森林公园建设对促进新农村建设作用调研报告
常德市自90年代以来共建立11个森林公园，其中国家级5个（即桃花源、夹山、花岩溪、河伏、黄山头国家森林公园）；省级森林公园有太阳山、津市、天供山森林公园；市级森林公园有德山、洛浦、太浮山森林公园。除太浮山森林公园是集体林区外，其他都是在国有林场基础上建立的，与国有林场实行两块牌子、一套班子的管理体制。森林公园经营总面积13.4万亩、林木蓄积28万立方米，职工1600人。森林公园建立以来，各地认真贯彻执行《湖南省森林公园管理条例》，坚持森林旅游资源的保护与开发并重，先后投入资金2.6亿元，进行森林资源培育，改善公园基础设施条件，大力发展森林旅游事业，累计接待游客1100万人次，实现旅游总收入7.5亿元。同时，森林公园的发展，为保护地方生态环境、调整地方农村产业结构、发展地方经济、增加农民收入等方面起了很大作用，具体有以下几个方面：
一、促进了农村产业结构调整。近些年来，我们在市委、市政府以及上级林业主管部门的正确领导和指导下，通过国有林场广大干部职工的共同努力，我市森林公园得到迅速发展，在16个国有林场中有10个林场建立了森林公园，我市国有林场发展方向正从原来以采伐木材为主产业逐步转向到以森林旅游业为主产业，全市森林公园的总收入已占到了全市国有林场总收入的40%，其中10个建有森林公园的国有林场的主要经济来源就是森林公园的收入，其森林公园的总收入占到了这些国有林场总收入的90%。森林公园的建设与发展还促进了公园内部和周边地区农村产业结构调整。主要体现在公园内的职工和村民以及周边的村民围绕森林旅游业从事二、三产业开展多种经营的多了，而从事农业林业生产的少了，靠旅游相关产业增加农民收入的多了，单纯靠种田种地砍树为生的少了。他们从事的多种经营项目主要有小商品百货经营业、餐饮食品业、旅馆业、照相业、交通运输业、旅游娱乐服务业等。这些项目已成为他们的主要经济来源。夹山森林公园职工和村民还依托不断增长的森林旅游业收入，拿出部分资金大力发展壮大本园柑桔产业，2006年新扩柑桔面积200亩，使全园柑桔面积达600亩，另外专门聘请农艺师定期进行技术指导，提高柑桔品质和产量，2005年仅柑桔收入一项，农民增收200元。
二、增加地方农民就业机会和收入，我市森林旅游业的蓬勃发展，不仅使我们的国有林场摆脱困境，走上兴旺富裕之路，而且还为公园内和当地农民提供了许多就业机会。现在公园内从事餐饮、住宿、娱乐的服务人员和从事照相、旅游商品经营的业主或打工人员绝大多数还是当地的农民和本公园的职工和村民，这支主力军已为森林公园的发展和繁荣做出了很大贡献，森林公园少不了这支队伍，同时他们也与森林公园相依为命，获得了较好的经济收入。据初步调查统计，全市已有15个乡48个村5.5万人都不同程度从我市11个森林公园受益。全市森林公园吸纳农业人口就业人数已达3023人，其中管理人员247人，经营人员1104名，服务人员1598人，导游人员74名。同时还带动25个贫困村调整农村产业结构、寻求新的经济增长点，加快解困脱贫步伐。花岩溪国家森林公园其前身是一个拥有总面积6万亩、干部职工村民4000余人的纳入行业管理的县办林场，他们在开展森林旅游业以前，该场有3700名村民的主要收入是竹木生产和外出务工，农村人均纯收入仅为1600多元，开展森林旅游业后，花岩溪公园因旅游业新增从事农家旅馆、酒店、导游、食品和旅游商品经营业等的第三产业就业岗位720人，还有不少农民从事与旅游有关的种、养、加工业，使全园4个代管村农村人均纯收入达到了4000元，在全区农村中排名在先。可见，旅游业使他们走出了困境，实现了脱贫。
三、促进了地方经济发展。十多年来，我市森林公园在各级党委、政府和各级林业主管部门的重视和支持下，为加快森林公园建设步伐，采取招商引资、整体委托经营、景点租赁经营等方式，拓宽了融资渠道，多方筹措资金1.2亿元（其中吸引省内资金9772万元，省外资金2228万元），投入森林公园开发和建设，使我市森林公园旅游景点不断增多，接待服务设施不断完善，规模不断扩大，公园建设档次不断提高，其经济效益、社会效益乃至生态效益明显增加，从而促进了地方经济发展。一是我市森林公园直接为地方财政作出了贡献，仅2005年全市各森林公园对地方财政贡献额为379万元，占当年各森林公园总收入的20%；二是由于森林公园自然风光美丽、空气洁净、环境幽静，是人们休闲渡假、旅游的向往之地，因此近些年，全市森林公园每年能吸引境内外游客38万人次，旅游总收入7223万元，占全市各类旅游总人数的13%、总收入的8%。可以说森林旅游业产值在常德市国民经济中占有较大的比例；三是森林公园的开发建设还间接带动了许多相关产业，如建筑、建材、机械施工、交通运输、电力、通讯、供水、宗教业等发展，所产生的经济效益是无法估量的。此外开发和建设好森林公园也是改善和美化我市招商引资投资环境的一个重要方面，不言而喻，好的投资环境更能吸引更多的商人到我市投资兴业，促进地方经济发展。
四、推动村容村貌发生了大的变化。自90年代以来，我市森林公园通过积极争取政府投入、社会投入，包括公园自筹，先后投入2.6亿元资金，加强了景区景点和基础设施建设，修建水泥公路43公里、游道59公里，架设高低压线路105公里，铺设给排水管道18公里，开通程控电话5800门。修建旅游接待设施10万平方米，新修和恢复各类景点160处。近几年市政府越来越重视森林旅游业发展，前年已投资500多万元修通了市城区火车站至太阳山森林公园6公里水泥路和8.4公里上山主干道路基，解决了沿线二乡六村进城公路路状差老大难问题，极大方便了农民。市政府还计划于今年底再投资1300万元对上山主干道修建成水泥路。花岩溪森林公园投资2740万元，为园区和代管村修通水泥路18公里、铺沙卵石公路23公里，建农村小城镇1个，建移动通讯塔2座，进行农村电网改造三个村，另还在农村多处建设旅游景点30多个。以上这些景区景点和基础设施的建设极大的改变了园内和园外附近地区农村基础设施落后面貌，方便了村民的生产生活。此外还由于森林公园的建立，生态环境得到有效保护，当地村容村貌得到进一步改善，受益村民更加心情舒畅、安居乐业。
五、改变了农民的思想观念。森林公园建立以前，一些相关国有林场的职工和农民（包括周边的农民）和其他农区林区的农民没有两样，林场的职工和农民主要靠竹木采伐、外出务工为生，周边地区农民主要靠种田为生。自建立森林公园后，随着森林旅游业的多方需求，农民便有了市场经济意识，开始从田边地旁山头步入森林旅游行业，从事多种经营，有一部分人兴办农家乐旅馆、办饮食店和酒店、经营旅游食品、商品、车辆出租、游船业务等，还有一部分人则从事导游、管理等各类服务业和其它务工，这不仅使这部分农民得到丰厚的利益，偿到了甜头，更重要的是使他们的思想观念发生了较大的转变。他们通过经商深深懂得，地处森林公园附近的人，仅靠原来的生产方式是没有出路的，要想搞活经济和脱贫致富，就必须跳出山头田块从事森林旅游业，随着国民生活水平的提高，今后的旅游业将越来越火爆，发展前途将越来越好，这对于当地农民来说也是捞取收入的极好机会。因此他们越来越看重森林旅游业，并充分发挥他们的积极性和勤劳精神从事着森林旅游业。
我市森林公园建设虽然对促进社会主义新农民建设发挥了一定的作用，但与建设社会主义新农村要求相比还有很大差距，在当前党中央号召各行各业都要支持新农村建设的形势下，我市森林公园系统应该责无旁贷，应从以下几个方面加快森林旅游业发展，促进新农村建设：
1、增加旅游项目，让更多的农民参与。当前旅游业虽然是朝阳产业，但竞争也非常激烈，森林公园的项目不断增多，真正适合农民经营的项目和适合村民从事的职业却相对较少。为了使森林公园在竞争中求得进步和发展，为使更多的农村人口受益、增收，我们必须重新理清森林旅游发展思路，精选旅游发展项目，新增一些投资小、游客爱、销路好、见效快的项目，特别是要注重推介一些游客参与性强的娱乐自助项目和特色表演项目，这些项目也较适合公园职工和农民经营。总之要通过多种方式不断丰富旅游项目内容、让更多农民参与森林旅游业，增加经济收入。
2、争取多方投入，加快森林公园建设。要组织和支持森林公园积极争取资金，进行开发建设，保护好森林旅游资源，改善旅游接待条件。一是各级财政每年应对森林公园给予一定的投入，并将森林保护和公园建设纳入国民经济和社会发展计划。同时应争取计委、交通、林业、电力、电信、水利、建设等部门对森林公园建设的支持，将森林公园的相关项目纳入相关部门建设发展规划和计划。财政支农资金、政策性贴息贷款及贴息资金等应向森林公园倾斜。要加强与编制、财政等部门的衔接，将森林公园纳入公益事业单位管理，由当地编委核定编制后，所需经费纳入财政预算。二是大力招商引资。要在统一规划、统一管理，进行资产评估，并报经林业主管部门审批的前提下，采取合作、合资、联营、承包、租赁、转让等多种形式，大力招商引资吸引社会和民间资本投入森林公园进行开发建设，促进森林公园的快速发展。三是要争取政府和相关部门的支持，认真落实森林公园职工养老保险政策，尽快解决公园（林场）职工的养老保险问题。四是要增加对森林公园生态公益林的补偿。现在森林公园的森林几乎都是国家生态林，国家每年对生态林补贴只有每亩3.5元，而实际上林农因封山而减少的木材收入达到每亩50元以上，这将不利于新农村建设中生态环境的保护。因此，国家财政应加大对森林公园生态林补偿投入，将生态林补贴标准提高到每亩30—50元。
3、深化内部改革，提高管理服务水平。一是要积极推行林权制度改革，通过分离所有权与经营权，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障可靠的现代林业产权制度，允许森林公园依法报经林业主管部门批准的前下提将其建设项目对外实行独资、合作、联营、承包、租赁等经营，可将森林风景资源实行有偿委托经营，但要严防以招商引资为名，低价甚至无偿出让、转让森林公园风景资源经营权。二是要积极推进森林公园经营管理体制改革，在人事上推行聘任合同制，实行竞争上岗和择优上岗，并提供部分岗位让农民工有平等竞争的机会，充分挖掘和启用优秀农民人才。在分配上按照绩效挂钩、多劳多得的原则，提高工作效率和经济效益，三是各级林业主管部门要切实做好各类管理人员和专业人员的资格认证工作，健全员工持证上岗制度，确保服务质量，推动森林公园快速发展。四是要开展向桃花源、夹山等文明森林公园学习的活动，确实加强对导游、餐饮、住宿、物价、安全、保安、环境卫生等各项工作的监督检查，努力提高管理服务水平。
4、帮助农民进一步转变思想观念、提高素质，使之适应旅游业发展。农民参与旅游业乃至做活旅游业，必须具有2个条件，一个是要有旅游项目可做，且这些项目有发展前途、是市场所需，二个是要适合做旅游业，即人的素质要较高，思想观念要新，要有开拓精神，要站得高、看得远。为此，我们要通过多种宣传形式引导和帮助欲进园的和已进园农民多学点旅游方面的知识，多学点经营之道。帮助他们提供各种就业生财信息，指导他们文明经商，诚信服务、提高自身素质，其行为举止都应有益于旅游区管理和发展，时时处处讲究卫生、整洁、爱护生态环境，保护森林植被和野生动物，从而嬴得更多顾客到森林公园观光、旅游、消费，这样，公园内农民的旅游收入水平随之也将得到进一步提高。
二OO六年六月十日
