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  • 常德市发展和改革委员会2018年工作要点

    发布日期:2018-03-20 16:57 来源:常德市发展和改革委员会 作者:常德市发展和改革委员会 字体:[ ]

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下,决胜全面建成小康社会的关键之年。全市发展改革工作的基本思路为:深入贯彻落实市委、市政府决策部署,全力推进产业立市三年行动,认真履行抓产业、上项目、搞协调、促改革、稳物价工作职能,着力在开放强市产业立市的新征程中展现发改担当、贡献发改力量、实现发改作为。工作目标是:地区生产总值增长8%以上;服务业增加值增长12%以上;固定资产投资增长12%以上,实施重点工程300个、完成投资1000亿元以上;重点领域改革取得突破性进展;节能降耗完成省定目标;居民消费价格指数涨幅控制在全省平均水平。

    围绕上述目标,重点抓好七个方面37项具体工作:

    一、推进产业立市三年行动

    1.打响常德品牌。重点开展农业品牌、工业品牌、旅游品牌和城市品牌推介,探索在中央电视台、凤凰卫视、湖南卫视等主流媒体和国内主要城市机场、高铁站投放常德城市品牌广告。同时,构建常德品牌线上线下营销平台,积极对接知名上市公司、大型连锁超市、大型商场和电商平台,建立专场专柜销售常德产品,鼓励异地常德商会、湖南商会设立常德品牌拓展市场主体,为常德产品提供展示馆、展览厅或展示柜。(责任单位:市推进产业立市三年行动指挥部办公室)

    2.优化涉企服务。健全“企业服务热线” “企业服务邮箱” “产业立市微信群” 和 “中小企业服务平台”,全方位为企业发展排忧解难。在开展“产业立市•暖企行动”基础上,根据企业需求适时启动“惠企行动”“护企行动”“助企行动”。认真组织开展本地企业产销对接活动,推动和引导本地企业加强合作、构建命运共同体。(责任单位:市推进产业立市三年行动指挥部办公室)

    3.提升招商实效。抓好产业链以商招商,对全市骨干工业企业异地上下游配套企业进行全面摸底,有针对性地建链、补链、强链,培育5个以上优势产业链。发挥产业基金引导作用,着力在投资风险共担、股权收益让渡等方面出台优惠政策,吸引优质资本和重大产业项目。探索开展离岸孵化招商,与专业资本管理公司合作,在一线城市设立常德离岸孵化中心,引导在孵企业落户常德。委托具有相应资质和渠道资源的专业招商公司、知名会计事务所、科研院所(高校)、商(协)会开展招商引资,根据入驻企业实际投资和税收贡献支付佣金。探索专业园区对口招商,积极推进德国工业园建设。(责任单位:市推进产业立市三年行动指挥部办公室)

    4.抓好政策研究。重点研究优化产业布局引导政策,高成长性企业支持政策,产业基金股权投资政策,产业园区去行政化、趋市场化改革政策,优先使用本土产品引导政策,区域公用品牌培育整合及传统优势品牌复兴政策,加快现代服务业发展激励政策,招商引资提速支持性政策,促进常德高新区加快发展的意见,促进科技成果转化应用政策。(责任单位:市推进产业立市三年行动指挥部办公室)

    5.营造舆论氛围。在常德本地媒体全面宣传报道的基础上,力争在湖南日报、新湖南、红网时刻开设专栏,定期宣传产业立市重大项目、重大活动和工作动态。在重大项目落地、重大活动开展的重要时间节点,协调国省媒体推出深度报道或专版宣传。全面提升“常德产业立市三年行动”微信公众号运营水平。(责任单位:市推进产业立市三年行动指挥部办公室)

    6.强化督导调度。出台调度、督导、考核实施办法,建立产业立市三年行动三级调度、督办、通报机制,推动产业立市三年行动工作落地见效;组织开展“增百过千功勋企业”“企业纳税贡献奖”“高成长性明星企业”“常德品牌企业”“招商引资功臣”“优秀民营企业家”“常德杰出工匠”“创新创业新锐人物”“回故乡建家乡荣誉商会”“服务企业标兵单位”等评选表彰活动。(责任单位:市推进产业立市三年行动指挥部办公室)

    二、抓好经济运行宏观调控

    7.强化经济形势分析。加强全市宏观经济走势研判和分析,会同相关部门进一步完善经济运行监测调度机制,每季度向市委、市政府汇报经济运行情况,按程序向市人大报告国民经济和社会发展计划执行情况,确保地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值、城镇居民收入等经济指标完成年初预期并力争进入全省前列。组织开展好“十三五”规划中期评估。(责任单位:综合科、市项目办、服务业科、社会科、规划科)

    8.提升参政设谋能力。围绕全市经济社会发展重点、热点、难点问题开展调查研究,重点开展好产业空间布局、乡村振兴战略落地、园区体制机制改革、强化项目立项评审、加快转变乡镇政府职能、现代物流产业发展、强化项目稽察检查、天然气供应及价格体制、“两西”发展战略等课题调研,形成一批有价值、可操作的调研成果,为市委、市政府科学决策提供参考。(责任单位:综合科、规划科、改革科、农经科、地区科、经贸科、商品价格科、市国家投资项目评审中心)

    9.谋划区域发展战略。促进城乡协调发展,抓好县域规划统筹与指导,推进县城品质提升,提高县城在县域经济中的首位度。稳步推进津澧融城、常桃融合,打造市域副中心。抓好津澧新城国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点、临澧产城融合试点。推进“两西”战略,打造常德卫星城。抓好新型城镇和特色小镇建设试点,打造现代化城镇群。(责任单位:综合科、规划科、改革科) 

    三、强化项目投资管理

    10.抓好重点项目建设。牵头开展“项目推进年”活动,全市安排重点工程300个,确保完成投资1000亿元以上,其中,产业项目222个,年度计划投资占比达60%以上。市本级重点调度推进100个重大项目,计划完成投资539亿元。加快推进“五个100”重大项目建设进度。实现重点项目重点推进,全年组织开展4次集中开工仪式,每月开展重点问题集中协调解难,同步优化工程建设领域施工环境。(责任单位:市项目办)

    11.加快铁路项目建设。重点加快铁路建设进度,确保黔张常铁路2019年竣工通车,常益长高铁我市境内2018年全面开工;加快推进襄常高铁和常德铁路枢纽站前期工作,争取年内开工建设;做好荆常城际铁路规划研究;抓好协调调度,积极排忧解难,解决好征地拆迁、阻工扰工等问题,全力维护铁路建设环境。(责任单位:市铁路办、基础产业科)

    12.提升项目前期水平。着力推进200个重大项目前期,力争100个项目具备开工条件、60个项目提前开工建设,其中,产业项目占比力争达到50%。策划开发重大项目300个,力争30%的项目转化为下年度前期项目,10%的项目转化为下年度重点工程。(责任单位:市项目办)

    13.积极争取国省资金。积极把握国、省专项投资方向,加强对产业政策的研究,前瞻性、开创性地对接项目、申报项目,力争全市争取上级各类资金350亿元以上,其中发改系统争资65亿元以上。支持符合条件的企业发行企业债券,力争全年企业债券融资总规模达到30亿元以上。(责任单位:投资科、农经科、工业科、基础产业科、社会科、服务业科、经贸科、环资科、地区科、规划科、财金科、市能源处、市两型办、市铁路办、市洞庭湖办)

    14.规范项目投资管理。建立政府投资项目年度计划、社会投资项目年度计划和前期项目库,增强项目建设的计划性。出台《常德市政府投资项目管理办法》,从投资决策、项目审批、概预算管理、投标管理、建设管理、资金管理、责任追究等方面规范政府投资项目管理,提高政府投资效益。(责任单位:投资科、市项目办、市国家投资项目评审中心、许可办、法规科、监督检查科)

    15.加强重大项目稽察。以项目稽察监管全覆盖为目标,进一步加大中央、省预算内投资项目综合监管力度,积极开展市本级政府投资项目稽察监管,强力督导县级稽察办主动开展稽察检查,确保项目开工率、竣工率位居全省前列。严格落实问题整改和责任倒查追究机制,执行守信激励和失信惩戒制度,确保项目建设依法实施。充分利用在线审批监管平台和常德市公共信用信息平台建立“红黑榜”,加大稽察结果运用。(责任单位:监督检查科、财金科)

    四、深化重点领域改革

    16.牵头推进经济体制改革。按照省里统一部署,围绕深化供给侧结构性改革、国有企业、金融体制等重点领域改革,切实履行市委经济体制改革专项小组联络办职责职能,制定全市2018年经济体制改革工作要点,加大调度协调力度,推动改革落地,为全市经济平稳健康发展提供坚强有力支撑。(责任单位:改革科)

    17.牵头推进社会体制改革。切实履行市社会体制改革专项小组联络办公室工作职责,制定全市2018年社会体制改革工作要点,统筹推进社会保障制度改革、教育综合改革、医药卫生体制、教育卫生联盟化集团化改革和户籍制度改革等,推进基本公共服务体系建设改革,健全建立社会治理创新机制,提升社会事业发展水平。(责任单位:社会科)

    18.加强社会信用体系建设。重点加强信用信息归集共享应用,推进市县平台一体化,拓展创新联合奖惩,加快构建以信用为核心的事中事后监管新机制,创建国家社会信用体系建设示范城市。建立和强化红黑名单管理制度,将信用记录和信用报告作为单位和法人在司法审查、行政许可、政府采购、财政补贴、资质管理、融资授信、招投标、人员招聘、评先评优、招商引资、干部提拔、人大代表和政协委员评选等方面的必要条件,加大力度,逐步实现全领域、全过程、全覆盖。(责任单位:财金科)

    19.抓好行政审批改革。对标全省行政审批事项最少、时间最短、效率最高的市州,借鉴“一次审批”“最多跑一次”等先进经验,全面优化行政审批事项和流程,审批事项和审批流程在湖南日报、常德日报全文公示。进一步下放审批权限,争取市本级能够下放的全部下放到区县市。(责任单位:改革科、法规科、社会科、许可办)

    20.推进园区管理体制改革。按照国省要求开展全市园区优化整合工作,推进园区转型升级;科学做好全市园区2017年综合评价工作。按照趋市场化、去行政化的要求,深化园区管理体制改革,探索类公司化管理模式,配合市直相关部门赋予园区更多、更灵活的管理权限,提升园区发展活力。(责任单位:地区科、改革科)

    21.启动事业单位及国企公车改革。按省统一部署,着力推进我市事业单位和国有企业公车改革工作,制定事业单位和国有企业车改实施方案,突出做好取消车辆处置、司勤人员安置等事项,按时间节点完成我市公车改革工作各项目标任务。(责任单位:改革科)

    五、统筹各项协调工作

    22.着力壮大现代服务业。第三产业增加值增长12%以上,占GDP比重提高1个百分点以上;规上服务业企业营业收入增长28%左右;文化创意、电子商务、科技服务、软件信息等规上企业营业收入增长35%以上;创建2家以上市级服务业示范集聚区,新增1家省级服务业示范集聚区。(责任单位:服务业科)

    23.深入推进两型社会建设。按照“有阵地、有教材、有作品、有队伍、有活动、有成效”的“六有”要求,重点开展两型知识普及、宣传和推广;加大两型宣教基地建设力度,重点将桃源沅水国家湿地公园建设为省级两型宣教基地。(责任单位:市两型办)

    24.统筹推进能源建设及节能降耗工作。持续壮大清洁能源产业,加快开发光伏发电、风力发电,扩大天然气利用,稳妥有序开发利用地热能;进一步完善电网结构,加快CNG、LNG加气站规划布局和统筹建设;加快推进增量配电网试点前期工作,协调推动电力市场交易;继续推进农村电网改造升级、光伏扶贫工程、电能替代工程以及充电基础设施建设。对重点能耗企业开展能源审计工作,对已完工固定资产投资项目开展能评后监督工作,对全市范围内宾馆饭店、商场超市、公共机构等大型公共建筑开展温度控制专项检查工作,对重点用能单位年度能源利用状况、落后用能产品、设备和工艺执行淘汰情况等开展节能监督检查工作,确保完成节能降耗工作任务。(责任单位:市能源处)

    25.强力实施洞庭湖生态环境专项整治。继续巩固洞庭湖水环境综合治理五大专项行动成果,全面实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划,着力推进洞庭湖生态环境农村面源污染、工业污染、黑臭水体、血吸虫病防治等十大重点领域和全市珊珀湖、安乐湖、冲天湖-马家吉河三大重点区域整治。(责任单位:市洞庭湖办)

    26.坚决完成易地扶贫搬迁任务。围绕脱贫攻坚大会战,继续抓好全市易地扶贫搬迁工作,计划全年实施搬迁8704人,提前两年完成“十三五”省定目标任务。同时,围绕搬迁对象产业发展与就业、就医、就学等问题继续做好后续帮扶工作。(责任单位:农经科)

    27.统筹抓好对口支援工作。全面总结评估第八轮对口支援工作,认真调研编写第九轮对口支援工作规划。加强与各部门和企业沟通衔接,强化调度,完成全年资金筹措和拨付任务。积极开展对口支援工作交流,加强对口支援地区的工作考察和交流互访,创新支援形式、支援手段,抓好产业援助、人才援助和教育医疗援助。(责任单位:市对口支援办)

    六、保持价格总水平基本稳定

    28.切实提高物价管理水平。抓好收费目录清单公开和清费减负工作,全面落实民办非盈利性教育收费政策,加大事中事后监管力度,规范收费行为。加快落实环境价格管理政策,督促县市区落实重点建制镇按要求开征污水处理费;完善养老服务和殡葬服务收费政策,强化政策执行监督;进一步完善天然气管道运输定价机制,合理制定管道天然气配气价格和销售价格;进一步扩大阶梯水价实施范围,指导安乡、临澧县建立居民生活用水阶梯价格制度;加大市城区二次供水价格管理力度,出台二次供水价格政策。完善规范物业服务收费政策。(责任单位:收费科、服价科、商价科、价调科、市价格成本调查队)

    29.深化重点领域价费改革。稳步推进传统出租车运价调整工作;推进医疗服务收费改革,在全市公立医院推进和完善按病种收费制度,依据医疗服务成本,理顺医疗价格矛盾;进一步巩固澧县九旺灌区农业水价综合改革成果,推广农业水价综合改革成效经验;在全市逐步实施非居民用水超定额累进加价制度,确保市城区年底前完成,区县逐步推广。(责任单位:价调科、服价科、商价科、市价格成本调查队)

    30.强化市场价格监督检查。抓好12358热线运行管理,确保运行畅通,及时解决群众反映的诉求、咨询和举报;进一步服务实体经济发展,深入开展涉企收费专项整治,重点开展电子政务平台收费专项整治;组织开展供水、供气及电信领域价格重点检查,减轻群众日常生活的价费负担,适时开展医疗、教育等民生领域价费检查,维护民生民利;加强市场价格监管,做好节假日和特殊时期市场价格监管工作,及时处置价格突发事件;同时,进一步推进公平竞争审查工作。(责任单位:市价格监督检查局)

    31.进一步优化价格服务。高质量完成农产品、日用消费品批发环节成本直报工作,做好农调户生猪情况调查;认真做好政府定、调价前的价格成本审核工作;完善价格监测报告制度和监测工作体系,加强民生商品价格监测预警,及时发布价格监测信息;进一步规范对纪检监察、司法、行政工作中相关资产和服务价格认定。(责任单位:市价格成本调查队、市价格监测中心、市价格认证中心)

    七、加强机关自身建设。

    32.加强党风廉政建设。认真履行党风廉政主体责任。深入开展党风党纪教育,结合党组中心组学习和全员政治理论学习,积极开展法纪教育、示范教育、警示教育,深入推进反腐倡廉建设。以落实巡察问题整改为契机,坚持问题导向,对市委巡察组反馈的巡察整改问题,制定切实可行的整改方案,逐一落实责任,逐项整改到位。(责任单位:人事科)

    33.切实抓好机关党建。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点抓好机关党建工作;严格落实民主生活会、“三会一课”、党务公开、个人重大事项报告等党建工作基本制度,建立党建工作考核奖惩机制;加强对支部工作的日常督导,提高党务干部工作积极性,全面发挥党支部战斗堡垒作用。(责任单位:人事科、机关党委)

    34.加强机关规范建设。健全完善机关财务管理、收文发文、项目申报等制度体系和工作流程,进一步厘清职责分工,理顺管理体制,强化工作执行力,确保全委运转高效、规范有序。大力营造创先争优氛围,把发改委打造成贯彻市委、市政府决策部署态度最坚决、行动最迅速、成效最突出的部门。(责任单位:办公室、人事科、信息中心)

    35.强化干部队伍建设。坚持理论教育与实践教育相结合,走出去与请进来相结合,继续举办业务大讲堂和青年干部论坛,争取到著名高校举办一期业务培训;分批次安排年轻干部赴省发改委、国家发改委跟班学习,引进5名以上研究生、博士生等高学历人才,提升全委干部服务开放强市产业立市战略的能力和水平。(责任单位:人事科)

    36.开展单位文明创建。继续举办好道德讲堂、“我们的节日”、兴趣小组和志愿服务等活动,丰富活动形式,提高干部的参与度和积极性,激发干部活力,展现单位形象。充分发挥机关工会和团工委作用,广泛开展各类健康向上的文体活动,不断丰富机关干部职工的精神文化生活。(责任单位:人事科、机关工会、团工委)

    37.统筹做好其他工作。认真抓好扶贫、综治、双联、统战、老干部、提案办理、人口计生、青年及妇女工作。(责任单位:办公室、人事科、老干办、团工委) 

    上述工作责任分解中,凡由几家单位共同完成的事项,排名第一的单位为牵头责任单位。

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