贯彻落实中央《决定》强化森林公安队伍建设
——湖南省常德市森林公安队伍建设的思考
林业，以其管理和经营的对象即森林资源的巨大的生态效益、社会效益和经济效益，在我国国民经济和社会可持续发展战略中发挥着日益重要的作用。由于森林资源分布的广泛性，生长周期的长期性，应用的全民性，使森林公安工作除了具有社会性的特性外，还具有很强的行业性、专业性。做为森林公安工作的主体，森林公安区干警担负着维护林区社会治安秩序，预防、发现、打击破坏森林资源的违法犯罪活动，护林防火，保护森林资源安全，保障林业生产建设进行等任务。2003年，党中央、国务院相继作出了《关于加快林业发展的决定》和《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，标志着保护森林资源的任务将越来越艰巨，森林公安机关要承担的任务也将越来越繁重，也为森林公安队伍建设和管理提出了新的更高的要求。
一、森林公安队伍建设的现状及所做的工作
常德地处云贵高原、鄂西的地向洞庭湖过渡地带，辖6县2区1市，境内山地、丘陵、平湖兼有，山林面积稍大，森林资源比较丰富，现有林业用地面积1130万亩，有林地940万亩，活立木蓄积量1330万立方米、森林覆盖率42.9%。全市共设有森林公安机构14个，其中森林公安分局4个，森林派出所10个。共有森林公安民警78人，其中市级森林公安机构18人，县级60人。
一直以来，市县两级森林公安机关紧紧围绕林业产业和生态建设大局充分发挥职能作用，忠实履行职责，在保护森林和野生动植物资源、预防和查处森林火灾案件，维护全省政治稳定和林区社会治安、打击违法犯罪、保障林业改革和生态环境建设顺利进行、服务改革开放和现代化建设等方面起到了十分重要的作用。仅2003年至2004年6月，全市森林公安机关就查处案件1166起，其中刑事案件88起，打击违法犯罪分子1200余人，其中逮捕劳教81人，收缴非法木材837立方米，野生动物85000头（只），野生动物制品2900公斤，猎枪31只，挽回直接经济损失625.3万元。同时，由于森林防火宣传到位，森林消防队伍建设得到了加强，森林火灾扑救预案、方案得到进一步落实，全市森林防火工作成效显著，2002年全市森林火警火灾只发生了46起，受害面积2340亩，森林火灾受害率0.26 ，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。事实说明，森林公安在打击林业违法犯罪，促进林业事业持续、健康、快速发展，维护国家生态安全方面发挥着不可替代的重要作用，是林业部门一支不可替代的重要执法力量。
二、贯彻落实中居《决定》和严峻的森林资源保护形势，对森林公安队伍建设提出了更新更高的要求。
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》把大力保护、培育和合理利用森林资源作为加快林业发展的指导思想之一，而在保护、培育和利用三者之间，把保护森林资源放在了首位，把坚持严格保护森林资源、坚持依法治林作为加快林业发展的基本方针，把管好现有林作为主要任务和目标，并明确要求“必须努力保护好天然林、野生动植物资源、湿地和古树名木”、“加大林业执法力度，严格森林和野生动物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为”。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》要求公安队伍必须建设过硬的行政，纯洁队伍、树立良好警训、扰患意识、群众意识和法制意识，坚持与时俱进、坚持执法为民。因此，要实现林业可持续发展，森林公安工作任务将更加艰巨，森林公安队伍建设必须上新的台阶。
目前，破坏森林和野生动植物资源的形势依然十分严峻。一是乱垦滥占林地致使林地严重损失。个别地方为片面追求经济利益，不顾法律政策，不惜以牺牲环境为代价，以搞开发、上项目、促经济为由，非法征占林地或擅自改变林地用途。这种现象呈逐年上升之势。二是乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物案件居高不下。近两年，随着退耕还林工程和常德市委市政府提出的百万亩杨树工程的实施，我市每年新增造林面积均超过了40万亩。在当前破坏森林和野生动植物资源违法犯罪相对突出的形势下，要切实保护好造林绿化成果，对森林公安依法行政的能力和执法水平也提出了更新更高的要求。
三、森林公安队伍建设存在的问题与制约因素
虽然常德市森林公安工作取得了较快的发展，但仍存在着一些制约森林公安队伍建设，影响森林公安工作正常开展的亟待解决的问题。一是管理体制不顺。一些林业主管部门将森林公安机关等同于其他内设部门对待，没有按照公安执法的要求进行建设。二是机构设置不合理，规格普遍偏低。从常德市森林公安的机构设置看，市级为森林公安局，县级有的是分局，有的是派出所。机构名称不统一，设置不规范，极大的影响了执法效果。目前，常德市地方公安机关都实行了高配，市局为副厅级，县局为副处级，派出所为副科级，而森林公安机关市局为正科级，分局为副科级，派出所和个别分局为股级，在协调和办案方面困难重重，导致一些职责无法履行。三是警力严重不足。全市78名森林公安民警承担着940万亩林地的保护任务，人均保护面积为11.6万亩，是全国森林公安民警人均保护4.3万亩的2.7倍。林业重点县石门县更为突出，18名森林公安民警保护林地280万亩，人均保护面积15.5万亩，是全国水平的3.6倍。目前，森林公安机关有限的力量主要在应付日常工作和打击上，基础工作无明显顾及，预防犯罪相为不力。四是森林公安民警的业务水平不高。全市森林公安民警中大专以上学历的57人，高中（中专）的20人，初中以下的1人，且大部分从林业部门转警而来，从公安、政法院校毕业的不多，加上平时办案相对较少，实际经验不丰富，业务水平相对比较低下，有的甚至连办案的基本程序和思路都不清楚，对法律知识不熟悉。五昌经费来源无保障。虽然我市森林公安民警全市进行了公务员过渡，但仍有部分民警工资没有纳入财政预警。严重影响了队伍的稳定。许多基层单位的技术装备陈旧落实、配备不足，远不能适应当前办案的要求。由于办案经费的短缺，对一些案情复杂、涉及范围广的大案要案无法进行调查取证和追捕逃犯，致使犯罪分子长期逍遥法外，严重削弱了打击毁林犯罪的力度。
四、加强森林公安队伍建设的几点建议
1、加强组织机构建设。一方面是完善现有机构。目前，全市78名森林公安民警主要从事治安管理，刑事侦察等少数业务工作，且刑事侦察工作只有6人，森林巡警、森林公安防警队、治安队等还是空的，需要完善和加强。另一方面是全市的保护管理。
2、从严治警，不断纯洁森林公安队伍。俗话说，没有规矩不成方圆。要加强队伍建设，必须靠制度管人，用制度管事。从严治警，一是要把好刀口关。队伍素质高低的一个很重要的因素就是新录用人员的素质低的高低。录用森林公安民警，要坚持按照公务员录用条例的要求，增加监督、公示等秩序，进一步规范民警录用工作。结合我市森林公安民警的知识机构现状，今后录用民警要多考虑从公安、政法院校毕业生中录用。二是要敝开出口关。水不流则不活。我市森林公安民警虽然全部纳入了公务员序列，但森林公安队伍不是避风巷，森林公安民警也不是铁饭碗。要大力推行能者上、平者让、庸者下的用人制度，积极实行未位淘汰制，保证森林公安队伍的纯洁性。
3、加强学习，培养高素质的森林公安队伍。一是要把森林公安队伍的思想建设、作风建设放在首位，树立执法民为的思想，严格教育，严格训练，严格管理，严格纪律。要加强森林公安民警对党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和《关于进一步加强和改进公安工作的决定》的学习，加强警示教育，严格执行“五条禁令”、“四个坚决”三项禁令。二是要抓好森林公安民警的业务培训，采取送出去，请进来，鼓励在岗的修改等形式，搞好队伍培训，提高森林公安民警的业务素质，做到一警多能，全面发展，以适应新形势下林业发展对森林公安工作的要求。三是要积极抓好岗位练兵活动，加强对森林公安民警的政治理论和体能、技能训练，有效提高森林公安民警的整体素质。
4、开展森林公安队伍内部人员的交流，能够使森林公安民警在多种环境、多种岗位、多种条件下经受锻练，接受考验，才能增长才干，才能提高管理水平和组织能力，森林公安队伍建设水平才能不断提高。从目前来看，要与地方公安部门交流不太可能，只能在森林公安内部相互交流。又因各地森林公安机构职级不统一，要进行内部交流，还需要从根本上进行改革，将市、县森林公安机关的职级统一起来。针对森林公安队伍现行管理体制和实际，可以考虑同一岗位任职满5年就必须轮岗交流，交流方式可以是跨地区横向交流，也可是上下级机关纵向交流，可以是同职易地交流，也可以是多岗外派交流。中专地区交流时可以不转工作关系，不带家属子女、不降低工资福利待遇。时间以2—3年为宜。
5、积极推进装备规范化建设。要认真做好理顺森林公安机关经费渠道工作，建立森林公安经费保障机制，制定森林公安办公用房、车辅、装备设施、民警福利待遇等问题，从而保证森林公安民警为应灵敏、出击快速，不贻误战机。
