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索引号 0736041/2019-02566 成文日期 2019-06-05
公开方式 主动公开 发布机构 常德市生态环境保护委员会


常德市生态环境保护委员会关于印发《常德市全面落实责任以时保日持续改善环境空气质量工作方案》的通知

发布日期:2019-06-05 11:12 来源:市生态环境局 字体:[ ]

常生环委发〔2019〕7号

  

各区县市人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区管委会,市直有关单位:

《常德市全面落实责任以时保日持续改善环境空气质量工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

常德市生态环境保护委员会

2019年6月5日

 

 

常德市全面落实责任以时保日持续改善环境空气质量工作方案

 

为切实解决大气污染防治力度欠缺、投入不足、责任不到位等问题,突出抓好重点领域、重点时段污染防治,不断强化大气污染联防联控,推动全民共治,推进“以时保日”,持续改善我市环境空气质量,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想为指导,严格按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的原则,坚持源头防治、标本兼治、清单管理,以重点领域、重点时段、重点区域治理为抓手,实施集中攻坚,切实解决大气污染防治突出问题;以持续传导压力,不断压实责任为导向,建立健全科学合理的考核奖惩体系,充分运用经济、法律、技术和必要的行政手段,强化统筹,凝聚合力,形成统筹协调、纵横联动、齐抓共管、全民共治的工作格局,持续推进大气环境质量改善。

(二)工作目标

通过“减煤、控源、抑尘、治车、禁燃、增绿”等措施,大幅减少大气主要污染物排放总量,进一步实现PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少、优良天数比例明显提高,环境空气质量改善目标全面完成。

(三)实施时间

2019年~2020年

二、重点任务

(一)强化重点领域治理

1.进一步优化能源结构。  加快清洁能源替代利用。全面推进热电联产、集中供热和工业余热利用,关闭拆除集中供热管网覆盖区域内燃煤小锅炉、工业窑炉。强化禁燃区管控,市城区建成区全面普及清洁能源,实现商业用能全面清洁化,居民用能公示评估制度,对确有经济困难需继续燃用燃煤制品等高污染燃料的困难住户由各区实施公示评估,采取继续燃用措施或纳入贫困对象给予补贴实施清洁能源替代。〔市发改委牵头,市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局、市民政局参与,各区县市(含市直“六区”,下同)人民政府(管委会)负责落实。以下均需各区县市人民政府(管委会)负责落实,不再列出〕

深入推进锅炉综合整治。深入推进燃煤小锅炉淘汰,市城市建成区、区县市建成区分别按要求完成每小时35蒸吨以下、每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰,取缔淘汰藕煤加工厂和散煤堆场。市城区禁止新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区不得新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。所有锅炉自2019年10月31日起执行大气污染物特别排放限值。(市生态环境局牵头,市工业和信息化局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局参与)

2.进一步强化扬尘污染治理。  严格管控施工扬尘。建立施工工地管理清单,逐个明确监管责任人,建立动态责任台账,实施工地网格化、信息化和数字化管理,并与住建部门监控平台联网,市城区所有施工工地(市政工程、公路及道路工程、水利工程、房屋建筑及拆除工程、园林绿化工程、土地整理工程等)必须实现工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化和施工道路与作业面洒水抑尘、拆除工程湿法作业、渣土车辆密闭运输6个100%,并安装在线监测和视频监控设备。未落实6个“100%”的不得开工建设。(市住房和城乡建设局牵头,其中市自然资源和规划局负责土地整理工程和农拆工程、市水利局负责水利工程、市交通运输局负责公路及道路工程、市城市管理和综合执法局负责渣土运输和渣土消纳场扬尘管控)

整治储备地块大气污染。集中开展市、县两级建成区国有储备地块排查整治,未开发利用国土储备地块必须实施封闭式管理并建立常态长效管控机制,明确管理清单,责任细化到人。严肃查处国有储备地块内焚烧杂草、垃圾等行为,或者利用国有储备地块从事临时性生产经营、堆放砂石渣土造成大气污染的行为。(市自然资源和规划局牵头)

全面整治商砼扬尘。全面整治商品混凝土(含沥青、预拌砂浆)企业全厂扬(粉)尘污染,按期完成整治任务,做到物料入棚入库、物料密闭运输(或输送)、厂区及出厂运输道路路面硬化并实施洒水抑尘、厂区出入口处配备车轮和车身清洗装置、厂界安装粉尘无组织排放在线监控设施,除物料和产品进出厂外,所有作业必须在封闭式车间内进行,严禁利用排气扇等简易通风设施排放车间内无组织排放粉尘。治理沥青烟气,沥青混凝土搅拌企业必须实现烟气稳定达标排放。(市住房和城乡建设局牵头,市生态环境局、市城市管理和综合执法局参与)

强化道路扬尘治理。逐步扩大城市道路机械化清扫面积和洒水范围,增加冲洗保洁频次,降低道路积尘负荷。市城区进一步强化柳叶大道、常德大道、桃花源路、善卷路以及城市各出入口等城市主次干道的清扫保洁,确保道路无可见扬尘。各区要将路段清扫保洁责任细化到人,强化工地出入口保洁,严格渣土运输管理,严控运输时段,夜间22:00至次日凌晨6:00,原则上禁止城区渣土运输和土方作业(有特殊要求的工程除外);健全渣土运输车辆资质管理与备案制度,统一安装渣土管理监控系统终端设备,实施全天候动态跟踪监管。严肃查处市城市规划区内非专营车辆参运渣土、敞开式冒尖运输渣土、车轮带泥、车身不洁、沿途撒漏行为。区县市比照市城区管控渣土运输。(市城市管理和综合执法局牵头,市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市水利局参与)

全面治理城市堆场扬尘。开展城区及周边砂石、渣土、建筑垃圾堆场集中排查清理整治,坚决取缔非法洗砂、占地经营砂石和散装易扬散物料造成扬尘污染的作业,严格管控渣土消纳扬尘。(市城市管理和综合执法局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局参与)

3.严禁秸秆露天焚烧。抓好秸秆还田综合利用,禁止秸秆露天焚烧,充分利用无人机、卫星遥感等技术手段,建立网格化长效监管制度;严格落实地方各级人民政府尤其是乡镇(街道)、村(社区)组秸秆禁烧主体责任,明确乡镇党委(街道党工委)“一把手”为乡镇(街道)秸秆禁烧第一责任人,村(社区)支部书记为村(社区)秸秆禁烧第一责任人;细化责任范围,建立管控台账,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管,市、县两级监管部门、乡镇(街道)、村(社区)组都要组织专门力量,开展秸秆禁烧巡查,强化油菜收割季节、秋收季节和特护期秸秆禁烧专项督查、管控。(市农业农村局牵头)

4.推进油烟治理和垃圾禁烧。  推进油烟治理。全面治理餐饮油烟污染,逐步实现经营性餐饮油烟治理全覆盖,鼓励、支持家庭厨房安装高效油烟净化设施。2019年,市城区要推进4个及以上灶头餐饮服务单位(企业、个体工商户、机关食堂)油烟排放自动监测设施安装,县城建成区完成3个及以上灶头餐饮服务单位高效油烟净化设施安装。规范整治夜市烧烤,严禁露天烧烤,室内烧烤全部使用环保炉灶并做到正常运行。(市城市管理和综合执法局牵头)

严禁露天焚烧垃圾和杂物。严禁露天焚烧产生大气污染和异味的物质或废弃物,严肃查处露天焚烧垃圾、沥青、油毡、废油、橡胶、塑料、皮革、电子废物以及其他废物和露天熏烤、露天焚烧取暖等行为,严禁市城市建成区露天焚烧熬制柏油、沥青等,严格控制市城市建成区焚烧冥币、纸钱等从事祭祀的活动。(市城市管理和综合执法局牵头,市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市民政局、市住房保障服务中心参与)

5.推进柴油货车污染治理。  全面加强柴油车监管。加大路检路查力度,建立公安交警、交通运输、生态环境联合执法常态化路检路查工作机制,严厉打击超标排放等违法行为,基本消除柴油车“冒黑烟”现象。加快建设完善移动源排放监控体系,按要求建成机动车尾气固定遥感设施,对监测超标车辆由交警部门对车主给予信息警示,督促治理;对半年内连续超标2次及以上的,按照相关法律条款采取锁车、限检或罚款等措施予以查处。(市公安局牵头,市交通运输局、市生态环境局、市财政局参与)

持续开展清洁油品行动。全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。开展黑加油站点、流动加油车、假劣尿素、添加剂等专项整治行动,清除、彻底取缔无证无照经营的黑加油站(车)。(市商务局牵头,市公安局、市生态环境局、市市场监督管理局参与)

(二)加强重点时段管控。强化特护期、春节、清明节、油菜收割季节、中元节(鬼节)、夏季及秋收季节等重点时段污染管控,采取更加严格的措施,强化专项巡查和执法监督,落实节假日值班和夜间督导巡查制度,严格监督企业排污,严控工地和道路扬尘、严查渣土违规运输、严禁垃圾与秸秆露天焚烧、严格烟花爆竹禁限放等,全面推进污染源治理,削减内源负荷。市蓝天办强化综合巡查督导,各市直牵头责任单位要加强专项调度、协调和督导,确保管控责任落到实处;各区县市要落实属地综合管控责任,组织相关责任部门、乡镇人民政府(街道办事处)全面管控辖区污染源;各乡镇人民政府(街道办事处)和村民委员会(社区居委会)要细化重点时段管控措施。各级党委政府、基层组织都要在重点时段,组织专门队伍,开展巡查督导,确保重点时段、季节性污染预防、管控到位。(市生态环境局牵头,市农业农村局、市工信局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市城市管理和综合执法局、市民政局、市气象局参与)

(三)建立“以时保日”机制。市蓝天办加强每日污染来源及成因分析,实施预测预报、微型站网格化管控和大气巡查联动,抓住关键时段,管控关键因子,强化大气污染联防联控,建立实施“以时保日”24小时精细化防控工作机制。各级各部门要依照自身职责,切实落实“以时保日”,针对性制定切实可行的专项工作方案并认真组织实施,在每日落实常规监管的前提下,住建部门要突出抓好夜间(0:00-5:00)、晚高峰(17:00-22:00)及晚高峰后(22:00-24:00)工地扬尘整治。城市管理和综合执法部门要突出抓好夜间、晚高峰及晚高峰后渣土运输管控和24小时全时段道路扬尘治理,在早高峰(7:00-10:00)、午高峰(10:00-15:00)、晚高峰前做好道路扬尘预防工作,强化道路洒水抑尘、机械化清扫保洁;在午高峰、晚高峰期间强化餐饮油烟治理管控。公安交警部门要在早高峰、午高峰、晚高峰强化交通疏导,在夜间严查重型柴油货车“冒黑烟”、闯禁行为。农业农村部门要强化午后至晚高峰(15:00-22:00)秸秆焚烧巡查监管,确保禁烧到位。其他各职能部门均要切实加强对职责范围内的污染源的管控,乡镇街道要切实履行好辖区内污染源督导巡查管理责任,强化日常监管,与职能部门形成管控合力,全面有效管控内源,削减污染负荷,全力改善环境空气质量,力保每日环境空气质量优良。(市生态环境局牵头,市农业农村局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市公安局参与)

(四)全面压实各级责任。按照“一级管理一级”原则,严格落实 “党政同责、一岗双责”“和”“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的“三管三必须”要求,进一步夯实各级党委政府、基层组织以及各级职能部门的主体责任,执法监管部门、行业主管部门主要负责人是执法监管、行业环境保护的第一责任人,地方党委政府、基层组织主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,必须把责任扛在肩上,全面整治行业内、辖区内大气污染源,推进环境空气质量持续改善。市蓝天办联合市直相关部门负责监督、考核奖惩,充分发挥指挥管总作用,督促各区县市落实辖区污染综合治理和环境空气质量改善责任,市直有关部门落实专项工作牵头和污染防治监管责任。各区县市要切实负起本辖区环境空气质量改善责任,全面完善监管责任网格,区县市对乡镇街道、部门,乡镇街道对社区、村组要细化大气污染防治责任,实施清单管理,把各项责任任务精准落实到“点”,分解到村、到组、到人,建立形成市对区县市、区县市对乡镇街道、乡镇街道对社区(村)组,从上到下分工明晰的责任制体系,实现污染管控无死角,层层有人抓、事事有人管。市蓝天办结合国控站、网格化微站监测数据开展大气污染防治巡查,各级各部门要切实主动履责,主动预防、发现并落实问题整改,区县市、市直有关部门要切实履行巡查管控责任,在2019年9月底前引入第三方技术队伍开展大气巡查服务,及时、公平、公正巡查发现、交办环境问题,以巡促治,以治夯责,全面压实各级管控责任。纳入网格化微站管理的33个乡镇街道,要密切关注站点数据变化情况,充分发挥综合管理职能,利用数据导向功能排查整治辖区内局地污染源、特定污染源。(市生环委办公室牵头,市委督查室、市政府督查室、市财政局、市农业农村局、市公安局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市自然资源和规划局参与)

三、保障措施

(一)加强组织领导。在市生态环境保护委员会下设蓝天保卫战办公室(简称“市蓝天办”),由市人民政府分管生态环境工作副市长任办公室主任,全面协调蓝天保卫战重大事项;市人民政府副秘书长,市生态环境局主要负责人任办公室副主任,全面统筹蓝天保卫战日常工作,发改、教育、工信、农业农村、公安、民政、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、城市管理和综合执法、市场监督管理、气象等部门分管负责人为成员,负责各自领域的专项防治工作。市蓝天办下设日常联络办,办公地点设市生态环境局,负责巡查、督查和考核监督及其他日常工作。各区县市也要相应成立由政府(管委会)领导牵头的专门机构,将部门、乡镇街道、村组(社区)纳入组织体系,明确责任分工,制定专项工作方案,强化大气污染联防联控和网格化监管,实现管理的精细化。

(二)强化执法督导。切实强化大气污染防治专项执法督导,进一步夯实管控责任,推动突出环境问题解决。各级各部门要针对大气污染防治重点,全面开展第三方巡查督导,建立健全巡查和联合督办机制,为打赢蓝天保卫战提供保障。执法监管部门要开展重点领域专项执法,严查恶意排污、超标排放、治污设施不正常运行、自动监测数据弄虚作假等环境违法行为。各乡镇街道、基层组织要针对辖区内突出环境问题,国控站、网格化微站监测反馈情况,组织专门力量,开展污染源巡查排查,预防并及时处理处置辖区内出现的大气污染。

(三)严格奖惩问责。按照“一级督办一级,一级考核一级”原则,结合《常德市生态环境保护委员会关于进一步强化生态环境保护真抓实干履职尽责工作要求的规定》(常生环委发〔2019〕2号),市蓝天办充分利用国控、省控站和市城区网格化微站功能,以及大气污染防治巡查,对各区县市大气污染防治工作和环境空气质量改善情况实施一周一调度、一月一排名,一季一奖惩通报,对城区环境空气质量情况、大气污染防治第三方巡查发现的问题和网格化微站监测情况实施日报推送、交办,纳入污染防治攻坚战考核扣分,对整改不力或者整改、处罚不到位的加倍扣分。

建立激励约束机制。充分发挥国控、省控站和网格化微站监管作用,对市城区各区环境空气质量改善和大气污染防治情况、纳入全省考核的7个县市环境空气质量改善和大气污染防治情况,以及纳入市城区网格化微站监管的33个乡镇街道环境空气质量改善情况实施月排名,构建完善激励约束机制,采取重奖重罚措施,对排名靠后的实施处罚,对排名靠前的实施奖励。(常德市环境空气质量奖惩暂行办法另行制定)

强化督办问责。在污染防治攻坚战大气污染防治工作中,对有下列情形之一的,将按程序对市直相关责任单位、区县市人民政府相关负责人以及区县市责任部门、乡镇街道主要负责人依纪依法启动问责。一是对各类污染问题预防不力、频发多发的区县市,以及对反映曝光的问题拒不整改、整改不力或查处、处罚不到位的;二是因监督督促整改不力,市级巡查发现1个月内同一污染源(或同一地段、同一路段)出现5次及以上同类污染问题的;三是辖区环境空气质量连续3个月及以上排名全市最后1位,或者全年有6个月排名全市最后1位的;四是纳入全省考核的县市,环境空气质量连续3个月及以上排名全省后10位的;五是纳入全省考核的县市,年度环境空气质量连续2年及以上排名全省后10位的;六是纳入市城区网格化微站管控的33个乡镇(街道),环境空气质量连续3个月及以上综合考核排名最后3位的、或年内累计综合考核排名后3位达5次及以上的。

对以上第三条、第四条、第五条、第六条情形除启动问责程序外,相关负责人还要在市级媒体上作公开检查,并在污染防治攻坚战年度考核中适当加大权重。

(四)强化宣传引导。各级各部门要积极构建生态环境保护公众参与平台,完善宣传引导机制,利用各种新闻媒体,曝光大气污染典型案件,及时发布环境质量状况及预警预报信息,积极落实环保服务,妥善应对环境舆情,切实解决突出问题,畅通信息渠道,接受公众监督。要加强生态环境保护宣传教育,提高公众生态文明意识,积极引导市民践行绿色低碳生产生活方式,形成全民共治的良好社会氛围。

 

附件:市城区大气污染防治“以时保日”工作责任表

 


附件

市城区大气污染防治“以时保日”工作责任表

时段

特征污染因子

主要管控措施

牵头责任部门

主体责任部门

00:00-05:00

PM 10  、PM 2.5  (工地扬尘、道路扬尘、渣土车、过境车辆)

重点加强对施工工地、渣土车辆以及过境重型车的绕行和监管,检查经批准作业的工地及渣土运输是否落实扬尘管控;并对其落实在线监控

市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市公安局

武陵区、鼎城区人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区管委会

05:00-07:00

PM 10  (道路扬尘)

加强道路清扫保洁,早高峰前完成道路清洁工作,防止车辆扰动起尘;检查流动摊贩是否有燃煤情况

市城市管理和综合执法局

武陵区、鼎城区人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区管委会

07:00-10:00

NO2(早高峰)

加强重点道路的交通疏导,减少怠速污染;加强重型车辆绕行管控;强化背街小巷环境综合整治

市公安局、市城市管理和综合执法局

武陵区、鼎城区人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区管委会

10:00-15:00

PM2.5(午高峰、油烟)

加强洒水车和雾炮车作业频次,增加空气湿度;督查餐饮业落实油烟治理,正常使用高效油烟净化设施,保障油烟达标排放

市城市管理和综合执法局

武陵区、鼎城区人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区管委会

15:00-17:00

PM 10 (道路扬尘)

加强道路清扫保洁,17时前完成清扫洒水工作,避免晚高峰车辆行驶扰动扬尘

市城市管理和综合执法局

武陵区、鼎城区人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区管委会

17:00-22:00

NO 2 、PM2.5(晚高峰、油烟)

加强重点道路的交通疏导以及环线大货车绕行、检测,减少怠速污染,检查工地、渣土运输车辆是否规范作业,加强生物质(秸秆、杂草等)、垃圾焚烧现象排查整治;督查餐饮业落实油烟治理,正常使用高效油烟净化设施,保障油烟达标排放

市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市农业农村局

武陵区、鼎城区人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区管委会

22:00-24:00

PM 10 、NO 2

加强道路清扫保洁,严查站点周边施工工地渣土车是否停止作业,拆除、土方工程是否停止作业,经批准作业的工地及渣土运输是否落实扬尘管控

市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局

武陵区、鼎城区人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区管委会

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