建设新农村是林业的历史使命
市林业局局长 肖正汉
建设社会主义新农村，是党中央作出的一项重要战略决策，是全面落实科学发展观、统筹城乡经济发展、解决“三农”问题的战略举措。是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重大历史任务。林业是农村经济的重要组成部分，与农村、农民有着天然的联系，加快林业发展直接关系到新农村建设的进程。
一、加快林业发展是建设新农村的重要内容
林业既是一项社会公益事业，又是一项基础产业，肩负着维护国土生态安全和促进经济建设的双重任务，在扩大城乡就业、增加农民收入中发挥着越来越重要的作用。
（一）农村生产发展需要林业。农村生产发展是新农村建设的首要目标，实现这一目标，必须依靠农林牧副渔的全面发展。我市现有林业用地1199万亩，是耕地面积的2倍，利用好这一非耕地资源，可以极大地延伸农村经济的发展空间。同时，木本粮油、林果等林产品还极大地拓展了粮食生产的外延，可以丰富人们的米袋子、菜蓝子、果盘子，减轻基本农产品的生产压力。2005年，全市生产茶油2125吨、松香260吨、森林食品1810万吨、林药300吨，对农村生产发展起到了极大的促进作用。
（二）农村生活宽裕需要林业。农民增收是农村生活宽裕的前提条件，林业在促进农民增收方面发挥着独特的作用。一是林业有着广阔的林地、巨大的市场、充足的劳动力、丰富的物种等资源条件。二是速生丰产工业原料林、林果、木本粮油、竹产业、森林旅游、森林食品、苗木花卉、木本药材等林业产业的经济效益日益凸现。三是退耕还林工程、生态公益林建设、长防林工程等林业重点工程直接帮助农民增收。仅退耕还林工程国家已投资7.74亿元，完成造林108.4万亩，惠及农业人口181万人，建设区林农人均年直接增收154元。桃源县轱牛山乡李桂松从1985年开始在责任山上造林，累计营造杉木、杜仲、楠竹等林木200亩，现拥有立木蓄积4000立方米，楠竹6万根，逐年采伐，每年获纯利6万余元，全家依靠植树造林过上了小康生活。
（三）农村乡风文明需要林业。农村乡风文明是农村社会迈向现代化的显著标志。林业建设能够提高农民生态道德意识，帮助农民改变传统的生活观念和生活方式。如随着退耕还林工程、生态公益林补偿项目等生态工程的实施，许多农民已由过去的砍树人转变为今天的护林者，农民爱林、兴林、护林意识明显增强。汉寿县杨树产业发展过程中，一批原来在社会上游手好闲的人，在产业效益的吸引下，纷纷回归正道，投资杨树产业建设，仅加入该县杨树协会的就有10多人，营造杨树5000余亩，其中一叫李明辉的种植杨树800亩，每日从事植树和管护，再也不到外面鬼混了。
（四）农村村容整洁需要林业。农村村容整洁是提高农民生活质量的必要条件。林业可以通过植树造林，绿化乡村道路，美化村庄和庭院，实现家居环境、村庄环境和自然环境的和谐统一，提高农民的生活质量。安乡县安丰乡黄家台村有农户200户，把庭院林业和村庄绿化美化结合起来，每家每户的房前屋后、村道和沟港渠堤两侧统一规划，种植杨树、水杉等4万多株，行行排排整齐化一，远处望去，整个村庄淹没在一片翠绿之中，隐约鸡犬相闻，展现出平湖区特有的田园风光。
（五）农村管理民主需要林业。林地和林木的所有权、经营权、处置权和收益权，是广大农民在从事林业生产过程中最关心、最直接、最现实的利益问题。我市林地绝大部分是集体林地，由农民管理和经营好这一重要的生产资料，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民的法律意识、民主意识和参政议政能力，推进农村民主管理。特别是在山林纠纷处理当中，广大农民积极法律武器，维护自身权益，促进了村级政务的公开、公正、透明。如临澧县官亭乡双泉村村民向继平等，发现村委会个别干部在退耕还林工程建设中，有利用手中职权，不按时发放钱粮补助、虚报造林面积等问题，就积极向省、市、县政府和有关主管部门反映情况，监督问题整改，保证了国家资金的安全正常运行。
二、林业在建设新农村中具有巨大的潜力
林业具有生态、社会、经济三大效益，加快林业发展在建设新农村中具有独特的优势和巨大的内在潜力。
一是林地资源潜力。我市属南方集体林区，根据国家“北休南用”方针，是大力发展用材林区域，现有有林地940万亩，但其中相当部分林地的潜力没有得到充分发挥，每亩森林蓄积量仅有2.4立方米，与全国5.6立方米的平均水平有很大差距，与世界平均水平的距离更大，有着充足的发展空间。如鼎城区丁家港乡刘胜富经营的油茶山，通过低产改造，单产最高达到40公斤，平均亩产25公斤油，比全市平均水平2—3公斤，提高了8—12倍。在耕地潜力有限的情况下，利用非耕地资源发展林业，是农村经济发展的必然选择。
二是物种资源潜力。我市共有木本植物564种、维管束植物2062种、野生动物379种，许多物种都能开发出一个大产业。这些物种绝大部分分布在林区，为广大农民大力发展培育养殖和加工业、增加就业机会和收入，提供了丰富的物种条件。其中，全市杨树总规模达到187万亩，楠竹70多万亩，油茶170多万亩，以樟树、桂花等为主的花卉苗木业面积达到2万多亩，年实现产值5.6亿元，已经成为我市农村经济的支柱产业；松香、森林食品、林药等，也都是我市农村经济的朝阳产业。有“中国黑杨之乡”美誉的汉寿县，现有杨树面积50万亩，活立木蓄积150万立方米，累计产杨木140万立方米，实现系列产值7亿多元，创利税1亿多元，乡村集体和农户增收2.3亿多元。现已成为全省重要的轻工原料林生产基地。该县龙阳镇从1978年开始栽植黑杨，到目前已建立了2万亩基地，从1988年开始采伐，17年来累计产商品木15万立方米，创产值6740万元，创利税630万元。
三是市场需求潜力。随着经济的快速发展和人们消费观念的转变，社会对林业及其林产品的需求日益增长。每年我国木材缺口高达1亿立方米以上，其中2004年进口额186.48亿美元。同时，人们对林业的生态需求也越来越强烈，无论是城市居民，还是农村居民，都向往环境优美、空气清新的自然环境。社会对林业的多种需求为农村经济发展提供了广阔的市场空间。花岩溪国家级森林公园建立后，前往观光旅游的游客络绎不绝，国有花岩溪林场职工和附近居民看到商机，纷纷办起了农家乐餐馆，成规模的达到59家，现已形成了产业。其中，莫新明兴办的“望湖轩”农家乐，年收入超过50万元。
四是产业特色优势。随着农业结构调整和生产劳动强度的降低，农村出现了大量的剩余劳动力和剩余劳动时间，目前我市的竹木加工业、苗木花卉业、经济林业等林业产业大都属于劳动密集型产业，与农民关联程度高，可以吸纳大量的农村剩余劳动力，带动农民直接增收。林业产业已经成为农民新的增收渠道和农村经济的主导产业。桃源县以319国道为纽带、杨溪桥为中心的十里楠竹加工走廊，共有各类楠竹经营加工户5600多户，年加工楠竹300万根，主要产品有装饰材料、竹农具、竹家俱、竹笋食品、竹生活日用品、竹工艺品等8个系列，156个品种，年加工产值1.3亿元。跃宇竹业有限公司、滕达竹制品有限公司等龙头企业，年加工楠竹100万根，产值过千万元，解决农村劳动力1000多人，人均收入增加4000—6000元。
五是资源增长潜力。林木是循环生产的可再生资源，近年来在国家投入不断加大和林业重点工程深入实施的推动下，我市森林资源大幅度增长。据森林资源二类调查结果显示，全市现有活立木蓄积量1949万立方米，比2002年增加了600万立方米，森林覆盖率达到44.7%，比2002年提高了4个百分点。按现有林地面积计算，林木每亩蓄积达到全国平均水平，全市就有3000万立方米的增长空间。
三、扎实抓好林业工作，着力推进新农村建设
建设社会主义新农村，为林业提供了良好的发展机遇和前景，也赋予了林业丰富的内涵和新的历史使命。发展林业，应继续实施以生态建设为主的发展战略，加大改革力度，加快产业化发展步伐，加强森林资源的保护管理，积极助推新农村建设。
1、夯实发展基础，发挥林业在新农村建设中的主力军作用。林业与农业、农民有着天然的联系，直接关系到新农村建设的进程。一是要加强森林资源的培育。我市，特别是山区可采伐利用的资源已严重不足，培育森林资源是加强农村经济发展的当务之急。要根据适地适树的原则，科学规划各种地类，选择适宜树种，山区大力发展松木、杉木、桤木等速生丰产林和木本药材、茶叶等经济林，丘陵区大力发展桤木、楠竹等速生丰产林和油茶、林果等经济林，平湖区大力发展杨树工业原料林，城郊区大力发展种苗和花卉苗木，以形成若干个各具特色且规模大、集约水平高的原料林基地和产业带。全市杨树要发展到250万亩以上，桤木、楠竹要分别发展到100万亩以上，杉、松稳定在250万亩以上，油茶稳定在170万亩以上。二是要加强森林资源的保护管理。依法治林是保护森林资源的基本保证，要充分发挥林业公检法等机构的职能，实施林业综合行政执法，突出加强对涉林违法犯罪行为的查处打击力度，强化林地、林木、野生动植物资源的保护管理。三是要加强森林资源的开发利用。开发利用森林资源是变资源优势为经济优势的有效途径，要跳出“就林业抓林业”的思维定式和传统做法，用工业管理思想抓林业，树立规模意识，集约经营，把企业化生产、规模化经营、市场化融资等工业运作方式融入到林业工作的各个环节。要以改造、提升传统产业、发展现代产业为重点，突出发展人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品（含油类）、林药加工等六大支柱产业，培育一批产品附加值高、市场竞争力强的优势产业或企业群；要重点发展森林生态旅游业和建立健全林产品交易市场，壮大林业产业。四是要加强林业基础设施建设。要建立林业建设公共财政支持体系和金融信贷支持体系，将林业基础设施建设、森林防火、森林病虫害防治、自然保护区建设、野生动植物保护、林业科技推广等建设资金列入财政预算，并加大对林业生产的金融扶持力度。要加大对林区基础建设的投入，将林区公路纳入通乡公路建设总体规划，提前实施，积极进行林区电网改造和改善林农生产生活用水条件。
2、坚强生态建设，创造农村优美新环境。我市生态建设仍处于治理与破坏的相持阶段，自然灾害的承载能力相当有限。要深入实施退耕还林、生态公益林、长防林等林业重点生态工程，加强沅水和澧水流域、西洞庭湖区域、皂市和黄石等大型水库周围及石灰岩熔地生态脆弱地区的综合治理，建立相对完备的森林生态体系。要改变过去绿化美化“重城镇、轻乡村”做法，将乡村绿化美化作为今后的一项重要工作，尽快启动和实施乡村绿化网络体系建设，以庭院绿化为支点，以乡村公路、沟港渠堤两侧绿化为骨架，以村庄绿化为依托，构建点、线、面相结合的乡村绿化格局，逐步实现庭院花园化、公路和沟港渠堤风景化、村庄园林化，最终实现农村家居环境、村庄环境和自然环境的和谐统一。
3、加快林业改革，着力解决好群众的切身利益问题。林业产权不稳定，林地林木流转不灵活，林业中介机构不健全，社会服务体系不完善等因素，决定了我市林业还是弱势行业、林区还是弱势社区、林农还是弱势群体，必须加快林业各项改革，打破束缚林业快速发展的体制障碍，维护人民群众的切身利益，促进事业发展。要借鉴福建、江西等地经验，结合我市实际，全面推开以“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”为目标的林业产权制度改革，彻底还权还利让利于民，认真解决林农的切身利益问题，逐步建立起“产权归属清晰，经营主体落实，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务到位”的现代林业产权制度，使广大农民耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道。要继续深化森林分类经营改革，启动地方生态公益林补偿机制，最大限度地发挥林业的生态效益。要尊重农村传统习惯和乡规民约，引导农民参与集体森林资源管理，真正调动农民参加林业建设的积极性。
4、以科技创新为基本点，培育新林农。我市目前林业科技成果转化率仅为20%，贡献率也不到30%，远不能适应社会主义新农村建设的需要。要从科研立项、成果汇报与评审等一系列管理过程和科研体制上进行深层次的变革，为林业科技人员创造开放、宽松、激发创造力的工作环境。要大力开展乡土树种的选种培育和优良树种的引种驯化、林木种植、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物资源保护等方面的关键技术攻关，努力提高林业科技成果的转化率和贡献率。要积极引导林农学林业科学、练林业技能、长林业本领，从根本上促进林农由体能型向技能型转变。
5、
