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  • 常德市应急管理局2019年工作要点

    发布日期:2019-03-15 11:38 来源:市应急管理局 字体:[ ]

    总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央国务院关于加强应急管理和安全生产工作的重要指示精神,坚决落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,按照市委经济工作会议“干在实处,走在前列”的要求,坚守安全发展红线,以“强责任、强改革、强执法、强宣传、强队伍、强保障”为着力点,努力实现应急管理改革发展和安全生产工作以及队伍建设“双一流”,为我市“开放强市、产业立市”提供高质量发展的安全保障。

    一、加强安全监管,确保一方平安。

    1.强化党政领导责任。严格贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,出台我市具体实施办法。进一步落实安全生产工作巡查制度,督促指导出台各级安全监管岗位责任制度。

    2.落实部门监管责任。进一步厘清机构改革后安委会各成员单位的安全生产职责,修订完善《市直有关单位安全生产监督管理职责清单》。制定市安委会、市安委办工作规则,建立健全专业安全生产委员会工作制度,强化专业安全生产委员会职能。

    3.压实企业主体责任。开展“落实企业安全生产主体责任巩固提升年”活动,继续落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》有关要求,修订完善安全生产“红”、“黑”名单管理制度,加强安全生产领域失信行为联合惩戒力度。加强企业主要负责人、安全生产管理人员及从业人员培训、考试考核工作。

    4.优化执法检查方式方法。编制2019年度安全生产监督执法计划,报市人民政府批准后实施。开展安全监管“强执法防事故比比看”行动和安全生产“打非治违”专项行动。全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法决定法制审核制度和安全生产执法“一证双卡”制度,提高行政执法成效。

    5.持续推进矿山安全及地质灾害治理。重点开展地下矿山防中毒窒息、防突水、防跑车、防坠罐,露天开采防边坡坍塌,尾矿库防溃坝等专项整治,深化采空区治理,配合做好矿山领域污染防治工作。加强山体滑坡、泥石流等地质灾害预防和治理工作。整体推进企业技术改造升级,淘汰落后产能。淘汰关闭“小散乱”矿山企业,搞好煤矿关退后续工作。

    6.继续深化危险化学品安全综合治理和专项整治。持续开展危险化学品综合治理行动。全面开展安全隐患排查治理和风险防控专项整治。持续开展危险化学品重大危险源智能在线监控与预警系统建设。认真贯彻落实《湖南省危险化学品重点县三年专家指导服务工作方案》,强化危险货物运输、危险化学品使用等环节风险管控。严格非药品类易制毒化学品企业规范化管理工作。深入落实危险化学品企业主要负责人风险研判与承诺公告制度,提升危险化学品安全生产水平。

    7.深化烟花爆竹专项整治。加强与公安部门的联动,严格黑火药安全管理。继续开展转包、分包、“三超一改”(超人员、超药量、超范围、改变工房用途)专项整治。加大经营零售店专项整治力度,坚决根治“下店上宅”、“前店后宅”问题。积极推广烟花爆竹生产重点场所智能化监控报警系统。继续引导烟花爆竹、危险化学品等高危行业 “机械化换人、自动化减人”。

    8.加强工贸行业专项整治。完善全市冶金、有色、机械、建材等工贸企业基础台账,强化涉氨制冷、粉尘爆炸、有限空间、金属冶炼等安全专项治理。

    9.强化火灾风险防控。持续推进火灾防控和电气火灾等各项消防安全综合治理工作。加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑等领域排查整治,推动加强城中村、群租房、“三合一”场所等基层消防安全治理工作,严防“小火亡人”事故。继续推广“智慧用电”系统,提高重点领域和人员密集场所电气火灾综合治理防控水平。贯彻落实《湖南省森林防火若干规定》,加强林区重点部位、重点工程和重点时段的森林火灾防控工作,在全市范围内组织开展森林火灾风险隐患排查整治。

    10. 依法强化综合监管。强化安委办职能,加强督导行业主管部门在交通运输(水上交通)、建筑施工、特种设备、旅游行业、燃气管道等重点行业领域开展专项整治。

    11.依法依规开展事故调查工作。按照市政府授权进行事故调查。对影响较大的一般性生产安全事故实行挂牌督办或提级调查,督促落实责任追究意见和整改防范措施。强化事故原因深度分析,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

    12.加强宣传教育工作。开展“三学三比”学习宣传大练兵活动,重点宣贯习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述,国家、省、市有关安全生产和应急管理工作的方针政策、决策部署、法律法规、重要举措,事故预防、应急科普、事故(救援)案例警示教育、逃生疏散以及自救互救等知识。大力开展安全生产宣传教育“七进”、“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“11·9”消防日、“5·12”防震减灾日宣传活动。加强“两微一网”运行管理,加强舆情应对能力建设。加大安全生产举报奖励制度的宣传,加大违法行为曝光力度,传播舆论正能量。

    13.优化经济发展环境。继续推进行政审批制度改革,进一步简政放权,严格落实“只跑一次”的规定。按照市政府“帮扶工业企业十条”,加大对重点企业开展安全风险辨识服务力度。加强中介机构监管,对重点行业的中介机构评审报告抽查检查不少于2次。

    14. 探索建立第三方社会化服务体系。加大购买第三方服务力度,探索政企合作模式,建立专家“查隐患助执法促整改”工作机制。鼓励行业协会、技术服务机构、社会化应急救援队伍的发展,强化安全生产和应急救援工作的社会支撑力量。大力推行安全生产责任保险,发挥保险业参与风险管控和事故预防的功能。

    二、强化应急防范,提升救援能力。

    15.健全应急管理体制机制。推进应急管理依法治理,推进《生产安全事故应急条例》贯彻落实,完善与之相配套的制度规范,制定应急救援队伍有偿服务、快速通行、救援补偿等办法。完善应急值班值守制度,规范应急值班值守工作。

    16.完善应急预案体系建设。建立健全事故应急响应工作机制和事故应急救援联动机制,修订《常德市安全生产事故应急预案》,分别建立森林扑救、防汛抗灾、自然灾害、矿山救援、危化烟花事故救援等应急预案。督促企业落实应急预案管理主体责任和员工应急救援知识培训责任。提高生产经营单位应急预案备案率,确保各行业规模以上企业和矿山、烟花爆竹、危险化学品、油气长输管道等高危行业(领域)应急预案备案率达100%。抓好应急演练实战训练和演练评估工作,推动应急演练制度化和管理常态化,形成应急演练长效机制。

    17. 统筹推进自然灾害防治能力提升工程。加快推进地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、灾害风险调查和重点隐患排查工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等重点工程,逐步构建全方位全过程多层次的自然灾害防治体系,提高综合防灾减灾能力。

    18. 加快应急救援力量体系建设。加强救援队伍力量配备,建设一支综合性应急救援队伍。整合社会化应急救援力量资源,推广社会化工程机械应急救援队伍模式,鼓励企业建立危险化学品、水上应急等专业应急救援队伍,指导支持企业在大型商业综合体等人员密集场所建设一批专职消防站,形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。

    19.完善应急救援阵地建设。整合应急指挥救援平台资源,建成全市综合应急救援处置指挥中心,协调推动区县市建设相应平台,实现与各区县市应急管理部门和有关市直部门视频图像资源互联互通。建立应急救援专家队伍数据库,规范专家队伍管理,建立健全全市应急“一张图”,全面掌握全市主要应急队伍、物资、重大危险源分布情况,着力构建应急指挥“智囊库”。

    20.加强物质储备和装备建设。制定应急物资储备和应急救援装备规划,建立救援队伍投入保障机制,做好安全生产类、自然灾害类应急救援装备、物资、器材补充配备工作,有序推进各类应急救援物资、装备、设施资源整合和协同高效利用,提高应急救援装备水平,提高应急救援队伍装备水平。

    三、加快创城推进,筑牢安全基础。

    21.加强示范创建组织领导。按照中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》、湖南省委省政府《关于推进城市安全发展的实施意见》、《常德市创建国家安全发展示范城市的实施方案》有关文件要求,按照时间节点、职责分工、验收标准、创城目标等规定,编制《常德市创建国家安全发展示范城市工作实务》,绘制城市安全风险红橙黄蓝四色分布图,实施挂图作战,指导各级各部门、生产经营单位以及广大市民积极参与,分步实施,整体联动,形成全市一盘棋工作格局。

    22.集中开展城市安全风险评估和管控。完成城市安全风险点、危险源辨识与评估,编制《常德市城市安全风险评估管控研究报告》及配套工作指南和技术规范,开发风险评估软件,编制《常德市城市风险评估报告》以及《常德市城市安全风险白皮书》,定期向社会公开发布。建立重大安全风险联防联控机制,落实重大风险管控责任,在消防、交通、建筑施工、城市运行、设施设备、工业企业、矿山、人员密集场所、特种设备、有限空间等九大领域开展城市风险点摸排行动,建立城市风险管控台账。

    23.加快推进安全发展城市规划建设。编制《常德市创建国家安全发展示范城市建设规划》及配套专项规划。完成主城区地下老旧管线改造,提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理、城市高层建筑和大型商业综合体、电梯、游乐设施等基础设施的建设和安全检测维护。在化工、道路交通、消防安全、建筑施工、商贸旅游、特种设备等六大重点领域完成“城市安全运行智能监测平台和城市安全应急救援平台”体系建设。建成一批具有安全文化元素的主题街、主题公园、安全文化长廊和警示教育基地。

    24.大力指导示范创建和标准化建设。继续推进安全生产示范县、示范乡镇、示范园区以及安全文化示范企业、安全生产标准化建设行动,广泛开展平安社区、平安家庭、平安校园、平安农机等创建活动,夯实安全发展示范城市创建基础。加快推进应急管理信息化水平,利用智能化、信息化、网格化管理,实现对烟花爆竹、危化、非煤矿山等高危企业安全隐患实时管控。在市县两级建成区全面推行“网格化”监管,打通安全监管最后一公里。

    四、加强队伍建设,实施人才强安。

    25.强化政治作风建设。牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚定“四个自信”,严格落实中央八项规定精神,以党建活动、文明创建活动为载体,加强干部队伍思想政治教育和廉政教育,努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

    26.加强能力素质提升。加快对法律、危化、安全、应急救援等重点专业人才培养,鼓励在岗学习,开展岗位练兵,制定应急管理年轻干部培训方案,通过“1+1”帮带和“1+X”岗位锻炼,培养“一专多能”型应急管理人才。完善激励约束机制,激励干部敢于担当作为,依法履职。加强机关文化建设,建设书香机关。

    27.严格应急队伍管理。制定“应急管理能力建设三年行动”方案(2019-2021),完善应急队伍管理制度和能力提升机制。实施救援队伍准军事化管理,强化日常考核,推动应急救援队伍规范化、标准化建设。加强救援队伍的业务培训和技能训练,组织开展救援技术竞赛和应急救援指挥员培训活动。进一步加大安全监管执法人员培训力度,分层次,分批次开展各级安全监管执法人员培训,提升安全监管执法水平。

    五、强化考评考核,激励争先创优。

    28.认真实施安全生产目标管理考核。完善《常德市安全生产和消防工作考核办法》和《常德市安全生产目标管理考核细则》,严格落实安全生产“黄牌警告”、“一票否决”等制度。

    29.加强区县市局日常工作考核。完善对区县市局日常工作考核机制,将安全生产、应急管理等日常工作落实情况纳入考核范围,加强对专项行动、信息化建设、值班值守等基础性工作的考核力度,实行季度考核通报,营造“比学赶超”的浓厚氛围,推动工作落到实处。

    30.加强局科室和干部考核。制定岗位责任制清单和任务分解量化表,建立健全机关干部职工年度考核机制。从综合党建、业务、考勤、廉洁自律等方面情况,实行季评比制度,将季评比情况作为年度绩效评估和评优评先的重要依据,建立严格的绩效奖惩机制,达到以考核促团结,以考核促活力,以考核促工作的目的。

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