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安乡县平湖区租地造林和林地林权转让经营的调查与思考 | | | 一、现状及成效
地处西洞庭湖滨的安乡县，属典型平湖区，面积163万亩，人口58万，辖20个乡镇、258个村。
从上世纪九十年代开始，我县租赁土地造林悄然而起，转让林地林权自主经营接踵而至，方兴未艾，林业正处在我县有史以来又一个兴盛时期，被人们看作是调整农业结构和发展致富的新兴朝阳产业，成为了我县非公有制林业的主力军。它们的出世，不仅使林业投入增加了，森林面积增大了，森林资源增长了，也为我县对外招商引资办厂推动林业产业化进程发挥了积极效用。
据调查统计，截止2006年，全县涌现私人租地造林大户和林地林木流转经营大户238个。按经营面积分：其中50亩的户61个，50—100亩的户53人，100亩—200亩的户45个，200—300亩的户32个，300亩—400亩的户26个，500亩—1000亩的大户13个，1000亩以上的大户8个；按从事经营身份分：在职家属47名，下岗分流52名，居民和商人68名，农民71名；按文化程度分：初中27名，中专（高中）133名，大专以上78名。
目前，上述大户累计经营面积10万亩（不含11万农户庭院林业经营面积），占全县杨树面积30万亩的33%，累计投资5000万元以上，营造杨树800万株，现有成林2万亩，中林3万亩，幼林5万亩，活立木蓄积40万立方米，林木产值预计达2亿元。
二、表现形式及产生的原因
1、表现形式如下：
（1）租地造林经营型：即个体大户或公司租赁乡村集体的土地，自己投资投劳，自己购苗、造林、管护，租赁者使用林地并享有林木所有权，租期以1—2个轮伐期为准。如个体大户熊选秋1998年开始投入30多万元，租期12年，租用安福乡修防会的外洲土地和两个村的部分渠道，当年造林10万多株，面积1000亩，成活保存率均达95%以上。又如洞庭湖白杨林纸公司2003年租赁安全乡政府集体所属荒地荒渠，租期30年，每年按每亩150元的标准缴纳租金，公司负责育苗、造林、管理，享有林地使用权和营造林木的所有权，公司当年试营造毛白杨6000亩（因品种不对路，2005年换种欧美杨），这种经营形式，全县有林地面积6万亩。实质是对林地所有权与使用权实行“两权”分离，是放活林地使用权的一种处置方法。
（2）林地林权转让经营型：即个体大户或公司先将现有的集体林地（主要是垸内的成片林或沟渠路堤林或农田林网）上的活立木评估作价，转让收购现有林木的所有权和林地的使用权后，继续租赁其现有林地进行林木抚育管理经营。如个体大户张志刚2003年以33万元转让价接收购买珊珀湖渔场围堤湖边上的1万株杨树（1996年栽植）及其林地，转让期10年，2005年采伐收益60万元，去冬又新造杨树1万株，成活率98%。又如我县某公司2005年以31.3万元转让价收购了安障乡乡级沟渠部分杨树、水杉残林及宜林地，租期13年，总长度2万米，2006年春进行水杉残林改造后，又新栽杨树3万多株，委托聘请专人管护，自主继续经营。这种形式，全县有林地面积4万亩。实质是对林木资源资产进行依法流转的具体表现，是社会主义市场经济条件下加快林业发展的产物。
上述两种经营形式主要优点是：一是能吸纳公司企业和社会各界资本投入到林业的生产经营；二是有规模效益，可起到辐射作用；三是管理精细，可提高林业效益；四是采伐更新的责任主体明确、集中；五是能激活林业资本，搞活林业经济，缩短林木生长期与投入资金周转之间的矛盾。
据抽样调查部分大户得知，上述两种经营形式的产生主要有以下几个方面的动因。
一是国家林业政策的倾斜。随着国家对生态环境的重视，造林绿化改善生态环境和人们对林产品的大量需求，林业的地位逐步提高，林业行业前景广阔，为加快林业发展指明了方向。
二是林业工程项目的带动。近些年，我县相继实施的兴林抑螺、德援造林、长防林、重点生态公益林、荒山造林、世行贷款造林等项目工程等，为造林经营者提供了
一定数量的资金扶持。
三是现有潜力的挖掘。上世纪九十年代，我县为减少抛荒面积（主要是外洲低产芦苇地或荒滩和大堤吹填地）较多的现象，实行了消赤减债政策，不少乡村集体组织为了抵偿债务，只好将其所属的财产（大部分是林地和林木）作价偿还给债权人（大部分属乡村干部或修防会、电管站的职工）。这为经营者提供了广阔天地。
四是优越条件的利用。我县土地肥沃，气候温暧湿润，适宜多品种杨树快速生长，引种栽培推广杨树的经验丰富（1978年我县开始栽种杨树）且省工、方便，投入低，相对其他产业收益高；加之我县周边地区的木材加工企业（如石首吉象木业、岳阳纸业等）对杨树的大量需求；还有不少外来公司（如上海新高潮公司、湖南山川公司、北京中州林业公司、北京亿霖公司等）先后登陆我县，寻求扩张原料基地，大大刺激了我县的杨树生产，充分调动了租地造林和林地林权转让经营者的积极性。
此外，林业系统因为对本行业政策、信息了解及时，木材市场行情掌握清楚；水利、芦苇等部门对其所属外洲、废堤有管辖权，租赁使用有优先条件，这为他们能率先抢抓林业发展机遇提供了便利。
三、值得注意的几个问题
一是体制、机制不活。因为缺乏林木资源资产的权威评估机构，部分林地林权的流转操作不规范，手续不完备；由于金融部门对活立木抵押和林权证抵押不认可，投资经营者贷款难。
二是现行林业政策与市场经济体制相矛盾。投资者在公益林区域内的私有财产，国家每年仅以每亩补助3.5元或4.5元的生态公益林补偿基金，标准太低，制约了经营者对其林木的收益权及林地使用权。国家对商品林实行限额采伐制度，林木经营者对自己栽种的林木没有自主处置权，在林木转让、抵押贷款等方面都受到了一定限制，致使经营者有所顾忌。
三是合作（托管）造林隐患堪忧。近两年，出现了以公司的名义吸收社会公众资金合作造林的现象，其主要问题是承诺回报价值严重偏离实际价值，管护不到位，买林人不明真象，如到期不能履约，最可能引发大的社会矛盾，给社会投资林业带来了很大的隐患。面对这潜藏着的社会危机，以现行法律法规，林业部门难以抵制。
四、几点建议
一是制定优惠政策，鼓励扶持发展。要尽快出台《关于推进林权制度改革的意见》，明晰所有权，且长期不变；搞活使用权，允许继承、转让、拍卖；放开经营权，保障受益权，解决长期以来林权不明，机制不活的问题。
二是健全制度，规范发展。凡参与租地造林和林地林木流转经营的个体大户，必须在林业主管部门的统一规划和许可下进行。同时，建立林木资源资产评估机构，为林木、林地转让和抵押贷款打好基础。对以前因合作（托管）造林进行林权变更，发放了林权证的，进行及时清理、审核、纠正。
三是成立杨树协会组织。由政府部门牵头，成立林木种苗、销售等协会组织，形成行业联合体，达到相互补充、交流信息、共同抵御自然灾害，不断增强市场竞争力。
四是营造良好的林业发展环境。主要是为经营者提供技术指导和技术培训，及时介绍新的林业科学技术，提供新的产品等，使之在获得科学技术知识的同时，获得更广阔的选择新产品的空间。 |
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