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——在国家林业局挂职锻炼的几点体会
张 耀 忠
感谢组织的关怀，2006年9月至2007年1月，我被派到国家林业局野生动植物保护司挂职，任湿地保护处副处长。短短五个月，不仅丰富了我的人生阅历，更重要的是在新的岗位上得到了新的锻炼，有了新的收获。我感觉到，挂职就如栽植一棵树苗，只要细心的浇灌和培育，树苗就一定会长绿、长大，并结出累累硕果。
一、从更高角度了解机关工作
人们往往认为，中央国家机关是神秘的：严密的门卫，宽深的大院，高耸的大楼，一个个衣着整洁的大官……然而，自从我到国家林业局挂职并成为一名国家机关工作人员后，这种感觉随之淡化，而更深的了解则是让我受益非浅的国家机关的工作作风和工作方法。
（一）要练就三个基本功。三个基本功就是打字功、材料功和坐功。国家林业局的机关工作人员，尤其是处级干部，由于汇报材料全是电子版（邮件），全靠自己在电脑上操作，每个人都是打字员。这个功夫没有，不仅效率低，而且没有人帮你，更没有人看得起你。由于分工严格，自己的事自己干，写材料也不例外，牵涉到谁的材料谁写，而且要好要快，没有讲价钱的余地。上班严格遵守作息时间，8个小时，雷打不动，更因事情多，也根本没有闲走扯谈的时间。因此，坐着半天不动是常有的事。从这三个基本功来看，更体现了国家机关工作人员的高素质、高水平和高要求。我这个从基层来的干部，经历了从不适应到逐步适应的学徒过程，同时也锻炼和提高了自己。
（二）办事程序性强，制度化、规范化。国家林业局机关工作人员严格按程序、制度办事的好作风给我留下了深刻的印象。一次，有个省报来一个关于申报项目的文件，我看后把文件就放在了抽屉里。第二天我把文件拿出来给处长看怎么办，处长严肃地告诉我说：“张处，以后收到上报的文件立即交办公室，由办公室呈报领导批示，这就是文件报送程序。”下面报送的文件，都要先交办公室处理，再按领导批示办理，文件不能留着、收着，以免耽误办理的时间；也不能直接呈送领导，要由办公室收文编号归案。这是程序，也是制度，人人都要坚持。其它如会议制度、请假制度、上班制度、阅文制度等，都有严格的程序和要求，大家共同遵守，相互监督。这种程序化、制度化、规范化的办事作风已经长期形成，也不存在朝令夕改，确实值得我们学习。
（三）分工明确，责任到位。国家林业局每个单位、每位领导都有自己明确的分工和责任，很少有交叉扯皮的。谁分管谁负责，谁办的谁负责，按分工办事，真正做到了责任明确、分工到位。这样每个人都有自己的工作定位，虽然是大机关，大事小事细事都有人做、有人管。尤其是服从意识很强，没有不听或推萎的现象，领导交办的事，要求什么时候完成，加班也要干，因此国家机关工作人员加班的较多。在这些方面，有很多值得我们借鉴。
（四）办公现代化。每个工作人员一人一台电脑、一台打印机。一上班就各自干自己的事情，工作井然有序。改善办公条件，是当前市、县级机关值得考虑的问题。
（五）工作更侧重于从法律法规、政策和长远上思考和筹划。中央国家机关是制定法规和政策的，是规划未来的，工作上制定政策、完善法律、规划布局方面的事情做得较多，不了解这一点，就不熟悉国家机关的工作。因此，作为基层，掌握这些动态是非常有用的，不仅可以调整自己的工作思路，更有利于争取项目和资金，促进地方经济社会发展。目前，国家林业局十分重视湿地保护工作，正在制定相关法规和政策，开展全国湿地保护工程规划，而且国家投资额度也较大，掌握和利用好这方面的信息，对促进常德经济社会发展是很有作用的。在挂职期间，我参加了《湿地保护条例》和《湿地公园管理办法》的起草和修改工作，凭借基层工作的经验，提出了不少修改意见，增强了实践性和可操作性。
（六）在用人上强调能力，实行竞争上岗，公开、公正、公平用人。国家林业局提拔司局级领导和处级领导，正逐步走向制度化、规范化。党组确定提拔条件，符合条件的实行竞争上岗，真正做到了公开、公平、公正地用人。竞争上岗在全体干部和纪检、人事监督下，实行考试、答辩、考核、公示、组织考察、党组决定的程序。能电视直播的，还实行电视现场直播，接受监督。这样让符合条件的干部有机会一显身手，没有竞争选拔上也毫无怨言，聚集了人心，激发了活力。在这一点上，常德是有潜力可挖的。
此外，国家机关工作人员团结协作，人际关系融恰，工作氛围好，都给我留下了深刻的印象。从他们身上，让我从更高角度了解了国家机关工作，也看到了国家的希望。我们都要努力，我们正在努力……
二、从更深层次认识林业
就基层工作而言，对林业的理解往往局限在发展产业和一般的生态保护上，甚至认为发展产业比保护生态更重要，只有产值的提高，才能说明林业的作用在增大，因此靠掠夺森林资源发家致富似乎是一种常规。过去我的认识也仅如此。到国家林业局挂职的几个月里，从国家宏观政策导向、工作重心、社会各界对林业的高要求中，我深深感悟到林业是一个多么伟大的事业，它对经济社会发展具有深远影响。
（一）用科学发展观看林业。1992年在巴西里约热内卢召开的世界首脑峰会把可持续发展确定为世界各国共同面临的重大和紧迫的任务，我国政府把可持续发展确定为国家振兴和民族复兴的重大战略。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，从新世纪我国全面建设小康社会的实际出发，继续和发展毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想，高层建瓴地提出了科学发展观，把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”统一起来，按照“五个统筹”要求推进改革与发展，促进经济社会和人的全面发展。林业作为国家生态建设的主力军，承担着保护森林资源、湿地资源、野生动植物资源和荒漠资源的重大任务，承担着保护自然生态的核心工作，贯彻落实科学发展观就是要按照“全面、协调、可持续发展”的要求，坚定不够地实施以生态建设为主的林业发展战略，为国家生态建设和社会可持续发展作出重要贡献。
（二）维护国土生态安全，林业责任重大。湿地、森林和海洋并称为地球三大生态系统。森林被称为“地球之肺”，湿地被誉为“地球之肾”，野生动物是人类的朋友。湿地是水陆相互作用形成的特殊的自然综合体，在空间上分布于陆地和水域交接的相对稳定的过渡区和生态交错区，在生态上表现为水域和陆地因子的相互作用、相互影响、相互渗透，是具有水陆双重特征的特殊生态系统。湿地支持了全部淡水生物群落和部分盐生生物群落，具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、维护生物多样性和提供大量水产品等多种重要的生态功能和经济社会功能，是最重要的生命支持系统之一。我国科学家研究认为，占国土面积3.77%的湿地生态系统就拥有2.7万亿元的价值，单位面积生态系统价值约为其它生态系统平均水平的10倍。因此湿地是既具有重要生态功能、又拥有极高价值的生态系统。森林生态系统更加重要，它具有制造氧气、涵养水源、净化水质和空气、保持水土、制造肥料、防风抗灾、维护生物多样性等极其重要的生态功能和经济社会功能。当前，中国的生态状况不容乐观。全国沙化土地面积达174.3万平方公里，受沙化影响的人口达4亿多；全国水土流失总面积达356万平方公里，每年流失土壤的总量达到50亿吨，过去50年因水土流失而损毁的耕地达4050万亩；同时洪涝灾害、土地石漠化、水源不足、生物多样性破坏也十分严重，对经济社会可持续发展造成了严重危害。生态产品已成为我国最短缺、最急需的产品。因此，维护国土生态安全已成当务之急和长远之虑。林业具有生态、经济、社会三重功能，是生态产品的支撑产业，是实现人与自然和谐相处的公益事业，责任尤其重大。大力发展生态产品，实现绿水青山，遏制生态灾害，维护国土生态安全，已成为实现人与自然和谐相处、实现经济社会全面协调可持续发展的紧迫任务。
林业部门要把坚持科学发展，狠抓生态建设，实现山川秀美，大力发展生态产品，达到兴林富民双赢，作为自己的神圣职责，切实把工作落到实处。
三、从更远的视点聚焦挂职
到中央国家机关挂职锻炼，从当前和长远来看，就地方而言，对单位来说，其作用和意义都是显而易见的：
一是有利于了解国家的宏观政策和有关信息。一个地方的工作的开展，在很大程度上是依赖于国家政策的推动和对有关信息资源的掌握和使用。不了解国家的宏观政策，工作就会被动；没有获得应有的信息资源，工作就没有活力。通过挂职，这些问题都能得到很好地解决。在国家林业局保护司挂职期间，我通过了解的野生动物保护和湿地方面的政策和信息，建立了常德国家级野生动物疫源疫病监测站，这将为常德林业工作开创新局面打下了坚实基础。
二是有利于加强对地方业务工作的指导。林业工作的业务性强，有些方面过去我们还存在着一些误区，通过挂职锻炼和跟班学习，对这些问题都有了一个清醒的认识。特别是请国家林业局的领导来常亲自指导，业务工作更加明晰。
三是有利于争取国家的项目投资。以前由于找不到渠道和信息，本可以争取来的项目没有份。挂职期间，共争取大小新项目5个，为常德林业的发展增添了活力。
四是有利于了解国家机关的工作程序和工作方法。严格的程序、敬业的精神、明确的职责、高素质的要求、着眼长远的工作理念都是我们值得学习和借鉴的。
五是有利于进一步提高自身素质和工作水平。对于挂职锻炼者，既不是提拔，也不是重用，重要的是自身素质的提升和工作水平的提高。到国家林业局工作仅5个月，我受益非浅：第一，直接参与了有关立法的起草、调研、修改；第二，了解了重大项目的规划和审批程序；第三，加深了对专业知识的进一步掌握；第四，熟悉了国家机关的工作方法；第五，提升了协调重大事项的能力；第六，强化了作为一名公务员应尽的职责和能力。
六是有利于加强联系，增进友谊。通过挂职，不仅学习到了国家机关的好作风，而且把在基层工作的实践带到了国家机关，融进到了工作中去，加强了国家机关和地方机关的联系与沟通，增强了彼此之间的友谊。挂职期间，结合基层实际，为国家林业局保护司提出了一些工作建议，并得到了司领导的好评。
挂职归来看挂职，我认为有三点应引起重视：一是挂职很有必要，必须坚持。要建立长期的联系，要有不断的信息来源；有来有往，有人就有信息，有信息才有项目；要经常上京汇报，了解情况，掌握信息。二是要舍得投入，不要只算眼前之帐。要投入人才，也要安排一定的资金，这也是招商引资。三是对挂职的同志要有更多的关心、关注和关怀。到国家机关挂职，对个人来说是个损失，但对地方和单位来说就是贡献。因此，要对挂职的同志多鼓励、多支持、多关心，让他们把精力全部用在挂职上。挂职是痛苦的，但又是光荣和快乐的。
四、从更宽的视野放大常德
常德素有“鱼米之乡”的美称，过去的常德，山青水秀，鱼飞鸟跳，生态产品极其丰富。如今的常德，“三化”进程加快，出现了新一轮经济腾飞的热闹。无论是过去还是现在，把常德织入到全中国乃至全世界的网点格局中去比较，常德都是可以用一花独秀来形容，常德有其自身的魅力与特色：农业大市蕴藏无限发展农业生态产品的潜力；山青水秀绘制出了一幅美妙的建设绿色生态常德的蓝图；人杰地灵需要常德的领导和常德人用世界眼光和胸襟吐贤纳士，凝聚财气。常德需要发展经济，但是常德更需要留住生态美景。再过二十年，当经济发展了的某一区域遭受大自然报复而使经济发展停滞不前的时候，常德人依然生活富裕而悠闲漫步在生态美景中之时，一个崭新的常德将真正为世人所瞩目。为此，特向市委市政府提出以下三点建议：
一是常德既要有金山银山，更要有绿水青山，常德要把绿色生态建设作为一项长期的战略任务。建设绿色生态常德，关键是要保护好常德的森林生态系统和湿地生态系统，采取有效措施全面制止各种污染。建议将柳叶湖列为常德的生态湖重点加以治理与开发利用：建设环柳叶湖生态保护圈，实行封山育林、退耕还林，建设绿色屏障，搞好保持水土，防止泥沙流失和各种点污染、面污染，让柳叶湖周边及其中心山青水秀、鸟语花香、鱼游人走，充分体现城市人与大自然和谐相处的意境。（1）要搞好生态湖建设规划，并争取国家湿地项目支持。（2）沿太阳山以东地域实行封山育林，或建立生态保护小区，严禁采伐，确保柳叶湖水源林风景优美，不断增强蓄水功能，保证柳叶湖水质清洁。（3）实行环柳叶湖周边绿化整治，实行植树造林。（4）保护好柳叶湖湖心鸟类栖息环境和柳叶湖天然鱼种，禁止捕鸟捕鱼。（5）加大污染防控力度，做好有关疾病防控。常德只有一个柳叶湖，人人都要为保护这个湖作出努力和贡献。
二是发挥农业大市优势，全面推行农业生态产品，让农业生态产品叫响中国，走出国门，真正实现由农业大市向农业强市的转变。发展农业生态产品是一种全新的健康理念的要求，是与国际接轨的必然趋势。从常德的情况来看，首先要治理好农业生产环境。当前，常德农业环境不容乐观，水体严重污染（如养珍珠），化肥、农药大量施用，不安全饲料泛滥，农业科学技术推广与普及有待加强，群众的农产品安全与生态健康意识尚未有效树立等，这些问题不解决，要实现农业生态产品的产业化就是一句空话。其次要科学规划，树立农业生态产品品牌。第三要推行严格的农业生态产品生产程序，严把质量关。第四要讲求诚信，向大中城市拓展市场。第五要在产业化达到一定规模后向国际市场开拓。
三是转变用人观念，要用世界眼光吐贤纳士，广聚人才，凝聚发展第一生产力的人气。人兴我兴，这是任何一个国家、一个地方经济发展的经验总结，美国的人才吸纳机制给美国经济的发展注入了持久活力；北京、上海、深圳的发展都离开人才政策的作用。这些年来，常德在用人、吸纳人才方面做了一些工作，但离发展常德的要求相差较远。近些年，来常的博士、硕士、本科生低于应有的平均水平，来了的也难以重用、难以安心。用人的惯性思维不改变，用人的环境不优化，人气就不能凝聚，常德就难以大发展。希望各级领导健全人才使用机制，营造良好的人才工作环境，让全国的人才都想来、要来常德，来了能干一番大事业！
挂职的时间虽短，但胜读四年大学，一切都在收获中，一切都在希望里。但愿我市干部挂职工作，在市委的正确领导下，有开花之机，定有采果之时。
（作者系常德市林业局副局长）
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