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加快林业改革 繁荣林区经济 促进林农富裕——常德市“三林”问题调查与思考 | | | 林业与农业、农民有着天然的联系，直接关系社会主义新农村建设的进程。为准确把握全市林业发展现状，努力寻求林业促进新农村建设的有效途径，市林业局专题成立了“三林”（林业、林区、林农）问题调研组，采取普遍调查、重点调查与问卷调查相结合的方式，对全市“三林”建设的现状和存在的问题进行了为期一个多个月的调查，并以此为基础，进行了认真地思考和探索。
一、基本情况
全市国土总面积2730万亩，人均4.95亩。地貌特征是“三分丘岗、两分半山、四分半平原和水面”，其中丘岗地853万亩，山地678万亩，平原979万亩，水面221万亩。现有林业用地1199万亩，占国土总面积的43.9%。林业用地中，有林地940万亩，占林业用地的78.4%，非林地259万亩，占林业用地的21.6%。有林地中，生态公益林574.5万亩，占有林地的61.1%，商品林365.5万亩，占有林地的38.9%。生态公益林中，国家级489万亩（国家重点保护生态公益林275万亩），省级54万亩，市级4.5万亩，县级27万亩。现有湿地738万亩，其中河流684万亩，湖泊61.8万亩，水库32.4万亩，泛洪平原湿地10.5万亩，农田564.9万亩。现有木本植物227属564种，维管束植物840属2062种，野生陆栖脊椎动物379种。从上个世纪八十年代末以来，在“五年消灭荒山，十年绿化常德”运动和退耕还林工程、长江防护林工程、生态公益林建设及百万亩杨树工程等林业重点工程建设的推动下，各类社会投资主体投资兴林积极性高涨，广泛从事林业生产、经营与开发。特别是近几年来，全市年均植树造林近40万亩，森林资源大幅增长，活立木蓄积量达到1949万立方米，立竹蓄积1.34亿株，森林覆盖率39.7%，林木绿化率44.7%；林产加工企业如雨后春笋，发展壮大迅速，全市现共有各类木材经营、加工单位（个人）2100多家，2005年生产锯材8.5万立方米，人造板5.4万立方米，胶合板1万立方米，木竹地板27.1万平方米，木竹家具10.5万件，木竹制浆造纸865吨，松香260吨，森林食品1810万吨，林药300吨，实现产值5.6亿元，国珍木业、跃宇竹业等一批林业龙头企业生产的产品还远销欧美和东南亚地区；同时，以森林旅游业为主的林业第三产业发展较快，全市共建有11个森林公园（国家级5个、省级3个、市级3个）、4个自然保护区（国家级1个、省级3个）和19个自然保护小区，总面积220万亩，年均接待游客50多万人次，实现产值年均近6000万元。2005年，全市林业实现社会总产值24亿元，占农业总产值的9%。
全市共有石门、桃源2个重点林区县，其中石门县有林业用地面积424万亩，有林地面积318万亩，活立木蓄积量709万立方米，分别占全市总量的35.3%、33.8%、36.4%，森林覆盖率70%，2005年实现林业总产值6.78亿元；桃源县有林业用地面积397万亩，有林地面积278万亩，活立木蓄积量733万立方米，立竹蓄积8033万根，分别占全市总量的33.1%、29.6%、37.6%、59.9%，森林覆盖率56.8%，2005年实现林业总产值6.8亿元。全市共有重点林区乡镇31个，占全市乡镇总数的14.4%，有林地总面积424.1万亩，活立木蓄积量1018万立方米，分别占全市总量的45.1%、52.2%。全市有国有林场16个，总面积22.79万亩，有林地17.59万亩，活立木蓄积量42万立方米，分别占全市总量的1.9%、1.87%、2.2%。
全市共有林农（仅指重点林区乡镇人口）48.2万人，人均占有有林地面积8.8亩，可采伐资源19立方米，据随机发放150份问卷调查，2005年人均收入2551元，是全市农民人均收入3200元的79.7%。全市国有林场共有职工2119人，其中在岗职工1137人、离退休职工575人、下岗和停薪留职职工407人，单位人均收入最高的6000元，最低的1500元。
二、存在的主要问题及其原因
近年来，党和国家以及各级党委、政府都高度重视和关注林业发展，相继出台了系列加快林业发展的政策，不断加大对林业的投入，极大地增强了林业发展的活力，广大林农也从中直接得到实惠。特别是从2001年开始实施的退耕还林工程建设，国家投入资金6.25亿元，已经完成造林108.4万亩；从2002年开始实施的生态公益林建设，国家年投入资金1475万元，使295万亩国家公益林得到重点保护。但是,总体来看，“林业是弱势行业，林区是弱势社区，林农是弱势群体”的状况仍然没有发生根本的改变。相反，与农业相比，林业的问题更加突出；与种粮区相比，林区的困难更加严重；与种粮农民相比，林农的生活更加窘迫。
1、林业经济效益低。从总体来看，我市林地面积是耕地面积的2倍，但林业整体经济效益明显低于耕地的产出效益。以2004年为例，全年林木采伐收入为16.8亿元, 林业总产值为23亿元，而耕地仅种植业产值就达到104亿元，林木采伐收入只有耕地种植业产值的16.2%，林业总产值也只有耕地种植业产值的22%，在农业总产值中占的份额就更少，不到10%。资源培育业，重造轻管的观念没有发生根本的转变，始终停留在粗放经营的层面上。据问卷调查，150户被调查林农中，进行了林木抚育的只有50户，占调查总户数的33%；进行了施肥的只有19户，占13%；进行了病虫害防治的只有21户，占14%。由于管理没跟上，林地生产力极低，全市亩平蓄积仅有2.4立方米。林产加工业，普遍是家庭式小作坊，生产不上规模，产品不上档次，资源浪费大，附加值低，无法形成规模效应，全市至今没有一家年生产能力在10万立方米以上的加工企业，制浆造纸企业趋于零。2005年，全市林产工业实现产值5.6亿元，仅占林业总产值的23%。汉寿县现有各类杨木加工企业300余家，除国珍木业等2到3家进行中等程度加工外，其他全部是以生产木片为主的小作坊，遍地开花，年均生产能力不足700立方米。森林旅游业，全市虽建有11个森林公园，但由于缺乏资金投入，交通条件限制，开发与资源极不相称。2005年，全市森林旅游接待游客38.5万人，只占全市旅游游客接待量的8.6%，实现收入4900万元，更只占到全市旅游综合收入的2.1%。河洑国家森林公园始建于1993年，距离常德市城区仅7公里，具有明显的区位优势，因没有资金开发，原规划的9个景区现只开发了太和观和植物园2个，且月亮井等景观年久失修，已经倒塌，公园可观赏性不强，基本靠园内农家乐吸引游客，年均接待游客不足5万人，年均旅游收入不到30万元。
2、体制机制障碍多。林业是基础产业，也是受计划经济禁锢最重的行业。目前，我市林业管理体制和经营机制上仍然留有很深的计划经济的痕迹，严重制约了林业事业的健康稳定快速发展。一是森林分类经营管理体制不完善。虽然2001年，我市就进行了森林分类区划界定工作，但森林生态效益补偿只有国家重点保护的生态公益林实行了，地方生态公益林经营管理一直没有动静，还是沿袭过去的经营管理模式，“有名无份”，没有得到应有的保护。二是林地林木产权不稳定。林地林权登记换发证工作已经启动了几年，但由于群众认识不到位、缺乏必要的工作经费、技术力量薄弱等原因，进展十分缓慢，全市除退耕还林完成面积核实，各类数据全部进入计算机外，面上发证仅仅完成任务的4.6%，工作开展得最好的澧县，也只完成了任务的50%。确权发证的不到位，导致了林地经常被调整，进而致使林农因担心投入后不能收益而不愿投资林业生产。临澧县有的村组就以油茶产量为标准，搞轮流制，今年是高产山的，明年就调到低产山，今年是低产山的，明年就调到高产山，于是大家都只收不抚，产量也就越来越低。问卷调查中，责任山被调整的有55户，占被调查总数的36.7%，不同意调整的71户，占47.3%，同意调整但要考虑林木轮伐期和处理好林地林木补偿的31户，占20.7%，而同意简单调整的只有7户,仅占4.7%，充分说明绝大多数群众都渴望有稳定的林权。三是服务体系不健全。全市没有1家森林资源资产评估机构，专业合作组织也仅有汉寿县成立了1个杨树协会，且是松散管理，加上没有具体的操作规范，林地、林木流转处于自发阶段，实施的范围窄、规模小，并有产生山林纠纷的隐患。同时，由于没有权威的资产评估，金融信贷部门对个人拥有的活立木抵押与林权证抵押不认可，经营者缺乏资金支持，无法做大做强。四是国有林场经营机制单调。全市除石门县洛甫林场、市直常德林场等少数几个林场分别进行了股份制改造、内部机构改革外，其余林场仍然停留在“栽树—砍树—卖树”单一经营作业的固定模式上，始终没有跳出土地经营作业“单打一”的圈子，林场处境艰难、职工生活困难的形势日趋严峻。
3、基层队伍不稳定。乡镇林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，具有政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能。2002年底，我市基层机构改革结束后，全市9个区县（市）216个乡镇中，独立保留林业站的仅有石门、桃源、临澧三县的66个乡镇，其余的原有林业站改革后均被并入了农业综合服务站，一般只有1人负责林业工作，大部分人员工资靠自己捞，或是依靠政策收取规费，或是依照法律法规收取罚款，工作经费、养老保险更是没有着落。有的地方干脆实行轮流上岗，有的地方甚至因机构改革而背上了沉重的债务，如石门县太平镇林业站实行上岗人员（4人）买断下岗人员（8人），借债达12万元，加上以前工作经费借款，总负债达20万元之多，工作人员多有后顾之忧，人心不稳。全市有16个木材检查站，检查人员187人，工资、经费等全靠自己捞，执法养人。
4、林区基础设施差。林区大都地处偏远，山高坡陡，林农居住分散，水、电、路、讯等基础设施建设投入比丘陵、平原地区要大的多，施工难度要大的多，如平原地区修一公里通村公路8万元左右就能解决问题，到林区至少需要15万元以上，相对受益人口又较少，国家对林区基础设施建设的投入少之又少，林区群众行路难、吃水难、用电难、就医难、上学难的状况一直没有得到改观，至今大多仍处在“肩挑手提步行”时代。桃源县轱牛山乡“九山半水半分田”，是典型的林区乡。现在，13公里的通乡公路是坑坑洼洼的简易公路，95%的通村公路是便道，进山林道几乎没有，群众伐树，要一根一根地从山上往山下背，再用手扶拖拉机往山外运，才能换上大车运走，几经周折，卖一根木材，往往连工钱都捞不到。生产生活用水全靠“天老爷慈悲”，生产“望天收”，生活用水是山上流下来的“自来水”，遇上干旱，只能到几里、十几里外的地方去背、去挑。家家户户虽然都通了电，但全乡10个村只有1个半村进行了农村电网改造，其余的村不仅用的还是1元/度的高价电，电力设施还要自己掏钱维护，用村民自己的话说，是“越冷越吹风”。通讯方面，全乡安装固定电话的农户不到20%，用手机，60%的地方没有网络覆盖。问卷调查也反映了相似的结果，150个被调查农户，家和责任山都通公路的只有47户，仅占31.3%，家通责任山不通的43户，占28.7%，家和责任山都不通的有60户，高达40%。基础设施建设的滞后，造成了林业生产成本的增大，市场信息把握不准，大大降低了林农收入，严重阻碍了林区经济的发展。
5、国有林场处境难。由于受长期计划经济的影响，加上外部环境和历史遗留等因素的制约，大部分林场已处于资源危机、经济危困的“双危”状态，在竞争日趋激烈的市场经济浪潮中，明显地缺乏生命力和竞争力。一是人多林少，分流难。计划经济时期和改革开放初期，国有林场的经费由财政拨款，大量吸纳人员和自然增长招工，造成人口膨涨，而整个国有林场用材林只有5.04万亩,可伐面积仅2.3万亩,人均分别为23.7亩和10.8亩,人均用材林蓄积和可采伐蓄积分别为78.6立方米和35.9立方米。加上人员构成上多年来的近亲“繁殖”，往往牵一发而动全身。所以，虽然年年搞改革，但年年还是老样子。“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁工资”形成了营林工不造林、不抚育，管理干部只坐班、不下工区，森保人员不巡山、不护林的懒散局面，员工的积极性调动不起来，人员分流改革难以贯彻始终。二是单位包袱沉重。国有林场大都建在位置偏僻，立地条件差，交通不便的地方。到目前，基本都是负债经营，全市国有林场负债总额达14198.5万元，人均负债6.7万元。其中，累计拖欠工资1423.73万元，拖欠养老金605.2万元。欠银行贷款1824.14万元，各类借款3910.94万元，用于营造林贷款763.24万元，多种经营项目建设贷款784.2万元。沉重的债务包袱加剧了林场的困难局面。三是社会保障机制不完善。国有林场是按事业性质、企业化管理的模式运作的，只有少数林场得到了财政差额补贴。全市林业工人仅有772人加入社会保险，占职工总数的36.4%，特别是575名离退休职工中只有236人加入了社保，占41%。没有加入社保的退休人员，由于林场没有支付能力，有的只发放标准工资的部分，有的只能发放几十元生活费，造成一部分林场退休职工养老金发放一场两制。更为突出的是，由于林场属于事业单位，林场职工下岗后国家不认可，不能享受下岗职工的优惠政策，有的县连低保都不能进，以致少数职工有病得不到医治，子女不能正常上学。四是职工生活困难。2119名职工中，减去236名已入社保的离退休人员，还有1883人要林场发工资，按人均8000元/年计算，需1500多万元。而年采伐量不到3000立方米，按500元/立方米计算，产值仅150万元，年人均木材产值707元。有少数林场全部区划为生态公益林，不能进行经营性采伐，又没有其他经济来源，职工生活几限绝境。如石门县大同山林场，全场122名营林职工，在全县封山禁伐后，有94人下岗，享受不到任何下岗待遇，经济上无任何收入来源，仅靠人均每月30元的低保费维持生计，生活极其艰难；退休职工没有参加社保，退休金是按场定标准发放的，月平均退休金只有250元，只有其个人工资的27%，生活也十分困难。
6、林农增收幅度小。“靠山吃山”，林农的衣、食、住、行全部指望着山上的几根树。由于受木材生产计划、市场价格因素的影响，广大林农家庭收入一直处于低水平状态。问卷调查结果显示，150户被调查农户现在家庭收入是1984年林业“三定”时2倍的有71户，占47.3%；3倍的有57户，占38%；4倍的16户，占10.7%；5倍及以上的10户，占6.7%。20多年时间后，收入水平没有明显的提高，与整个社会发展极不平衡。另据对桃源县轱牛山乡黄山村的调查，该村人口1004人，水田面积410亩，山林面积27000亩，收入来源主要是年采伐木材200立方米，砍伐楠竹5万根，年人均收入仅接近1500元。这一水平与2005年全市农民人均收入水平相比，还不到其一半。因此，无论是从纵向比较来看，还是从横向比较来看，林农返贫的危险系数越来越大。
导致林业薄弱、林区落后、林农不富的原因是多种多样的，究其根本，主要有以下几个方面：
一是对林业的重视程度不够。近年来，中央和地方各级党委、政府相继出台了一系列加快林业发展的政策和文件，赋予了林业在贯彻可持续发展战略中的重要地位，在生态建设中的首要地位，在西部大开发的基础地位，明确指出要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，确实加大对林业的投入。但在具体贯彻落实过程中，一些地方往往因为林业生产周期长、见效慢、看不到成绩，就“只打雷，不下雨”，嘴里喊重视，行动上却不愿投入林业，国家规定的配套的资金不配套，该给的工作经费不给。如退耕还林工程建设，除市财政和个别县财政给了一定工作经费外，其他地方一分未拿，全部由林业部门背负，林业部门因此负债累累，有的一个乡镇林业站负债就高达20多万元，苦不堪言。有的地方不仅不给予林业投入，相反还想尽千方百计从林业工程项目中去“捞钱”，用于其他建设和开支。也有个别领导，外出考察，看到别人的树、别人的山、别人的景，啧啧称羡，到处宣扬，但一到工作中，要消赤减债，要引资建厂，就打山上的主意，随意批准砍伐林木、占用林地。
二是惠农政策没有真正惠及林业。工业支持农业，建设社会主义新农村是中央作出的重大战略决策，工业反哺农业已成为全社会的共识和具体行动。林业作为农业的重要组成部分，在国民经济建设中，曾为社会提供了大量的木材和林副产品，作出过巨大的贡献，当林业需要全社会广泛关注和大力支持的时期，理应享受和农业同等的待遇。但实际上，种粮补贴、农机补贴、免农业税等惠农政策，林业一项也没有享受到，加上林区、国有林场大都地处偏远、自然条件差，国家支持农村基础建设的资金也很难获得，即使有也是最后到达的。如在全市新农村建设示范村工中，林区村比例很小，国有林场根本未纳入。林业没有享受与农业同等的“国民待遇”。相反，一些惠农政策的落实到位，还相对增加了林农的负担。如林农人均一般只有0.3-0.5亩水田，且产量不高，吃饭基本靠买粮，粮食价格的提高，增加了种粮农民的收入，林农却因此人均多支出400元。林区、林农与种粮区、种粮农民的差距在越拉越大。
三是现行林业政策影响了林农的积极性。由于国家林业生态效益优于经济效益的价值取向，使林农收入呈绝对下降趋势，林农投资兴林的积极性受到一定程度的损害。首先是生态公益林建设，国家用几乎无偿的代价（每亩国家重点保护生态公益林补偿额为3.5-4.5元），就剥夺了拥有国家重点保护生态公益林的林农对森林资源的处置权和收益权。鼎城区国有花岩溪林场代管的仙池村周家冲组林农李国政，上个世纪八十年代初营造人工杉木林18亩，按现行市场价出售，至少可获纯收入6万余元，但因被划定为了生态公益林，林木不能采伐，每年仅得到补偿金63元，2个孩子分别上大学、高中，家里已是债台高筑。桃源县乌云界自然保护区核心区内18000名林农也面临同样的困境，山上有树不能砍，又无田可种，等于失去了生产资料，林农返贫现象严重。如不解决好，这里就将成为常德的“贫民窟”。其次是国家对商品材的限额采伐制度，林农有时需要采伐却申请不到计划，资源无法变现，也一定程度限制和损害了林农的权益，影响了林农从事林业生产和经营利用的积极性。第三是林业税费偏重，加上木材价格、采伐成本等因素，林农生产1立方米木材，实际收入就100多元，收益不大。问卷调查中，认为税费过重的有50户，占调查总户数的33.3%；认为林产品价格低的有75户，占50%；认为砍伐、运输成本高的有44户，占29.3%。
四是经营管理观念落后，跟不上时代步伐。我市森林资源丰富，很多森林物种都能发展成大产业。但经营管理一直还是过去的小本经济，小农意识，小打小闹，不成规模，资源没有得到整合，资源优势不能转化为经济优势；一直还是重采育，轻加工和综合利用，精新产品、拳头产品不多，不能形成综合效益，缺乏竞争优势；一直还是挖个坑栽树，凭经验吃饭，缺乏科技支撑。经营管理思想已不能适应市场需要，跟不上经济社会发展的步伐。如全市现有杨树资源186万亩，3到5年后，将进入高采伐期，但至今也没有一家加工龙头企业，年加工能力有限，届时只能出卖原材料，经营效益会大打折扣。同时，我市林业科技不发达，成果转化率仅有20%，成果贡献率不到30%。
五是林业投入严重不足。一方面，对林业基础建设投入不足。主要是对林区公路建设、防火林道建设、林业站和木材检查站站舍建设等都没有固定的投入渠道。一方面，对林业生产投入不足。目前，对林业生产的投入主要是林业重点项目，资金来源是中央财政，地方财政投入的极少。如国家明文规定，退耕还林等林业重点工程建设的工作经费应该列入地方各级财政预算，但到目前为止，全市林业重点项目建设工作经费已经形成3000多万元的缺口，无法到位。
三、建议与对策
我市建设社会主义新农村，林业是难点，林区是难点，林农也是难点。解决“三林”问题，事关国土生态安全，事关经济社会的可持续发展，需要全社会的广泛关心和共同参与。
1、要切实加强对林业工作的组织领导。林业既是一项重要的社会公益事业，又是一项重要的基础产业，还是常德经济发展的朝阳产业。从某种意义上讲，抓好“三林”工作，就能促进农民致富奔小康，就能促进新农村建设，就能促进社会的和谐发展。各级党委政府要把“三林”问题放在突出位置，纳入重要议事日程，建立健全林业建设任期目标责任制，层层签订林业建设任期责任状，并把责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。对在林业建设中作出突出贡献的，各级政府要给予表彰奖励；对造成重大毁林案件、重大森林火灾、违规使用林业建设资金案件和造成重大工程质量事故的，要严格追究有关领导人的责任。
2、要切实建立和完善林业优惠政策。林业要发展，离不开政策的扶持；“三林”问题要解决，也离不开政策的支持。建议对林农实行“一恢复、一取消、一补偿、一补贴”政策。一是恢复林粮挂钩、造林补助政策。比照上个世纪八十年代的做法，按月或按年给林农以营造林钱粮补助。二是取消育林基金。让林农直接从木材生产中增加收入，因此产生的资金缺口，由中央财政通过转移支付解决。三是完善生态公益林补偿机制。既可以依据市场因素，以不降低林农收入为原则，提高生态公益林的补偿标准。也可以对现有公益林林地林木资源进行资产评估，采取租赁或征用方式，给林农一次性补偿或分期补偿。并对绝大部分山林被划分为公益林、耕地严重不足、生产生活条件特别差的林农，实行生态移民。四是建立生态直接补贴机制。由国家征收生态资源税，从水能发电、森林旅游、消耗森林资源的企业、排放污废物破坏生态的部门、企业和个人收取生态资源税，直接补贴给生态的建设、管理和保护者。
3、要切实更新经营管理理念。新的科学的经营管理理念对事业发展具有强劲的推动作用。要跳出“就林业抓林业”的思维定式和传统做法，用工业管理理念抓林业，树立“加工兴林”意识，以工促林，树立市场意识，因“市”而动，树立质量意识，以质取胜，树立规模意识，集约经营，把企业化生产、规模化经营、市场化融资等工业运作方式融入到林业工作的各个环节。要推行林业健康新理念，依法开展森林经营利用与保护管理工作，依法查处打击破坏森林资源的违法犯罪行为。
4、要切实加快林业改革步伐。改革是发展的动力，林业发展过程中的一切“瓶颈”性障碍，只有通过改革才能化解。目前的重点就是要抓好林业产权制度改革，要以“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”为目标，按照“调查研究、规划设计、试点先行、全面铺开”的工作方针，认真解决林农的切身利益问题，尤其是要加快林地林权登记换发证工作进度，逐步建立起“产权归属清晰，经营主体落实，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务到位”的现代林业产权制度，彻底还权还利让利于民。要切实加强林业配套改革，建立森林资源评估机构和行业专业协会等合作组织，健全林业服务体系。同时，国有林场改革也刻不容缓。要认真贯彻落实市委市政府《关于加快林业发展的决定》精神，将国有林场职工纳入当地基本养老、失业、医疗等社会保险；积极开展分类经营，对生态公益型林场重新核编，按公益事业单位管理，所需经费纳入同级财政预算，对商品经营型林场实行企业管理，自主经营；将代管村从林场内剥离出来，交由当地政府管理；将国有林场纳入新农村建设范围，选择适合的林场作为新农村建设的示范林场。
5、要切实加强林业基层队伍建设。乡镇林业站是一切林业工作的落脚点，木材检查站是森林资源管理的最后一道关口，“两站”建设是稳定基层林业队伍的关键。重点林区县、林区乡镇、重要生态区位乡镇要单独设立林业站，非重点林区县、林区乡集中设立区域林业站（片站），乡镇设专职林业员，合理确定人员编制，采取县级林业行政主管部门管理为主、乡镇政府管理为辅的方式，归口管理。乡镇林业站或区域林业站、木材检查站的工作人员的工资、工作经费、社会保险等要纳入县级财政预算。
6、要切实加大对林业的投入力度。资金投入是林业发展的保障。要建立林业建设公共财政支持体系和金融信贷支持体系，各级财政要将林业基础设施建设、森林防火、森林病虫害防治、自然保护区建设、野生动植物保护、林业科技推广等建设资金列入预算，要妥善解决林业重点项目规定的配套资金；各金融机构要加大对林业生产的扶持力度。各级政府要加大对林区基础建设的投入，要将林区公路纳入通乡公路建设总体规划，提前实施，要积极进行林区电网改造和改善林农生产生活用水条件；要广辟投资渠道，优化经济发展环境，广泛吸纳社会资本投资林业建设，大力发展非公有制林业。各级林业主管部门要积极争取林业建设项目，通过项目建设促进林业发展。
7、要切实加快林业产业化进程。没有产业的林业是没有希望的林业。第一产业要以调整树种结构为重点，大力发展以杨树、楠竹、松树、桤木为重点的速生丰产用材林，以柑桔、油茶、茶叶为重点的名特优新经济林及花卉苗木、木本药材、野生动物驯养繁殖业，形成若干个各具特色且规模大、集约水平高的原料林基地和产业带。杨树要发展到250万亩以上，楠竹要发展到100万亩以上。第二产业要以改造、提升传统产业、发展现代产业为重点，突出发展人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品（含油类）、林药加工等六大支柱产业，培育一批产品附加值高、市场竞争力强的优势产业或企业群。第三产业要重点发展森林生态旅游业和林产品交易市场。要通过产业化发展，促进林业增效，林区繁荣，林农增收。
8、要切实着力推进科技兴林。科学技术是生产力，林业发展必须以科学技术为支撑点。要从科研立项、成果汇报与评审等一系列管理过程和科研体制上进行深层次的改革，为科技人员创造开放、宽松、激发创造力的工作环境。要大力开展乡土树种的选种培育和优良树种的引种驯化、林木种植、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物资源保护等方面的关键技术攻关，努力提高林业科技成果的转化率和贡献率。要积极引导林农学林业科学、练林业技能、长林业本领，从根本上促进林农由体能型向技能型转变，培育新型林农。
后记：此次调查，由于时间仓促，林区、林农调查覆盖面相对较窄，对一些问题研究的还不够深入、透彻，有待于后续调查补充完善。调查过程中，得到了各区县（市）林业局办公室的同志的鼎力支持和帮助，谨致以衷心地感谢。 |
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