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索引号 0736041/2019-02567 成文日期 2019-06-05
公开方式 主动公开 发布机构 常德市生态环境保护委员会


常德市生态环境保护委员会关于印发《常德市长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作方案》的通知

发布日期:2019-06-05 11:22 来源:市生态环境局 字体:[ ]

常生环委发〔2019〕8号 

 

各区县市人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:

《常德市长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

常德市生态环境保护委员会

2019年6月5日

 

常德市长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作方案

 

根据生态环境部《关于开展长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作的通知》(环科财函〔2018〕206号)要求,为扎实推进我市驻点跟踪研究工作,打赢长江保护修复攻坚战,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,贯彻落实全国生态环境保护大会精神和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,创新科研组织实施机制,组织开展驻点跟踪研究,促进科学研究与行政管理深度融合,支撑常德市长江保护修复攻坚战的科学决策与精准施策。

二、基本原则

(一)顺应自然、尊重自然,统筹山水林田湖草系统治理。

(二)推进 “三水共治”(水污染治理、水生态修复、水资源保护),突出 “四源齐控”(工业、农业、生活、航运污染),深化 “五江共建”(和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江),建设美丽常德。

(三)因地制宜、分类指导、注重实效。

(四)应用为主、多点研究、重点突破。

三、工作目标

紧紧围绕《长江保护修复攻坚战行动计划》规定的“八大”目标任务,即西洞庭湖、沅澧水常德段(以下简称“一湖两水”)湿地生态功能得到有效保护,生态用水需求得到基本保障,生态环境风险得到有效遏制,生态环境质量持续改善。到2020年(近期),全市总磷排放量比2018年减少5%,“一湖两水”水质优良(达到或优于Ⅲ类)的国、省控断面比例达到并稳定在93.2%以上,消灭劣Ⅴ类国、省控断面;市城区建成区黑臭水体消除比例达90%以上,市级集中式饮用水水源水质优良比例高于97%;县(市)城市建成区黑臭水体消除比例达85%以上,集中式饮用水水源水质优良比例高于90%;到2025年(远期),全市总磷排放量比2018年减少10%,“一湖两水”水质优良(达到或优于Ⅲ类)的国、省控断面比例达到并稳定在95%以上,无劣Ⅴ类国、省控断面;市城区建成区黑臭水体消除比例达95%以上,市级集中式饮用水水源水质优良比例达到98%;县(市)城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上,集中式饮用水水源水质优良比例高于95%。

四、主要任务

突出总磷减排、监控断面总磷达标,通过探索“建立两个系统、构筑三大平台、出台四个清单、建成五大体系、打造六大样板,形成七个模式”, 统筹解决全市突出的水生态环境问题,促进我市生态环境质量持续改善。

 (一)探索建立2个系统

1.探索建立生态环境保护考核评价系统。

(1)按照 “分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,建立区县市(管理区)、市直有关部门主体责任体系及协调响应、责任追究机制,厘清生态环境保护主体责任和监督责任;优化绿色发展、生态文明、高质量发展考核指标体系并严格考核(责任单位:市委组织部、市生态环境局、各区县市人民政府(管委会),以下涉及各区县市的不再单独列出)。

(2)落实人才政策,选调高层次环境科学和工程人才;选派政治可靠、业务素质过硬专业技术干部,加入驻点跟踪研究工作组,充分利用国家层面人才、技术与平台优势,实施传、帮、带,组织开展相应技术培训,形成具有常德特色的生态环境保护科技队伍,逐步提升全市环境科技支撑能力(责任单位:市人力资源与社会保障局、市科技局、市生态环境局)。

2.探索建立长江保护修复攻坚战技术支撑系统。

(1)围绕《长江保护修复攻坚战行动计划》规定的“八大”任务,编制常德市驻点跟踪研究工作方案(责任单位:市生态环境局、市发改委)

(2)按照《长江生态环境保护修复驻点工作手册》要求,整合已有生态环境保护修复及相关工作数据调研,收集相关数据,编制数据资源目录,包括基础信息类、社会经济类、生态红线类、水文信息类、气象信息类、水环境信息类、污染源类、排污口类、环境风险类、水生态类、统计类等类别数据,明确数据类型、精度、时间尺度、空间尺度、格式、来源等信息;根据工作方案制定的要求,明确需要补充监测、调查、收集的数据名录、精度、格式等要求,形成常德市长江保护修复攻坚战数据库(责任单位:市生态环境局、市统计局、市水利局、市气象局)。

(3)编制《常德市生态环境现状与问题》研究报告(责任单位:市生态环境局、市统计局、市水利局、市气象局)。

(4)根据“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”的工作模式,筛选、建立长江保护修复攻坚战实用技术库,精准服务我市长江保护修复攻坚战行动计划(责任单位:市科技局、市生态环境局)。

(二)努力构筑三大平台

1.努力构筑“一湖两水”环境大数据共享平台

(1)开展工矿企业、农业、生活、港口船舶等污染源排放现状调查,编制西洞庭湖、沅澧水常德段(以下简称“一湖两水”)污染源排放清单,提出水环境控制单元方案,建立排放清单动态更新工作机制(责任单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市住建局、市交通运输局)。

(2)深入排查各类排污口、入河口,建立排污口档案(责任单位:市生态环境局、市水利局)。

(3)全面调查工业园区、化工企业、渣场、尾矿库和固体废物非法倾倒填埋点等风险源,形成风险源清单(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局)。

(4)以 “一湖两水”干流及主要支流岸线区域为重点,开展矿产资源开发利用、侵占生态空间等生态破坏现状调查,开展重要生态屏障区和河湖岸线区域生态状况调查,科学解析区域和流域生态环境问题及成因(责任单位:市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局)。

2.努力构筑水质预警、预报及决策平台

(1)开展水生态试点监测,准确评估“一湖两水”水生态环境质量状况及变化趋势(责任单位:市生态环境局、市水利局)。

(2)开展重点行业废水综合毒性监测与评估,提出重点行业废水综合毒性管控建议,提升生态环境风险监测评估与预警能力(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局)。

(3)开展集中式饮用水源保护区、珍稀物种栖息地等重点敏感水体调查,评估敏感水体控制单元的重要性和敏感性,识别水环境风险类型和特征,提出水环境风险管控对策(责任单位:市生态环境局、市林业局、市农业农村局)。

(4)建立“一湖两水”污染源与水质的响应关系模型,构筑水质预警、预报及决策平台(责任单位:市生态环境局、市水利局)。

3.努力构筑环境风险演练及风险防范平台

整合和完善驻点城市水生态环境风险预警和应急响应平台。结合环境风险防控工程和应急物资储备库建设情况,完善突发性环境事件应急方案。实施环境应急全过程管理,建立联动机制与调度方案(责任单位:市生态环境局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市应急管理局)。

开展“一湖两水”及其他重要流域湖泊水体,水环境防控污染物识别,突发污染事故预警及智能化管理,有毒污染物(含蓝藻水华)的水环境风险动态评估,水环境污染修复效果评估体系,建立“一湖两水”及其他重要流域湖泊水体的污染源与水质响应关系模型,构建流域水环境生态完整性评价体系和流域生物污染早期监测预警体系(责任单位:市生态环境局、市应急管理局)。

(三)探索出台4个清单

1.探索出台区域开发负面清单

根据“三线一单”研究成果和污染源隐患排查,提出全市区域开发负面清单(责任单位:市发改委、市工业和信息化局、市生态环境局)。

2.探索出台重点区域流域保护清单

根据重点区域、流域生态环境保护精细化管控单元要求,划分重点区域流域保护清单(责任单位:市生态环境局、市林业局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)。

3.探索出台优先治理区域、流域清单

(1)根据长江流域生态环境质量持续改善路线图,提出“一湖两水”流域生态环境质量改善分阶段目标、重点任务和重大工程建议(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)。

(2)根据长江保护修复攻坚战时间表、任务图,提出优先治理区域、流域清单建议(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)

4.探索出台关停并转迁区域、行业、企业名单

根据长江保护修复攻坚战的要求,提出关停并转迁区域、行业、企业建议名单(责任单位:市发改委、市工业和信息化局、市生态环境局)。

(四)努力建成五大体系

1.努力建成污染源动态变化体系

围绕“一湖两水”工业、农业、生活、航运“四大”污染源,研究其时空变化规律,建立污染源排放动态变化管理体系(责任单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局)。

2.建成区域流域水资源管理体系

(1)结合常德市水资源现状,综合评价水资源状况,开展水资源综合规划,研究制定水资源优化配置的多目标决策体系(责任单位:市水利局)。

(2)围绕水再生处理、再生水生态储存与多元化循环利用、水生态系统修复与保育等可持续城市水系统建设关键环节,构建污水资源再生利用新理论、新方法与实践,污水资源再生利用前沿技术,污水深度处理技术,水质安全评价方法与保障技术等,深化“海绵城市”建设成果(责任单位:市水利局、市住房和城乡建设局)。

(3)结合水文现状、水质改善和水生态保护需求,提出流域生态用水优化调度方案(责任单位:市水利局、市住房和城乡建设局)。

3.努力建成入河口排放时空变化及规律体系

(1)根据各类入河排污口排查结果,研究其时空变化规律,建立入河排污口污染排放动态变化管理系统(责任单位:市生态环境局、市水利局)。

(2)提出重点污染源、风险源和优先控制污染物的管控建议,提出排污口清理整治工作建议(责任单位:市生态环境局、市水利局)。

4.努力建成环境风险识别体系

(1)划定“一湖两水”生态缓冲带,提出城市水生态功能分区及重点断面达标方案,确定流域/区域生态环境空间管控目标,推动实现流域控制单元精细化管理(责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局)。

(2)紧密围绕流域和控制单元水环境管理要求,制定针对性强的污染控制措施和治理方案(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局)。

5.努力建成环境监测网络体系

根据“一湖两水”控制单元和精细化管理要求,提出“一湖两水”监测断面优化设置建议(责任单位:市生态环境局、市水利局)。

(五) 着力打造六大样板

1.着力打造黑臭水体治理样板工程

(1)结合城市黑臭水体治理专项行动,开展黑臭水体成因分析,提出针对性、适宜性强的黑臭水体治理技术方案(责任单位:市住房和城乡建设局、市水利局)。

加强流域、县域、镇村黑臭水体治理工作,统筹推进县镇护城河、排水沟,农村房前屋后河塘、沟渠等黑臭水体清淤疏浚,采取系统、生态、综合的治理措施实现黑臭水体水质改善、水生态环境修复和生态景观质量提升,恢复水体自净能力,逐步消除城乡黑臭水体(责任单位:市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局)。   

结合水环境弱化、水灾害威胁和水生态退化等问题,统筹构建美丽乡村生态与水环境系统,恢复水环境生态系统自然属性,打造山青、水秀、岸绿、景美的美丽乡村人居生态环境,支撑美丽乡村建设(责任单位:市农业农村局)。

2.着力打造工业园区治理与管理样板工程

(1)根据《常德市人民政府关于优化全市园区产业布局的指导意见》(常政发〔2018〕9号)文件,分析全市园区现有主要环境问题,提出“一区一策”优化建议(责任单位:市发改委、市工业和信息化局)。

(2)开展工业园区环境绩效评估,提出污染治理能力提升及生态工业链优化技术方案,提高环境管理水平,加快推动生态工业园区创建工作(责任单位:市发改委、市工业和信息化局)。

(3)结合社会经济发展和生态环境保护目标,从产业结构调整、污染物达标排放、政策标准制修订、重大生态环境工程建设等方面,提出“一市一策” “一区一策” “一河一策” “一湖一策”等综合解决方案,打造生态环境科技成果转化示范区(责任单位:市发改委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局)。

3.着力打造饮用水水源地整治及良好湖泊保护样板工程

(1)结合饮用水水源地环境保护专项行动,开展饮用水水源地现状评估,提出水源地保护优化方案(责任单位:市生态环境局、市水利局)。

分析常德市饮用水水源地特征及保护现状,提出饮用水源地保护的技术路线,因地制宜突出工程及非工程措施建议,保障水源地安全。

(2)结合良好湖泊保护示范工程,开展“一湖两水”重点湖库生态安全评估,制定水体及水生生物多样性保护修复技术方案(责任单位:市水利局、市农业农村局)。

(3)加快津市市西毛里湖、桃源县黄石水库、澧县王家厂水库等大湖大库水质持续改善项目,形成具有常德特色的驻点跟踪研究典型示范案例(责任单位:市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局)。

4.着力打造不达标水体治理样板工程

针对总磷超标问题,确定总磷重点控制单元和重点区域、流域,研究提出“一湖两水”总磷污染控制总体方案,重点解决安乡县珊珀湖、涔澹水流域、冲柳高水、向阳河、蒋家嘴、窑坡渡断面总磷超标问题(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局)。

5.着力打造区域流域生态保护修复样板工程

(1)提出“一湖两水”尾矿库、工业污染场地、矿区等环境风险控制和生态修复技术方案(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局、市水利局)。

(2)结合“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,开展内陆湿地与水域类型自然保护区现状评估,研究解决西洞庭湖自然保护区、河道采砂区、岸线等重点区域、流域生态恢复问题,制定生态系统保护与修复方案(责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市林业局、市水利局)。

(3)建立“一湖两水”上下游生态补偿等统筹协调机制,建设流域管理决策和监控预警平台,实现流域联防联控(责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局)。

(4)完善“一湖两水”生态环境经济政策,提出流域产业空间布局优化方案,形成区域绿色发展模式(责任单位:市发改委、市工业和信息化局、市生态环境局)。

6.着力打造重点矿区综合治理及修复样板工程

(1)针对固体废物违法堆放填埋等严重问题,研究提出“一湖两水”危险废物安全处理处置方案(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局、市应急管理局)。

(2)选择1-2个典型煤矿或非煤矿山,研究矿区综合治理及修复实用技术,提出矿区综合治理及修复方案(责任单位:市自然资源和规划局)。

(六)探索形成7种模式

1.探索形成畜禽养殖污染治理模式

按照环境承载力要求,推广绿色养殖模式,研究、筛选绿色养殖(畜禽、水产)及粪污治理、利用实用技术(责任单位:市农业农村局)。

2.探索形成水产养殖治理模式

推广稻-渔共生等生态化养殖技术,研究传统渔业养殖水体治理实用技术,促进渔业养殖水体达标排放(责任单位:市农业农村局)。

3.探索形成农村生活污水垃圾治理模式

以县域综合整治为单元,采用城乡统筹、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的原则制定农村污水治理规划与实施方案,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合的工艺,完善农村污水生态排水系统与处理系统构建(责任单位:市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局)。

根据耕地土壤环境质量类别划定结果,对农业秸秆实施分区、分类管理和资源化。在严格管控区实施秸秆离田资源化,优化秸秆离田技术模式,创新污染秸秆综合利用技术模式,构建可复制、可推广的污染农田秸秆离田的组织实施方式与运行管理机制(责任单位:市农业农村局)。

推进县域农村垃圾处理处置设施统一规划、建设、运营、维护和管理,统筹利用、处理及处置生活垃圾、农业废弃物及其他固体废弃物,创新农村垃圾收集、处理及处置模式,推进垃圾源头减量,提倡垃圾分类回收和资源化利用(责任单位:市城市管理和综合执法局、市农业农村局)。

4.探索形成农业面源治理模式

(1)结合农业农村污染治理专项行动,研究推广无公害、有机农产品、循环农业实用技术,开展化肥、农药减量利用和替代利用,推动传统种植向高效、生态农业转变(责任单位:市农业农村局)。

(2)选择农村典型区域,研究“水、土、泥” 氮、磷变化规律,实施“水、土、泥” 氮、磷共治示范(责任单位:市农业农村局)。

(3)根据不同肥料在农田中的肥效与利用效率,筛选出低用量、高效率的品种与配方,推荐适合湖区肥料施用的方法、方式,减少农田氮、磷向水体流失(责任单位:市农业农村局)。

5.探索形成航运污水垃圾处理模式

推动开展船舶港口污染防治工作,制定船舶、港口、码头污染控制技术方案(责任单位:市交通运输局)。

6.探索形成矿区水治理模式

研究湖南石门县雄黄矿区含砷涌水、鼎城区石板滩石煤矿重金属涌水治理技术,提出工程措施建议(责任单位:市自然资源和规划局)。

7.探索形成典型工业污染点源治理模式

(1)加大“三磷”企业、氮肥、印染、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等清洁生产(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房和城乡建设局)。

(2)研究危险废物和工业污泥无害化处置的技术方案。配合做好长江流域重点行业危险废物产生系数研究,指导危险废物产生量核查核算工作,对危险废物进行精细化管理(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局)。

(3)跟踪开展方案实施效果评估,不断优化完善方案(责任单位:市生态环境局)。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市委常委、常务副市长任组长,分管生态环境工作的副市长、中国科学院生态环境研究中心分管副主任任副组长,市发改委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市国资委、市城市管理和综合执法局、市林业局主要负责人任成员的常德市长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作领导小组,加强驻点跟踪研究工作的领导、规划、协调和调度。办公室设市生态环境局,市生态环境局党组书记兼任办公室主任。各区县市、市直有关单位要按照 “分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,紧紧围绕打赢长江保护修复攻坚战,加强驻点跟踪研究工作的统筹协调和跟踪服务。

(二)强化驻点跟踪研究工作组职能。建立驻点跟踪研究工作联席会议制度,专家决策与项目实施联动制度。驻点实施项目由驻点跟踪研究工作组负责人及专家组审议的方式统筹推进,专家组作为驻点跟踪研究的后台技术支撑力量,保障“一市一策” “一区一策” “一河一策” “一湖一策”等综合解决方案的系统性、科学性、准确性、针对性和适用性。所有拟建项目,技术方案经驻点专家评议后纳入长江保护修复攻坚战项目库管理。建立驻点跟踪研究工作组日常办公和管理机制。各驻点科研单位要明确驻点工作人员,建立轮岗机制,实施驻点科技需求分工包干责任制,推进长江生态环境保护修复工作。

(三)加大资金投入。积极推进以水环境质量改善为目标导向的生态补偿机制,实行奖励与处罚并行;市、县两级财政要安排专项资金,采取“以奖代补” “以奖促防” “以奖促治”等方式,重点支持列入本实施方案中的研究项目。

(四)强化定量考核。将对各地各部门推行驻点跟踪研究工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,考核结果向社会公布。

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