生产技术潜力。自“五年消灭荒山、十年绿化常德”运动和实施百万亩杨树工程以来，全市在培育工业原料林、低产林改造等方面积累了丰富的经验，为全方位发展速生丰产林提供了深厚的技术基础。四是经营理念转变的潜力。可持续发展、建设现代林业、实施森林分类经营等先进林业思想已经扎根林业人心中，围绕新品种引进、开展林产品精深加工、进行自然保护区建设等的科技创新成果不断涌现。五是社会广泛参与的潜力。进入新世纪后，林业得到社会更多的关注，不仅企业、个人等多种经营主体纷纷投资林业建设，而且越来越多的人自觉参与森林资源保护，全社会爱林、兴林、护林的氛围已经形成。应该说，我市林业发展前景十分广阔。
三、启示与建议
我国是一个人均资源短缺的国家，我市也是如此。市委、市政府提出“工业强市、文化名城、和谐常德”的发展目标，对生态保护和林业建设都提出了新的更高的要求。借鉴澳大利亚、新西兰的成功经验，采取切实有效的措施，促进全市林业又好又快发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态文明道路，意义非常重大。
（一）培育新资源，打造新亮点。建设“工业强市”，林业的一个重要任务就是为工业生产提供足够的资源支持。因此，我市林业发展重心就是要依托山地、丘陵和平湖区并存的区域特点，因地制宜地发展以纸浆材为目标的工业原料林。“十五”期间，我市在平湖区发展杨树工业原料林，已经取得成功，形成了规模。今后一个时期，工作重点应确立为以市委、市政府实施丘岗山地综合开发战略契机，在山区和丘陵区大力发展速生丰产工业原料林。基于松木生长速度相对较慢、杉木用途有局限等因素，培育新的森林资源是必须首先解决的问题。经过近几年的引种栽培试验，桤木和邓恩桉在我市山地和丘陵区生长表现良好，具有和平湖区杨树同等甚至更高的推广价值，完全有望继杨树产业之后，成为我市林业新的支柱产业和朝阳产业。
（二）建立新机制，创造新理念。当前，我市林业发展步伐较慢的主要障碍在于群众从事林业生产的积极性不高，根本原因有两个：一是林业建设机制不顺畅，二是林业生产力低下。解决林业建设机制不顺畅问题，基本方法是进行以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的林业产权制度改革，建立起“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”新的林业经营机制，实现林农收益从过去得“小头”向普遍得“大头”转变、林业经营从过去“千把斧头砍树”向“万把锄头植树”转变、林区从过去“纷争不断”向“定纷止争”转变、林业部门从过去重“规费收取”向“服务林农”转变的目标。要解决林业生产力低下问题，就要用现代林业思想统领林业工作全局，通过建立林业科技、生态、产业等示范园，实施森林分类经营，加强森林资源抚育管理、提高自然保护区比重、开展林产品精深加工，对人员稀少、基础建设投资过大地区进行生态移民等途径，充分发挥林业的生态、产业和文化功能，满足社会对林业的多种需求。
（三）开拓新市场，构建新体系。我市森林资源丰富，林产品特色突出，但由于规模小，品种少，只有极少数产品进行了质量认证等原因，产品市场竞争能力不强，资源优势不能转化为经济优势。应以建立出口导向型产业为目标，积极发展油茶、中药材等特色产业，并通过鼓励和支持企业开展与国际接轨的森林认证工作，引导企业开辟国际市场，提高出口创汇能力。要达到上述目的，就要从建立和完善林业保护体系、社会化服务体系、科技支撑体系、林业管理体系、生态建设体系、林业发展体系等入手，通过各级政府和各种专业合作组织的信息服务、技术服务、市场调控、政策扶持等方式，不断完善和培育发展林产品龙头企业的具体措施，进一步完善相关激励扶持政策，逐步取缔粗加工企业，下大力气培育一批企业规模大、科技含量高、名牌优势强的林产品加工龙头企业和贸易组织，提高林业产业化水平。
（四）营造新环境，形成新合力。林业是一项基础产业，但更重要的是一项公益事业，需要全社会的广泛参与。一是确立生态优先的发展观念。经济的快速发展往往伴随的是生态的极大破坏，合理处理好经济发展与生态保护关系的基本点是牢固确立生态优先的发展观念，走新型工业化发展道路，建立资源节约型国民经济体系。二是加强生态法制建设。生态保护与建设具有长远性、战略性和全局性，需要长期稳定的法律保障机制。要加强生态法制宣传，使每一位公民都树立牢固的生态法制意识；要加强林业行政执法，严厉打击涉林违法犯罪行为； 加强生态执法队伍建设，提高执法能力。三是强化政府的生态职能。进一步明确各级政府的生态保护与建设的责任，加强对地方政府履行生态职能情况的监督与考核；在机构设置、人员配备、经费投入等方面，为全面加强政府生态保护与建设职能创造条件；各级财政适当增加生态保护与建设的预算，增加生态事业基本建设投入，为生态保护与建设提供充足的资金保证。四是增强全民的生态意识。公民的生态意识是推进生态保护与建设的重要基础，应把生态教育纳入提高国民综合素质的轨道。要在青少年中开展持久的生态教育，逐步把生态知识列为中小学校的一门课程；要加强生态宣传和示范工作，在全社会营造良好的爱好生态、建设生态、保护生态的氛围。
