在全市林业局长碰头会上的讲话
肖 正 汉
2005年5月31日
同志们：
经市局党组研究决定，今天把大家召集来，在石门县开一个小型会议，时间不长，但内容很重要。一个内容是碰头通报前一阶段全市打击破坏森林资源专项行动的情况。刚才，大家就本地行动开展情况做了汇报，综合来看，全市取得了阶段性成果，但打击力度还不够，特别是与兄弟市州一比较，差距很大。因此，各地必须引起足够重视，在后一段时间里，要进一步加大宣传力度，加大查处力度，加大督查力度，争取严打专项行动有新的突破。另一个内容，就是和大家谈谈心，交流沟通思想。主要是吸取澧县孙圣雄同志的教训，结合我在工作中的一些体会，和大家探讨一下如何做一位合格的领导者，当好“一把手”的问题，这也是我们强调一定要各位局长今天必须到会、不许代会的主要原因。大家可能都知道澧县孙圣雄同志已经由县纪委立案查处，从有关方面的领导给我介绍的情况来看，这里一个很重要的教训，也是我们今天交流的主题——怎样当好“一把手”，怎么样带好班子，怎么样管好一个单位？
一、什么叫“一把手”
“一把手”是领导班子中的主心骨，是班子的核心，在领导工作中负有主要责任。“一把手”与班子其他成员比较，责任、权力、作用有相同之处，是平等的同志关系，但在许多方面又是不同的，这就是“一把手”素质要求高，手中权力大，负的责任重。我们讲素质高，是指“一把手”的政治思想素质、工作业务能力要高于副职和下属。应具备较强的党性、较高的思想水平，丰富的知识和实践经验，还要有较强的决策能力，组织协调能力和谋划能力，要有高人一筹的见解，有驾驭领导班子的领导艺术和领导境界。我们讲权力大，是因为“一把手”是管全面的，在进行决策时是集中者，所以自然会受到班子成员的尊重和服从，这种权威是 “一把手”所处的位置决定的。而这种权威只有一次次被实践证明是正确的后，才会众望所归。我们讲责任重，是因为“一把手”对整个工作负有全面责任。特别是大事、急是、难事，都要承担压力和风险，出了问题都由“一把手”承担。所以“一把手”工作难干，“一把手”难当，当好“一把手”就更不容易，就更难。
基于“一把手”的责任、权力，要求“一把手”的素质也要与其他成员不一样。那么，“一把手”到底是什么标准呢？从组织上考察的要求来看，德、能、勤、绩、廉等方面都有明确的标准和表述，但如果换个角度，“一把手”标准又有不同的具体的表述。
如从群众角度来看，“一把手”应该是：坚持原则，有正义感；作风正派，有公道感；博学多闻，有敬佩感；多谋善断，有信服感；实实在在，有稳重感；礼贤下士，有谦和感；平易近人，有亲切感；以身作则，有榜样感；情理兼容，有慰贴感；坦诚交心，有安全感；豁达大度，有宽厚感。
从班子其他成员角度来看，“一把手”应该是：多谋善断，不优柔寡断；知人善任，不任人唯亲；实事求是，不唯命是从；沟通交流，不孤言寡语；勇于负责，不揽功诿过；以理服人，不以权压人；相互尊重，不自以为是；敢于放权，不独断专行。
从上级领导的角度来看，“一把手”应该是：具有高度的事业心、责任心；具有独挡一面的能力、总揽全面的能力、谋划决策的能力、知人善任的能力、组织协调能力、开拓创新能力。
虽然，从不同的视角看，对“一把手”的要求不近相同，但总的说，衡量“一把手”，最终只有一点，那就是当你退位之后，群众怎么说，怎么看，才是最好的检验，才是真正的公论。
二、怎么当“一把手”
“一把手”关键是要在领导工作中充分发挥作用，主要是要做好四项工作：
第一，主持决策的导向作用。总揽全局，善于决策是领导者的基本职责之一。领导的关键就是决策，也就是出主意。平时不外乎研究事、研究人、研究财。而“一把手”又是决策的关键。决策的正误优劣，主意的好坏，直接关系事业成败。一是决策前搞好调查研究，发现、分析问题；二是决策中，充分听取班子成员意见，注意把握全局性、战略性、方向性和关键的重大问题；三是对有分歧意见时，一般服从多数人意见，或暂缓做出决定，不要轻易使用“否决权”。在领导班子中建立一套民主科学的决策程序，形成一种民主的氛围。靠自己较高的判断能力和决策能力，使班子成员觉得和你一起工作心里踏实，精神舒服，从而敬佩你这个“班长”。
第二，统一指挥的组织协调作用。作为“一把手”要有对工作的指挥能力和对人的组织能力。“一把手”不但要善于决策，而且还要善于用人。出好主意和用好人是“一把手”的两大职责，缺一不可。首先是选好人、用好人，优化班子群体结构，保证各项工作顺利进行。其次是班子成员的分工协作、日常工作的安排、目标计划的制定和班子集体决策决议的贯彻落实。再次是调动班子每个成员的积极性、创造性和主动性，使班子成员各得其所，各司其职，各负其责。
第三，协调运作的凝聚作用。协调是“一把手”必备的能力，不仅要搞好目标的协调、权力协调、信息协调和利益的协调，更要搞好班子成员的思想和心理上的协调。要不断地运用政策理论、单位发展的目标和思路去统一班子成员的意志和行动，从而树立整体观念、培养协作意识、增强相容心理。协调的关键，就是我们“一把手”要加强班子成员之间的沟通，促进班子成员互相补台，而不要你服不得我，我服不得你，出现内耗。澧县林业局就是班子成员中出了问题，结果，对县局班子建设、对全县林业事业都造成了负面影响。总之，“一把手”要靠自己的凝聚艺术增进班子团结，调动一班人的积极性。“一把手”要大事讲原则，小事讲风格，不偏不倚，分清是非，赏罚分明，减少“离心力”，增强“向心力”，创造“凝聚力”，提高“战斗力”。
第四，以身作则的表率作用。领导是一种活动，一种行为。领导是领导者和被领导者以及他们共同的目标相互作用的结果，需要二者共同来完成。我们总讲领导者要有权威性，其实权威性包括法定性权力和威望性权力。法定性权力能使被领导者“畏服”，威望性权力可以使被领导者“悦服”。要搞好工作，光凭强制性命令是不行的，还要凭借领导者个人的优秀品质所产生的精神力量，即“人格魅力”。 “一把手”要当好“班长”，绝不能单靠权力来维护自己的地位，而是要用较高的威信去增强自己的凝聚力、吸引力。从某种意义上讲，“人格魅力”要超过法定的权利。要严于律己、宽以待人，不要以官自居，发号施令，要有海纳百川之胸襟，要有容人(特别是有缺点和不同意见的人)和容事的气度；不要阳奉阴违，嫉贤妒能，排斥异己，抢功诿过，只有这样，才能在班子中享有较高的威信，才能真正赢得一班人的尊重、钦佩和信赖。所谓“廉生威”就是这个道理。老孙为什么会被立案查处？一个重要原因就是自身过不了硬！班子成员对他有意见，告状信不断，有的是坐在领导办公室里告，有的是署名往上告，告到市纪委、省纪委。上级领导限定时间要听汇报，要求进行调查，结果一查就查出问题了。你说不查怎么向群众交代？如果没问题，就经得起查，就不可能被立案查处。
三、怎样当好一把手
领导工作，是一项十分复杂的综合性的管理工作，在具体工作的处理过程中，必然会遇到很多矛盾和困难，特别是在心理上承受一种压力。“一把手”难当，要当好“一把手”更难，这可能是我们很多当过“一把手”的同志的心理话。那么，怎样当好“一把手”？我个人认为主要是如何提高领导水平和领导能力，也就是抵御各种风险和驾御复杂局面的能力。
1、“一把手”要有自己的思想和思路。作为林业局长，大家是一个地方林业部门的主要领导者，在实际工作中，根据各级党委、政府的方针政策，结合林业系统工作、地位、作用、性质和规律要形成自己的理念和方略。比如我市的林业发展方向，目前是处于恢复与发展阶段，怎样发展？从区域上来讲，就应确立在山丘区以生态建设为主、平原湖区以产业建设为主等。那么，就要使全市林业系统上下都知道为什么这样做，都明白应该做什么，这样领导起来就会得心应手，指挥起来就会令行禁止，就会达到驾驭的目的。实践证明，“一把手”没有自己的思想和思路，乱了方略是不行的，“以其昏昏，使人昭昭”是失败的。现在，我们个别局长在工作思路上有些失误，特别是在研究政策和管理上问题还相当严重，如果不多加注意，就可能要出问题。比如林木采伐的管理问题，在打击乱砍滥伐、乱收滥购、乱采滥挖、乱征滥占林地等各种违法犯罪行为时严格执法，落实退耕还林、生态公益林补助政策等。
2、“一把手”要有一种精神。精神就是人的意识、思维活动和一般心理状态。良好的精神体现一种活动、一种生命力。我认为，当前特别要发扬四种精神：一是不断追求进取精神。做任何工作都要坚持高水平、高标准、高质量、高效率。绝不能自我感觉良好、固步自封。自我感觉良好，市要吃亏的！老孙也就是这个问题。二是迎难而上，永不言败的精神。工作中的矛盾、困难是客观存在，要面对现实，不怨天忧人，要有克服困难的勇气和信心，自己的困难自己解决，自己的事自己办。作为“一把手”要善于利用班子和群众的智慧，拿出破解难题的招法。三是力求“特色”，不断创新的精神。特色是品牌，决定一个单位的位势；创新是动力，决定一个单位的发展。特色要通过创新形成。一个领导者要有自己的工作特色，要形成自己的风格。对领导者来说，可以有不同的工作特色和风格，不要求一样，也不可能一样，但是要有，没有就是平庸的领导。我这里强调的要是通过领导者自己的工作特色、风格，转化成为你这个单位的工作特色和品牌，从而提高单位的位势和声誉。四是求真务实、真抓实干的精神。“一把手”有没有思想，要体现在有没有理念上，理念要体现在有没有思路上，思路要体现在有没有措施上，措施要体现在有没有落实上，落实要体现在有没有效果上。“一把手”切忌假、大、空，要少说空话、大话、假话，不要做表面文章。总之“一把手”的精神或你提倡什么精神很重要。它影响下属，同时起到鼓舞、凝聚全局的作用。
3、“一把手”要有一种能力。这里主要是指组织协调能力，这点前面己讲过了。这里换个角度，还应具有三种能力。一是政治辨别能力。作为“一把手”要善于从政治上、全局上看问题，这绝不是空话。有人讲，我们干的都是具体事，哪有这么多政治。其实不然，具体事、小事里面也有政治，比如，我们的林业问题，从一个国家、一个区域、一个范围讲，已经融如到国际政治生活中（森林外交、国际条约等）。再比如，我们开展的企业改制等各项改革、退耕还林工程、生态公益林建设等既是全局性的，又涉及到干部职工和林农的切身利益和社会稳定，等等。这些工作都要从政治的高度着眼，万万不可掉以轻心。二是全面深刻认识问题的能力。当“一把手”难的原因之一，就是在涉及全局重要工作或较长一个时期工作时，要有主见；在涉大事、难事、急事时，要果断决策；在副职有问题解决不了时，要拿出高招。这些都要主要领导在平时工作中增强全面、深刻、分析认识问题的能力。全面，就是要求在局部与整体上、眼前与长远上，统筹考虑，要把握住“势”。深刻，就是看清问题的表现和本质，分析主要矛盾和次要矛盾，要把握住“度”。三是理论指导实践的能力。这里还包括把上级的指示精神转变为指导工作措施的能力和借鉴别人先进经验的能力。理论指导实践，是理论联系实际最好体现和最终目的。这虽然是老生常谈，但真正做到也不是很容易，我的体会是要把握好五个环节：一是认真学习理论、重点把握基本观点、精神实质，学进去。二是学习中注意思考，研究实际，用脑用心学习。三是把理论学习与思考研究转化为自身或班子的指导思想，工作思路，学出来。四是按照确定的指导思想和工作思路，制定措施方法，学有所得。五是落实措施，总结经验，找出规律，再指导实践，学有所获。这个五个环节是相互联系，顺序也是可变的，但在这个过程中有一个关键词——“悟性”。我们经常讲要有悟性，就是看你这个人对上级领导的指示要求和别人的先进经验能不能结合自己的实际，悟出上级领导的意图，体会出先进经验的规律，而不是机械地照搬照用。
4、“一把手”要有一种修养。领导干部的修养就是党性+“德性”。古人有“为政以德，唯德是辅”，“德在人先，利在人后”之说，现实生活中，群众也把“德性”作为评价干部标准，不满意的常常斥为“缺德”，或口碑不好。领导干部要努力提高自身的思想政治素质，最重要的是自觉加强思想道德修养和党性锻炼。
首先“一把手”要做到以德服人。江泽民同志指出“领导干部首先要堂堂正正做人”，这句话既有哲理，也具有现实指导意义。群众看一个领导干部，首先看作人，看你的一言一行，一举一动，看是不是好人，然后看你是不是好党员、好干部。领导干部应该是好人、好党员、好公仆济于一身。领导干部要有效地说服、指导、影响下属，一是靠党和人民赋予的权力，二是靠自己的品德。特别是后者，领导者的德、识、才、学诸方面的良好素养，才能使被领导者在崇敬和信赖的基础上产生一种甘愿接受影响、控制和支配的心理，这种威望才是一种实际的权力和无形的力量。“一把手”要不断地增强自身修养，努力做到以德服人，以贤领人，以诚待人，以理服人。领导干部要自觉地改造自己，要讲政治、讲党性、讲道德、讲正气。严格要求自己，时常做到自重、自身、自警、自励。做到慎独、慎微、慎初。正确认识和处理苦与乐、公与私、是与非、荣与辱的关系。
四、注意的几个问题
作为“一把手”要明白自己的位置，知道重要性。要明确自己的职责，知道干什么，还要清楚自己发挥什么作用，知道怎么干。除此之外，还要注意以下几个问题。
1、纳言不随波，不搞草率拍板。“一把手”对重大问题决策，必须充分发扬民主，集思广益，既要坚持集体领导，不搞个人说了算，又要遇事有主见，善集中，不能人云亦云，当断不断。
2、掌权不专权，不搞“一把抓”。“一把手”要大权独揽，但也要小权分散。要敢于放手、放权，使班子成员有职、有权，有责。不要怕放权影响自己的地位和威信。要唱好“将相和”，演好“群英会”，工作不要事无巨细，事必躬亲，不分主次，不分轻重缓急。副职工作上，“一把手”不要轻易插手。“一把手”的“抓全面”是通过副职的“独挡一面”，和中层的“敢挡一面”来实现的。但一把手也不能撒手闭眼，心中无数。“一把手”要做到一要信任，二要放权，三要要求，四要纠偏，五要撑腰。
3、负责不推责，不搞“全都对”。在工作中，遇到失误，出现问题，“一把手”要敢于承担，敢于自责，敢于作自我批评，敢于承认错误，要有罪己精神。这样更可以得到理解和信任，还可以振奋士气，鼓舞信心。决策也好，做事也罢，不可能百分之百都正确，关键是出了问题和失误，不要互相埋怨，更不要斥责下属，要敢于修正自己的错误，承担自己的责任。
4、统筹不分散，不搞“一刀切”。常言道：善弈者谋势，不善弈者谋子，“势”就是体现战略，“子”则体现战术。在工作中，“一把手”的首要职责就是驾驭全局。要正确处理好全局和局部的辨证关系。当“一把手”处在局部工作时，要着眼大局、顾全整体。反之时，要关心局部，发挥下属和部门的积极性。对关键性的局部工作应特别重视，以局部带动全局。“一把手”工作要突出针对性，讲究实效。对下属和部门部署的“规定动作”要适时得当，要给下边留有符合实际的“自选动作”，切不可搞“一刀切”，也不要“齐步走”。
5、团结不内耗，不搞“小团体”。“一把手”要带头搞“五湖四海”，团结是力量，是凝聚力，是战斗力。由人的本质决定和市场经济发展引起社会价值观的变化，加之年龄经历不同，知识修养不同，思维方式看问题的角度不同，产生不同的意见是正常的，但是要求大同，存小异，多信任，少猜疑，多负责，少推委，多自信，少自负，多民主，少专横，多奉献，少自私，多关心，少冷漠，多理解，少误解。一把手不能搞亲亲疏疏，更不能拉帮结派，搞小团体主义。在大事大非问题上，原则问题上、方向问题上，“一把手”要旗帜鲜明，态度坚定。
6、廉洁不谋私，不搞“特殊化”。“一把手”要堂堂正正做人，规规矩矩办事，就是要勤政廉政，立党为公，执政为民。“一把手”能力水平差一点，还可以调动，发挥副职、部门科长的作用和积极性。如果私心过重，一事当前先替自己打算，好事都让你占了，好话都让你说了，实惠都让你得了，一门心思“经营”自己，群众必然不会服你，甚至背后指你的“脊梁骨”。“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。廉则吏不敢慢，公则民不敢欺”。就是这个道理。所以“一把手”要带头进行党性修养，自觉遵守廉洁自律规定，要别人做到的，自己先做到，要别人不做的自己坚决不做，公正、公开、公平、阳光操作，这样才能服众，才有“一把手”的威信。要习惯在监督下履行职责。
综上所述，要当好“一把手”要求素质高，业务能力强，管理水平高。在政治上应该象个政治家，在思想上应该像个理论家，在品德上应该像个善良的长者，在工作上应该像个指挥家，在知识上应该像个学者，在专业上应该像个行家。但是这些都不十分恰当，还是按照江泽民同志提出的四条标准:一是要有远大的共产主义理想，坚定正确的政治方向，坚定走建设有中国特色的社会主义道路，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和各项方针政策。二是努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益。三是解放思想，实事求是。要与时俱进，与世俱进，一切从实际出发，具有唯物辨证的思想方法和工作方法。四是模范遵纪守法，保持清政廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变、坚决反对消极腐败现象。这是现时代衡量领导干部的根本标准，也是努力的方向。
当前，我们林业部门面临的问题很多，困难也很多，大家一定要有清醒的认识，我们常德林业系统内不要再出问题了。出了问题，我们都感到非常痛心，成长为一个领导干部不容易，当上“一把手”更不容易，我们要好好珍惜！今天算我和大家在保持共产党员先进性教育活动中的一次集体谈心和思想交流，在今后的工作中与大家共勉，错误之处，请大家批评指正。
