关于我市国有林场发展现状的调查与思考
喻传明 肖代锡
（常德市林业局 中共常德市委办公室）
一、 基本情况
常德市现有国有林场17个，经营总面积22.79万亩，有林地面积17.59万亩，活立木蓄积量42万立方米，毛竹60万根，现年产木材3000立方米。现有林场职工总人数2119人，其中在岗职工1137人、离退休职工575人、下岗和停薪留职职工407人。有10个林场先后建成了森林公园，其中国家级5个、省级3个、市级2个。建有省级自然保护区2处。林场划定生态公益林面积14.98万亩,有13个林场列入了试点补助范围，试点补助面积14.23万亩。2003年实现总收入7125.9万元，森林旅游业产值2772万元。
我市的国有林场大都是二十世纪50年代建场，其中建场最早的常德林场始建于1917年，是全国建场最早的国有林场之一。国有林场建场以来，为我市的造林绿化、森林资源保护、林区基本建设、森林旅游业的发展、林业科技成果推广、示范和繁荣地方经济等方面作出了突出贡献。
（一）大力造林育林，培育森林资源。新中国建立后，为了响应毛主席“绿化祖国”的号召，各级政府组织人员在偏僻的荒山野岭建起了国有林场，新中国第一代林业工人开始开山造林。据不完全统计，累计造林 17.25万亩，现保存12.28万亩，投入造林育林资金2848.9万元。与1995年相比，全市国有林场森林面积由13.61万亩增加到17.59万亩，增长29.2%；森林覆盖率由77.3%上升到80%；森林蓄积量由36.88万立方米上升到42万立方米。主要造林树种为杉木、马尾松、国外松、楠竹、柑桔、茶叶、檫木、柳杉、杜仲、栓皮栎。国有林场造林的成功经验，为社队造林起到了很好的示范作用，推动了造林绿化事业的蓬勃发展。国有林场在大力造林的同时，狠抓封山育林和森林资源的保护，除了大炼钢铁时外，其他几次林业政策变动都没有对国有林场的森林资源造成大的影响。为更好的保护野生动植物资源，建立了省级自然保护区2个，面积5.76万亩。
（二）林场林区基础设施有了大的改善。国有林场建立后，通过国家、地方投资和林场职工艰苦奋斗，先后修通了林区公路384.4公里,架设高低压电线路500多公里，开通程控电话500多门，修建房屋40000多平方米，累计投入资金5302万元。基本做到了路通、电通、电话通、有房住、有水吃。随着经济的发展，全市国有林场的家底越来越厚，基本建设速度大大加快，林场职工的生产生活条件有了大的改善。
（三）森林旅游业得到长足发展。从二十世纪90年代开始，在国有林场的基础上先后建立起了10个森林公园，经营面积12.35万亩。森林公园建设累计投入资金 20000多万元，修建各类景点200多个（处），建设宾馆餐饮等服务设施4万平方米，有接待床位3000多个。建旅游公路130多公里、游道70多公里，开通程控电话1500多门。建园以来累计接待游客1000万人次，创旅游收入54000万元。其中2002年接待游客102万人次，收入5800万元。
（四）其他各项事业全面发展。国有林场一方面严格执行国家限额采伐政策，一方面为国家建设提供木材，累计生产木材约30万立方米。另一方面充分利用林场资源优势、大力发展开采、加工业等多种经营。石门洛浦林场以工养林，山下种桔，山上植树，地下采矿的主体经营战略，连续十年来创产值2000万元，年上缴费税250万元。白云山林场建有机茶园600多亩，年收入80多万元，创利税35万元。坚持科技兴林，历年完成科研课题30余项，取得省部级科研成果奖10项个。大力推行林场经营机制和体制改革，非公有制经济有较大发展，有30%的职工有非公有制经济项目，非公有制经济收入占到职工总收入的40%以上，涌现了一批大户和致富的典型。有5个林场的职工全部加入了养老保险，有6个林场的部分职工加入了养老保险，入保人数达到522人。
二、 困难和问题
到目前，国有林场经济的发展还面临着不少的新情况和问题。由于受长期计划经济的影响，加上外部环境和历史遗留等因素的制约，大部分林场已处于资源危机、经济危困的“双危”状态，在竞争日趋激烈的市场经济浪潮中，明显地缺乏生命力和竞争力。
（一）观念陈旧，意识落后，内部机制改革步伐迟缓。年年搞改革，年年还是老样子。多年的“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁工资”养就了一大批懒汉。形成了营林工不造林、不抚育，管理干部只坐班、不下工区，森保人员不巡山、不护林的懒散局面，员工的积极性调动不起来，大家依赖惯了，等要惯了，要把这种思想转换过来，困难很大，再加上人员构成由于多年来的近亲“繁殖”，户连户，亲连亲，牵一发而动全身，有时为一个人的去留或利益，往往造成林场内部大范围的波动，甚至引起不稳定因素，而一关系到稳定，从政府到林场倍感棘手，显得力不从心，改革难以贯彻始终。
（二）产业化程度低，产品结构单一，抗御市场风险能力差。长期以来，国有林场形成了“栽树—砍树—卖树”单一经营作业的固定模式，始终没有跳出土地经营作业这个圈子，这种经营上的单打一，不仅没有调整好产业结构，而且使资源配置难以达到较理想组合，最终导致产业化程度低下，再加上受木材市场疲软和可采资源锐减的双重影响，林场不能不徘徊在老的生产格局中，从而造成对森林的“掠夺”式采伐，大部分林场将在三、五年内出现代伐“断档期”，即无林可采，其后果是相当严峻的。
（三）沉重的人员包袱、债务包袱、办社会包袱制约了林场的发展。国有林场大都建在位置偏僻，立地条件差，交通不便的地方。计划经济时期和改革开放初期，国有林场的经费由财政拨款，大量吸纳人员和自然增长招工，人口膨涨，22.79万亩总面积中,用材林只有5.04万亩,可伐面积仅2.3万亩,人均分别为23.7亩和10.8亩,人均用材林蓄积和可伐蓄积分别为78.6立方米和35.9立方米。连续三年年采伐木材在3000立方米以下，按3000立方米、400元/立方米计算，产值仅120万元，年人均木材产值566元。而财政的补贴仅300多万元。2119名职工中，减去191名已入社保的离退休人员，还有1928人要林场发工资，按人均8000元/年计算，需1500多万元。因此大部分职工下岗和半下岗，外出打工谋生。少数职工生活极度贫困，有病不能医，子女有学不能上。
全市17个国有林场债务包袱重。到目前竹亏损，负债经营，负债总额达14198.5万元，人均负债万元。其中累计拖欠工资1423.73万元，拖欠养老金605.2万元。银行贷款1824.14万元，各类借款3910.94万元，用于营造林贷款763.24万元，多种经营项目建设贷款784.2万元。沉重的债务包袱加剧了林场的困难局面。
办社会的包袱重。目前每年用于国有林场办社会的款项达61.9万元，具体去向为林场办学校、办医疗、林场及代管林的社会发展、计划生育、综治管理及其它的乱集资、摊派、赞助等。国有林场有场办中学6个，场办医院（所）4个，代管公安派出所3个，代管林12个、农业人口9580人。
（四）社会保障机制不完善，矛盾重重。国有林场过去是按事业单位，企业化管理，财政只给予极少差额补贴。职工的管理归口人事部门。林场职工没有纳入社保范围，部分林场通过做工作，仅有522人加入社会保险，占职工总数的22.4%,特别是575名离退休职工中只有191人加入了社保，占33.2%。加入了社保的人员退休后按事业单位标准发放养老金，而没有入社保的退休人员由于林场没有支付能力，只发放标准工资的部分，有的只能发放几十元生活费，造成一部分林场退休职工养老金发放一场两制。更为突出的是，市人事局对常德和河伏林场职工停办退休手续。由于林场属于事业单位，林场职工下岗后国家不认可职工下岗，不能享受下岗职工的优惠政策，有的县连低保都不能进。以致少数职工有病得不到医治，子女不能正常上学。职工意见很大，矛盾一触即发。
（五）实施生态公益林试点和禁伐，减少木材采伐，补助费太低。我市国有林场列入试点的公益林面积占总面积的62.4%，加上石门县连续5年禁伐后继续禁伐，采伐量由原来的15000立方米减少到3000立方米，每年减少收入500多万元，而各级给予的补贴不足200万元，林场背上了沉重的经济压力。有少数林场全部区划为生态公益林，不能进行经营性采伐，又没有其他经济来源，几乎限入绝境。
（六）职工素质低，再就业较难。林场大都在偏僻的农村，过去从事的主要是重体力劳动，职工主要是就近招工和自然增长招工。当初招工时只要求身体好，文化基础差，加上长期生活在山区，思想观念落后，年龄偏大，40——50岁人员较多，下岗后很难再找到就业岗位。即使有的林场建立了森林公园，除了少量勤杂工岗位外，一般岗位也不愿意聘用。这部分职工一方面过去大锅饭吃惯了，认为自己是国营职工，“等、靠、要”的思想根深蒂固，拉不下架子寻求新的生路，另一方面，实施生态公益林，封山禁伐，开展森林旅游，使他们失去了生产资料，心理上极不平衡，生活上出现到退，处在了两难境地。
（七）投入严重不足，缺乏发展后劲。资金投入少，基础设施欠帐多。林场经济不景气，财政投入少，水、电、路、房等基础设施年久失修，严重老化，加上近年开发森林旅游基本建设投资规模过大，效益不太好，背上了沉重的包袱。林场基础设施欠帐达1289.3万元。仅花岩溪林场就达920万元。
三、思考与建议
国有林场改革总的思路是：以中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》（简称中央9号文件），省委省政府《关于贯彻〈关于加快林业发展的决定〉的意见》（简称省委6号文件）为指针，大力改革管理体制、人事、用工、分配制度。
（一）改革管理体制，理顺关系，实施分类经营。将林场分别别划为生态公益型和商品经营型。对生态公益型林场按事业单位对待，重新定编定员，按现行管理体制不变，富余人员比照国有企业改革的政策置换职工身份，经费从处置林场现有富余资产、经济林木、荒山荒地中筹措，不足部分由同级财政给予补贴。对商品经营型林场按企业化管理，按国有企业改革的政策，置换职工身份，实行股份制经营或分户经营，大中型林场赋予行政职能，隶属政府直接管理，小型林场就近并入当地乡镇政府管理。
（二）解决现有职工养老保险，完善社会保障制度。国有林场职工都是经过劳动人事部门批准招工的，长期从事的是笨重体力劳动，由于省里过去的政策和林场经济条件的制约，大多数没有加入养老保险，由于林场经济承受力有限，这部分职工退休后拿着极低的退休费，根据中央9号文件和省委6号文件精神，一次性解决他们的养老保险，让他们老有所养。对分留置换身份的人员，补齐置换前的养老保险。所需资金由林场和职工按比例分担自筹，林场承担有困难的由财政兜底解决。对分留下岗人员享受国有企业职工再就业的优惠政策，在没有再就业前享受失业救济和最低生活保障。
（三）增加财政投入，改善国有林场基础设施。在过去的几十中，林场投入了大量资金，改善了林区的水、电、路、通讯、住房等基础设施，但相当一部分已经老化，有的与当地社会经济发展不相适应。在近几年国家实施的村村通公路、乡乡通油路、农村电网改造、村村通广播电视等工程中，国有林场被派除在外，基础设施欠帐太多。国家和地方增加资金投入，改善林场的生产生活条件。
（四）积极发展多种经济成份，改革单一的国有经济体制。大力推行林权所有制改革。发展股份制合作制等混合所有制经济实体。对林权实行所有权与使用权分离，鼓励场内外集体或个人承包经营，创办股份制、合作制、联办、租赁等多形式的林场、果园和加工企业，承包经营期限适当延长，利益分配要让承包者、投资者获益。大力发展自营经济。实行“统一管理，分散经营”的办法，鼓励和扶持职工发展自营经济，形成以家庭或个人联产承包为主、统分结合的双层经营体制，以求从根本上解决林场职工的生存和出路问题。
（五）大力推进科技进步和调整林业产业结构。国有林场要重视科技进步，转变经济增长方式，创造良好的资源利用率、土地产出率和劳动生产率，要围绕林业的产业化和山区资源的综合开发利用，搞好科技攻关和科技成果推广，大力调整林种树种结构和产业产品结构。要优化第一产业，重点搞好速生丰产工业原料林基地、名优果木林基地、茶叶基地等建设；强化第二产业，加大木竹资源、水电资源、矿产资源及其它林业资源的开发和综合利用的力度；大力发展第三产业。以森林旅游业、花卉业、商业及其它服务业为突破口，增强林场经济发展后劲。
（六）优化外部环境，稳定和完善扶持国有林场发展的经济政策。落实当前适用于国有林场的有关农业、林业和农村经济发展各项政策，减轻税费负担，各级政府和有关部门要给予国有林场“高看一眼、厚爱一份，对国有林场予以全方位的支持。对贫困林场要纳入当地扶贫计划，帮助其尽快脱贫。实施分类经营后，生态性林场的森林生态补偿需要各级政府财政的资金和政策倾斜。减轻林场办社会的负担。等等。
