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林权制度改革呼唤积极推动规范管理——对安乡县森林资源流转状况的调查与思考 | | | 林业产权制度改革既是追求解放林业生产力和加快林业发展的迫切需要，又是促进农民增收和农林的经济发展，建设社会主义新农村的重要途径。所以，积极推动林权制度改革对我县新农村建设极为重要。
一、现状及成效
安乡县地处西洞庭湖滨，属典型平湖区，面积163万亩，人口58万，辖20个乡镇、258个村。从上世纪九十年代开始，我县林业产权制度的改革萌芽涎生，租赁土地造林悄然而起，转让林地林权自主经营接踵而至，方兴未艾。
据调查统计，截至2006年，全县涌现私人租地造林和林地林木流转经营的大户238个，累计经营面积10万亩（不含11万农户庭院林业经营面积），个体投资5000万元以上，营造杨树800多万株，现有成林2万亩，中林3万亩，幼林5万亩。从2001年到2005年，我县林业用地面积由20万亩增加到30万亩，增长50%；杨树面积由8万亩增加到20万亩，增长150%，名列全市杨树大县第三位，步入全省洞庭湖区杨树基地县前茅；森林蓄积量由58万立方米增加到83万立方米，增长18%；森林覆盖率由10.1%增加到16.8%，提高了6.7个百分点；林业总产值由1亿元增加到1.5亿元，增长50%。
同时，我县先后招徕上海新高潮公司、北京中州林业开发有限公司等几家企业与我县合作建设基地与办厂。目前，北京中州公司已落户我县，兴办年产5万立方米的胶合板加工企业，现已投资500多万元，建设杨树基地和完成厂址的维修改造，预计明年将启动生产。
近年来，根据省厅领导讲话精神和江西林改经验，我局成立了“安乡县森林、林木、林地流转中心”，搭建起林业产权流转平台。仅2006年上半年，流转中心就受理林木、林地流转交易10起，成功流转林地面积2000多亩，共吸引社会资金300多万元投入林业建设。林地、林木的流转交易趋势越来越火爆。同时，为林业产权流转服好务，我局最近向省厅申报要求成立“安乡县林业调查规划设计队”，为科学评估森林资源资产奠定基础。
它们的出世，为增强林业发展后劲，盘活林业资金，提高林业部门的社会知名度做出了积极贡献。不仅使林业投入增加了，森林面积增大了，森林资源增长了，也为我县对外招商引资办厂推动林业产业化进程发挥了积极效用。
二、表现形式及产生的原因
1、表现形式如下：
（1）租地造林经营型：即个体大户或公司租赁乡村集体的土地，自己投资投劳，自己购苗、造林、管护，租赁者使用林地并享有林木所有权，租期以1—2个轮伐期为准。如个体大户熊选秋1998年开始投入30多万元，租期12年，租用安福乡修防会的外洲土地和两个村的部分渠道，当年造林10万多株，面积1000亩，成活保存率均达95%以上。又如洞庭湖白杨林纸公司2003年租赁安全乡政府集体所属荒地荒渠，租期30年，每年按每亩150元的标准缴纳租金，公司负责育苗、造林、管理，享有林地使用权和营造林木的所有权，公司当年试营造毛白杨6000亩（因品种不对路，2005年换种欧美杨），这种经营形式，全县有林地面积6万亩。实质是对林地所有权与使用权实行“两权”分离，是放活林地使用权的一种处置方法。
（2）林地林权转让经营型：即个体大户或公司先将现有的集体林地（主要是垸内的成片林或沟渠路堤林或农田林网）上的活立木评估作价，转让收购现有林木的所有权和林地的使用权后，继续租赁其现有林地进行林木抚育管理经营。如个体大户张志刚2003年以33万元转让价接收购买珊珀湖渔场围堤湖边上的1万株杨树（1996年栽植）及其林地，转让期10年，2005年采伐收益60万元，去冬又新造杨树1万株，成活率98%。又如我县某公司2005年以31.3万元转让价收购了安障乡乡级沟渠部分杨树、水杉残林及宜林地，租期13年，总长度2万米，2006年春进行水杉残林改造后，又新栽杨树3万多株，委托聘请专人管护，自主继续经营。这种形式，全县有林地面积4万亩。实质是对林木资源资产进行依法流转的具体表现，是社会主义市场经济条件下加快林业发展的产物。
上述两种经营形式主要优点是：一是能吸纳公司企业和社会各界资本投入到林业的生产经营；二是有规模效益，可起到辐射作用；三是管理精细，可提高林业效益；四是采伐更新的责任主体明确、集中；五是能激活林业资本，搞活林业经济，缩短林木生长期与投入资金周转之间的矛盾。
据抽样调查部分大户得知，上述两种经营形式的产生主要有以下几个方面的动因。
一是国家林业政策的倾斜。随着国家对生态环境的重视，造林绿化改善生态环境和人们对林产品的大量需求，林业的地位逐步提高，林业行业前景广阔，为加快林业发展指明了方向。
二是林业工程项目的带动。近些年，我县相继实施的兴林抑螺、德援造林、长防林、重点生态公益林、荒山造林、世行贷款造林等项目工程等，为造林经营者提供了一定数量的资金扶持。
三是现有潜力的挖掘。上世纪九十年代，我县为减少抛荒面积（主要是外洲低产芦苇地或荒滩和大堤吹填地）较多的现象，实行了消赤减债政策，不少乡村集体组织为了抵偿债务，只好将其所属的财产（大部分是林地和林木）作价偿还给债权人（大部分属乡村干部或修防会、电管站的职工）。这为经营者提供了广阔天地。
四是优越条件的利用。我县土地肥沃，气候温暧湿润，适宜多品种杨树快速生长，引种栽培推广杨树的经验丰富（1978年我县开始栽种杨树）且省工、方便，投入低，相对其他产业收益高；加之我县周边地区的木材加工企业（如石首吉象木业、岳阳纸业等）对杨树的大量需求；还有不少外来公司（如上海新高潮公司、湖南山川公司、北京中州林业公司、北京亿霖公司等）先后登陆我县，寻求扩张原料基地，大大刺激了我县的杨树生产，充分调动了租地造林和林地林权转让经营者的积极性。
此外，林业系统因为对本行业政策、信息了解及时，木材市场行情掌握清楚；水利、芦苇等部门对其所属外洲、废堤有管辖权，租赁使用有优先条件，这为他们能率先抢抓林业发展机遇提供了便利。
三、目前存在的几个问题
一是体制、机制不活。因为缺乏林木资源资产的权威评估机构，部分林地林权的流转操作不规范，手续不完备；由于金融部门对活立木抵押和林权证抵押不认可，投资经营者贷款难。
二是现行林业政策与市场经济体制相矛盾。投资者在公益林区域内的私有财产，国家每年仅以每亩补助3.5元或4.5元的生态公益林补偿基金，标准太低，制约了经营者对其林木的收益权及林地使用权。国家对商品林实行限额采伐制度，林木经营者对自己栽种的林木没有自主处置权，在林木转让、抵押贷款等方面都受到了一定限制，致使经营者有所顾忌。
三是合作（托管）造林隐患堪忧。近两年，出现了以公司的名义吸收社会公众资金合作造林的现象，其主要问题是承诺回报价值严重偏离实际价值，管护不到位，买林人不明真象，如到期不能履约，最可能引发大的社会矛盾，给社会投资林业带来了很大的隐患。面对这潜藏着的社会危机，以现行法律法规，林业部门难以抵制。目前，进驻我县的“托管造林”公司有3个：即湖南山川速生丰产林工程有限公司、北京中洲林业开发有限公司、亿霖林业公司，他们均采取直接购买权属为个体的林地使用权及其林木所有权，转让期限一般为7—10年；获取林权证后，承诺预期效益3000—4500元/亩。据调查统计，截至目前，上述公司到我县共购买（托管）林地面积为5980亩，其中湖南山川公司680亩，北京中洲公司1920亩，亿霖公司3380亩（只办理公司拥有的林权，未办理过户手续）。
四、对策与建议
一是制定政策，推动发展。要尽快出台《关于推进林权制度改革的意见》，明晰所有权，且长期不变；搞活使用权，允许继承、转让、拍卖；放开经营权，保障受益权，解决长期以来林权不明，机制不活的问题。
二是完善管理，规范发展。要尽快出台《森林资源资产转让管理办法》，凡参与租地造林和林地林木流转经营的个体大户，必须在林业主管部门的统一规划和许可下进行；对集体林地权属的流转必须经本集体经济组织讨论同意。同时，建立林木资源资产评估机构，为林木、林地转让和抵押贷款打好基础。对以前因合作（托管）造林进行林权变更，发放了林权证的，进行及时清理、审核、纠正。
三是成立协会，协调发展。由政府部门牵头，成立林木种苗、销售、加工等协会，形成行业联合体，达到相互补充、交流信息、共同抵御自然灾害，不断增强市场竞争力。
四是搞好服务，积极发展。主要是为经营者提供技术指导和技术培训，及时介绍新的林业科学技术，提供新的产品等产前、产中、产后全程服务，使之在获得科学技术知识的同时，获得更广阔的选择新产品的空间。
五是营造环境，保障发展。主要是实行轻税薄费，适当调整育林基金和个人所得税（林业）的征收比例，让利给林业经营者；同时营造林业经营加工的社会环境，支持他们兴业状大。 |
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