常德是一个山区、丘陵区、平湖区多种地貌并存的农业大市，既有山丘区的特点，又有平湖区的优势，国土总面积2760万亩，其中，林业用地面积1230万亩。长期以来，在各级党委政府高度重视下，我市造林绿化工作取得明显成效，森林资源得到较快发展，截至目前，全市有林地面积达到1057万亩，活立木蓄积量2084万立方米，森林覆盖率43.8%。但长期受重造轻育落后森林经营观念的制约，森林资源质量不高，林业生产效益不好，林业促进农民致富能力不强。进入新世纪后，全市认真贯彻科学发展观，坚持森林资源质量与数量并重，致力建设现代林业。尤其是去年省厅在宁乡县召开中幼林抚育间伐工作会议后，全市把中幼林抚育间伐作为优化森林资源结构、实现林农增收致富的有效途径，摆上重要议事日程，狠抓措施落实，中幼林抚育间伐工作初见成效。2001年至今，全市累计实施中幼林抚育间伐55万亩，间伐林木146万立方米、楠竹1630万根，实现木竹生产收入8.9亿元；与2000年相比，活立木蓄积量增长了135万立方米。依据“十一五”林业发展规划，2006年至2010年，我市将实施中幼林抚育间伐110万亩，届时，全市森林资源结构将更趋合理，活立木蓄积量和林分质量将大幅度提升。
一、切实加强组织领导，准确把握中幼林抚育间伐的关键环节
中幼林抚育间伐是农村工作的一项重要内容，需要各级领导的高度重视和林业主管部门的认真组织。近几年，各级党委政府领导经常过问，各级林业部门经常调度，采取“四个坚持”，确保中幼林抚育间伐工作有序开展。一是坚持高位推动。市政府徐万发副市长多次在有关会议上强调，要将中幼林抚育间伐与社会主义新农村建设紧密结合起来，与丘岗山地综合开发紧密结合起来，与农民增收紧密结合起来，要求各区县（市）分管林业工作的副区县（市）长亲自办点示范。各区县（市）政府先后成立了中幼林抚育间伐工作领导小组，建立了中幼林抚育间伐包干负责制，层层落实工作责任，分管林业工作的副区县（市）长都分别建立了面积100亩以上的高质量抚育间伐示范基地，以此推动中幼林抚育间伐工作的顺利进行。与此同时，市林业局认真贯彻省厅宁乡现场会精神，及时召开了全市中幼林抚育间伐工作动员会，进行工作部署，提出明确要求。各区县（市）也相应成立了专门工作班子，具体负责中幼林抚育间伐工作，确保各项工作有人管、有人抓。今年，全市已完成2.92万亩，占省厅下达计划任务的70%。二是坚持全面发动。我市现有中幼林面积338.6万亩，抚育间伐工作线长、面广、任务重、技术要求高，特别是广大林农没有形成抚育间伐的习惯，一时还不适应进行中幼林抚育间伐，抚育间伐工作启动困难。为扭转落后的森林经营观念，全市以宣传发动为先导，积极开展面向各级领导、乡村干部、经营大户、广大林农多层次的宣传工作，采取借助新闻媒介、印制宣传单（册）等灵活多样的方式，对中幼林抚育间伐的意义与作用、相关惠农政策等内容进行全面宣传。三是坚持样板带动。样板的示范不仅可以推动大面积的中幼林抚育间伐，而且是提高森林资源质量的有效方法。我市把国有林场、杉木中幼林经营大户作为工作重点，引导他们率先进行中幼林抚育间伐，全市16个国有林场、26个杉木中幼林经营大户今年全部实施了抚育间伐，面积占全市抚育间伐总面积的61%。在样板的影响下，与之相邻的中幼林经营户纷纷跟着进行抚育间伐。四是坚持督导促动。市林业局将中幼林抚育间伐工作纳入年度目标管理内容，不定期进行调度，经常性进行检查督导，严格考核管理，有力促进了中幼林抚育间伐工作的开展；各区县（市）则由林业局工作人员组成督导组，在抚育间伐最佳时间，及时下到各乡镇、村组，逐山头、逐地块进行检查督导，按照作业设计要求严格监督，确保了中幼林抚育间伐工作质量。
二、科学进行规划设计，准确把握中幼林抚育间伐的基本内容
由于中幼林抚育间伐技术性强，加上农村青壮年劳动力大量外出务工，实施难度大。为了避免发生间伐变择伐，甚至于出现乱砍滥伐等现象，我市把规划设计作为中幼林抚育间伐工作的重中之重。首先，制定了总体规划。根据省厅的部署，我市以区县（市）为单位，按照培育目标，分树种制定了详细的中幼林抚育间伐总体规划。其中，汉寿县、安乡县、澧县、武陵区等地以杨树工业原料林为重点，鼎城区、桃源县等地以杉木速生丰产林为重点，石门县、临澧县、津市市以松树等速生丰产林为重点。同时，各地还将中幼林抚育间伐和林业重点工程建设、丘岗山地综合开发、新农村建设结合起来，力争最大限度发挥抚育间伐的作用。总体规划中，各地均建立健全了抚育间伐工作责任制，制定了奖惩措施，为抚育间伐工作提供了组织保障。其次，编制了作业设计。各区县(市)都组织了数量不等的专业技术人员，专门负责作业设计工作，明确每一块作业小班都必须有详细的作业设计，否则不允许实施作业。所有作业设计都在实地勘察的基础上，对间伐强度、间伐方式、间伐树木确定、割灌除杂、集材成堆等内容进行了细致的说明，保证了可操作性；将抚育与间伐有机结合，保证了科学性。
三、严格规范作业管理，准确把握中幼林抚育间伐的操作程序
为了防止“拔大毛”、“抽壮丁”，切实做到“砍小留大、砍劣留优、砍密留疏”，我市把住“四关”，严格按照抚育间伐操作规程实施作业。一是现场培训关。现场培训是前期工作，对稳妥推进中幼林抚育间伐大有益处。我市规定，凡是需要进行中幼林抚育间伐的单位和个人，在实施作业前，各区县（市）都组织到由林业主管部门建立的抚育间伐示范基地，进行现场学习和操作技术培训，以提高抚育间伐质量。今年，全市累计培训作业施工人员206人次。二是作业设计关。作业设计是中幼林抚育间伐的基础工作，为准确把握操作要领提供了技术保证。我市规定，凡是没有进行作业设计的小班，坚决禁止实施间伐作业，林业主管部门不发放木材间伐指标。工作过程中，严格坚持按作业设计施工，从而杜绝了无序作业的操作行为。三是实地施工关。实地施工是中幼林抚育间伐的关键步骤，也是容易发生乱砍滥伐行为的重点时期。我市规定，凡是作业小班，区县（市）林业局或乡镇林业站都安排一名专业技术人员，在作业期间，进行现场指导和监督，作业结束后，技术人员进行签字认可。如果出现问题，将追究现场技术人员的连带责任。四是检查验收关。检查验收是对中幼林抚育间伐的成效评价，对工作质量起到监督作用。我市规定，凡是实施作业后的小班，各区县（市）林业局都要及时组织检查验收组，对抚育间伐情况进行验收，并建立质量跟踪制度，将施工单位上年度间伐质量作为安排下年度采伐指标的重要依据。由于操作规范，措施得力，全市没有发生一起违规间伐行为。
四、积极开展为民服务，准确把握中幼林抚育间伐的工作实效
中幼林抚育间伐，林业主管部门一直在积极倡导，但整体来看，普遍还处于起步阶段。要提高群众开展抚育间伐的积极性，很大程度上还取决于各级林业部门的服务质量。近年来，我市从落实惠农政策、强化技术服务、方便群众办事等方面入手，不断提高为民服务水平，推进中幼林抚育间伐工作逐步日常化、规范化，加速了全市现代林业建设进程。在惠农政策落实上，一方面认真执行限额采伐管理，将抚育间伐计划单列，做到作业单位或个人随时申请，随时审批；一方面严格落实税费减免政策，切实兑现和落实中幼林抚育间伐材10cm以下免征税费的规定，实实在在让林农得到实惠。在技术服务上，林业专业技术人员从伐前、伐中到伐后，全程跟踪，帮助进行作业设计、成本核算等，现场解决实际问题和困难，为林农提供了全方位的技术服务。考虑到间伐材径级小、材质差、成本高、售价低和抚育间伐工作开好头、起好步等因素，全市对作业设计等基本未收技术服务费。在方便群众办事上，主要是简化办事程序，间伐材凭验收合格证、检尺码单直接办理运输证，尽量减少中间环节，且市、县政务中心林业窗口随到随办；为群众提供信息服务，协助联系木片加工企业等间伐材销售渠道，提升了间伐材的销售价格，仅此一项，全市林农增收近300万元。
虽然我市中幼林抚育间伐工作逐步走上了规范化轨道，但存在的认识不高、投入不足、技术力量不强等问题没有从根本上得到解决，各项工作与省厅的要求还有一定距离，与兄弟市州还有很大的差距。下一阶段，我们将努力转变思想观念，始终坚持科技支撑，狠抓各项措施落实，不断把我市中幼林抚育间伐工作推上新台阶。
