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关于汉寿县发展非公有制林业的调查 | | | 近来，我们采取全面走访和重点剖析的方法，对全县非公有制林业的发展进行了全面调查，现将情况综述如下：
一、汉寿县地处雪峰山余脉向洞庭湖平原区过渡的中间地带，是个半丘陵半平原县。全县总面积305万亩，其中林业用地67万亩，占总面积的21.9%。林业历来是县境山丘区的重要产业之一；70年代以来，县境平湖区引种黑杨成功，林业得到快速发展。目前，林业生产已经成为县域经济的一个重要支柱产业。
随着改革的不断深化和市场经济体制的不断完善，全县林业生产出现了国家造林、集体造林、个体造林、股份合作造林等多种营林组织形式。据调查统计，全县现有农户承包经营造林、租赁经营造林、股份合作经营造林等非公有制经营林地面积54.74万亩，占全县林地面积的81.2%。按经营形式划分：农户承包经营的责任山31.63万亩，庭园林业面积8.92万亩，租赁经营面积14.19万亩。分别占非公有制林业面积的57.7%、16.3%、25.8%。按经营林种划分：生态公益林面积20.01万亩，商品林34.73万亩。商品林中用材林13.76万亩，经济林19.31万亩，竹林2.92万亩，薪炭林0.09万亩，花卉苗木生产面积0.64万亩。全县现有非公有制林木加工、经营企业150多家，从业人员5600多人，年加工能力为10万立方米，年加工销售产值在1亿元以上。
我县非公有制林业是伴随着农村改革不断发展起来的，也对农村经济建设产生着巨大影响。主要表现是：
发展非公有制林业拓宽了林业生产的投入渠道。投入不足是长期困扰林业发展的制约因素，而非公有制林业的发展能有效地吸纳社会闲散资金投入林业发展。据统计，自1995年以来，全县个体造林累计投入资金2408.75万元，庭园林业和责任山上的小面积造林主要是农户自己投工投劳完成的 ，用于林业生产的劳动工日每年都在300万个以上。
发展非公有制林业加速了造林绿化步伐。非公有制林业的发展，促进了全县荒地荒洲造林、农田林网建设、退耕还林协调发展。调查显示，全县现有个体造林大户（不含农户庭园、自留山零星造林）1470户，造林总面积14.19万亩。其中连片1000亩以上的有28户，100—1000亩的有48户，100亩以下的1398户。既有以杨树、杉木为主的用材林，也有以板栗、梨、橙、柚等名特优果木为主的经济林。既有以责任山为基地的大户造林，也有以承租荒山、荒滩（洲）为基地的大户造林，还有买断路渠经营权的大户造林。沧港镇笔架嘴村双著和，1992年承包本村一片多年荒芜，集体无资金开发的荒滩，带领全家4口人苦干两年，营造欧美黑杨12000株，从2001年开始这片林子分期进行了采伐，获纯利30万元。目前又栽上第二茬杨树。1996年冬，高绍明、王应凯、廖德初、邓振培四户十口人，从本县洋淘湖农场移民搬迁到聂家桥乡茶场，承包杂草丛生、已经荒芜的山地60多亩，采取撩壕整地，高标准栽植优质碰柑8000多株，从2002年开始挂果，目前已进入盛果期。
发展非公有制林业调动了全社会参与造林的积极性。非公有制林业的最大优点是产权明晰，利益直接，投资者有实实在在的拥有感，最能调动人的积极性。我县近年涌现出的个体造林大户，既有农民，也有干部、职工，还有一部分有一定经济实力的个体经营者。原县城关镇政府干部付正久从1992年开始弃政从商，从事杨木经营加工业务，办起了一个年加工能力4000立方米规模的杨木加工厂，年产值达200万元。1995年他用从事加工赚到的钱，以每亩每年40元的地价承包本县新兴乡桔林村的800亩外洲，签订为期13年的承包合同，当年造杨树3万株，此后连续三年的特大高洪给新造林造成了很大的损失，但他坚持一年又一年的补植，最终取得了成功。到目前为止，共投入资金60多万元，成活杨树2.4万株，且长势很好。2002年酉港镇芦苇生产承包商余青山看到杨树发展的广阔前景，果断决策，投资100多万元，采取工程造林的方式，在外洲建起了3000亩高标准黑杨基地。几年来不断扩大规模，造林面积达到8000亩。成了全县规模大、标准最高的湖洲工程造林大户。
发展非公有制林业加速了林业产业化进程。非公有制林业是市场经济发展的必然，是林业事业的重要组成部分。近年来，我县参与个体造林的个数、户数逐年增多，资金投入不断增加，造林规模迅速扩大，特别是个体大户租赁、合股开发河湖外洲荒滩造林呈现蓬勃发展之势，成为了我县以杨树为主的林业产业化建设的一支生力军。并出现了一批企业办基地，“产加销”一体化的加工造林大户，促进了生产与加工的良性互动，使我县的杨树产业初具雏形。鸭子港乡李跃忠1992年创办年加工能力近万立方米的芙蓉木业，1998年以来先后与鸭子港乡政府和县湖洲局合作，采取集体出土地，个人出资金并负责培管，收益时比例分成的股份合作方式在湖洲营造杨树6000亩，成为我县个体造林面积最多的大户，2001年被省政府授予“绿化劳模”的光荣称号。
二、我县非公有制林业发展已经取得了可喜的成绩，尤其是平湖区的形势令人振奋。过去多年荒废的湖坪洲滩、堤渠隙地成为了社会各界竞相承包或租赁开发的抢手项目，已经全部植上了黑杨，但山丘区非公有制林业发展仍停留在小规模、少投入、低收益的水平上。要改变这种局面，还有大量工作要做，我们认为当前重点要解决如下问题：
一要继续深入贯彻中共中央、国务院《关于加强林业发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，“放手发展非公有制林业，国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要进一步明确非公制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境”。我们要通过深入贯彻《决定》精神，使广大林农放心经营林业，使全社会涌跃参与发展林业。同时，我们觉得林业主管部门要积极做好相关的服务工作。
一是做好换发林权证工作。目前对新营造林地发证工作做得比较及时，但对80年代“林业三定”所发证件的换发工作进展不快。调查中发现老百姓对全国统一式样的新林权证信任度很高，迫切要求把原来地方政府所发的林权证换成新证。而要做好这项工作牵涉面广，工作量大，希望地方政府能够尽快解决具体问题，做好这项工作。二是对林业分类经营的区划界定工作不尽完善，没能真正落实到山头、农户，给进一步发展非公制林业带来了疑虑。调查中了解到，目前社会力量参与林业开发主要是以营造速生用材林、工业原料林的俱多。在开发方式上一般以速生用材林树种为主，这必然要对原有的低劣残次林种林木进行改造。如果不首先详细具体界定公益林或商品林的分布，势必造成影响。一定要吸取我县外洲发展黑杨与湿地保护相矛盾的教训，不再在山丘区林业开发中重演。三是尽快建立健全林业资产评估体系，为全社会参与林业开发提供林地、林木等资产的客观公正，具备质资和法律保障的评估依据。
二要加大公共财政对林业基本建设投入。林产品同其他农产品一样，是国计民生中不可或缺的物资生产部类，我国又是一个木材生产短缺国，理应加大公共财政对林业生产基本建设的投入，不断提高生产效率。调查中发现，我县丰家铺、军山铺等地生产的楠竹，由于道路不通，从山上砍100斤楠竹所花的工钱是楠竹销售价格的一半，林农直接收益很低。特别是随着农村的城镇化建设加快，人居环境逐步向交通条件好的地方集中，更加弱化了林业生产基本建设。有些不通公路的地方前三年的雪压竹，现在仍困在山里无人采伐，既浪费了资源，也降低了林业效益。再是森林防火的基本建设严重滞后，建成的防火林带很少，更无先进的扑救林火装备。山丘区群众迫切要求把林业生产条件建设纳入社会主义新农村建设的整体规划，逐步解决一些必要的进山生产道路等基础设施建设，促进林业发展。
三要加强林业生产实用技术的研究和推广普及。我县山丘区群众对平湖区大力发展黑杨收到的显著效益十分羡慕，纷纷要求林业科技工作者能够为山丘区研究成功类似黑杨的速生丰产用材林品种，高产高效的油茶品种等等。并且就近办一些示范基地，使农民能够看得见，学得到实用的林业生产新技术。
四要把中央“多予少取放活”的惠农政策，落实到林业生产之中，切实减轻林农负担。一般来说，木材等林产品是清洁卫生无公害，且有利生态安全的，应该优先享受到“工业反哺农业”的优惠。农民反映，退耕还林是国家惠及林农的好政策，能不能建立起一种长效机制，使木材生产者不但不缴纳税收基金，而且能象粮食生产一样享受公共财政的适当补贴。如果不这样，林业生产的比较效益越来越低，发展非公有制林业将在“远看植被很好，进山木材缺少”的低水平上徘徊。 |
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