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中共常德市委常德市人民政府关于印发《常德市创建国家食品安全示范城市实施方案》的通知

发布日期:2018-01-12 09:19 来源:市委办公室 字体:[ ]

常委〔2018〕1号

各区县(市)委和人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区,市直和中央、省驻常有关单位:

现将《常德市创建国家食品安全示范城市实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共常德市委  
常德市人民政府
2018年1月12日


常德市创建国家食品安全示范城市实施方案


为切实加强食品安全工作,保障人民群众饮食安全和身体健康,根据《中华人民共和国食品安全法》《湖南省人民政府关于加强食品安全工作的意见》(湘政发〔2016〕30号)等法律法规及文件精神和创建国家食品安全示范城市的相关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,把食品安全工作作为重大民生工程切实抓紧抓好,着力构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强食品安全工作,创建国家食品安全示范城市,确保人民群众“舌尖上的安全”。

(二)基本原则

1.政府主导。市政府统一领导全市创建国家食品安全示范城市工作,各区县(市)政府(含常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区管委会,下同)是本地创建工作的责任主体,具体负责组织开展创建工作。

2.共治共建。充分调动各级各单位力量,整合全市资源,督促食品生产经营者落实主体责任,有效发挥人民团体、企事业单位、社会组织的积极作用,广泛发动群众参与,多措并举,全方位、多角度、多元化开展创建国家食品安全示范城市工作。

3.探索创新。紧紧抓住当前食品安全工作中存在的重点难点问题,坚持问题导向,回应社会关切,突出常德特色,勇于探索创新,完善监管体系,健全监管机制,创新监管举措,提高监管效能,有效防范风险。

4.注重实效。坚持把社会认可、群众满意作为检验食品安全保障水平的衡量标尺,科学设定评价标准,引入第三方评价机制,客观真实评价创建工作,让人民群众得到实实在在的好处,增强人民群众的获得感。

(三)工作目标

通过创建国家食品安全示范城市,使全市食品安全监管能力大幅提升,依法治理成效明显,社会共治体系基本形成,突出问题得到有效解决,违法行为得到有效遏制,食品安全状况有序可控,食品安全指标综合评价进入全国先进行列,广大人民群众吃得更加安全、放心。

1.食品安全状况良好。全市食品安全总体水平较大幅度提升,食用农产品监测合格率达到97%以上,食品安全监督抽检合格率达到98%以上,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品等主要食品和保健食品、专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平,不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全舆情事件。

2.食品安全监管到位。食品安全责任体系健全,监管机制运行协调,追溯体系逐步完善,工作保障可靠有力,监管和技术支撑能力大幅提升,监管执法全面覆盖,风险隐患排查到位,问题治理及时有效,应急处置快速高效,生产经营诚信守法,社会共治格局形成。

3.食品产业健康发展。农业标准化生产基地建设有序推进,农产品市场全面提质,产地准出和市场准入有效衔接。食品产业集约化、规模化和标准化水平大幅提升,培育一批优质食品品牌。食用农产品及食品流通业、餐饮服务业多元化、规范化发展。

4.群众认可不断增强。充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性,人民群众对食品安全工作的认可度、满意度不断提高,公众食品消费信心明显增强,对食品安全总体满意度在80%以上。

二、主要任务

(一)健全五大体系,提升食品安全综合治理能力

1.组织管理体系。落实食品安全党政同责,强化食品安全属地管理责任,将食品安全工作列入党委和政府重要议事日程,纳入本地国民经济和社会发展规划。食品安全委员会要加强组织协调,健全办事机构,完善工作机制,充分发挥综合协调作用;食品安全监管部门要依法履行监管职责;其他相关部门要做好本行业管理范围内的食品安全监管工作。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市食品安全委员会成员单位)

2.检验检测体系。统筹规划全市食品及相关产品检验检测体系,加强检验检测机构建设。市级检验检测机构对重点食品的全项检验能力达到70%以上,县级检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力,乡镇监管机构具备对餐饮食品、入市食用农产品进行快速筛查的能力。督促、指导、支持食品生产经营企业加强自检能力建设。积极探索政府购买第三方检验检测机构服务。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市农委、市财政局、市卫计委、市质监局、市粮食局、市畜牧兽医水产局、常德出入境检验检疫局)

3.全程追溯体系。食品生产经营者必须依法落实食品安全追溯主体责任,建立并执行相关制度。运用先进信息技术,建立市、县两级食品安全追溯和信息平台,形成种植养殖、生产、加工、流通、消费等环节完整的信息链,实现食品来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市经信委、市农委、市财政局、市商务局、市林业局、市电子政务办、市畜牧兽医水产局、常德出入境检验检疫局)

4.风险防控体系。完善食品安全风险监测、隐患排查、预警机制,加大对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度。完善食品安全信息公开制度。完善应急体系和预案,提高事故防范和应急处置能力,严防群体性、区域性、系统性食品安全事故发生。强化舆情监测,妥善处置食品安全舆情事件。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市委宣传部、市综治办、市农委、市卫计委、市林业局、市畜牧兽医水产局、常德出入境检验检疫局)

5.社会共治体系。加强食品安全科普宣教,提升公众食品安全意识。严格落实食品生产经营者的主体责任和集中交易市场开办者、展销会举办者及生产经营场所出租者的管理责任。加强食品行业诚信体系建设,推行“黑名单”等诚信管理制度,构建食品安全失信行为联合惩戒机制。积极推进食品安全责任保险试点。健全和落实投诉举报、信息共享、食品安全追偿、新闻发言人等制度。发挥各方力量作用,组建志愿者队伍,鼓励公众参与,营造社会共治的良好氛围。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市食品安全委员会成员单位)

(二)实施十大工程,提升食品安全综合保障水平

1.监管能力提升工程。加强市、县、乡三级食品安全监管机构和队伍建设,健全监管体系。积极推进村(社区)食品安全协管员队伍建设,每个村(社区)至少配备1名负责食品安全和农产品质量安全监管的协管员,工资报酬纳入县级财政预算。全面推行网格化监管,真正做到有责、有岗、有人、有手段,确保日常监管责任、监督抽验责任落实到位。实施标准化现场检查制度,建立食品安全职业化检查员队伍,依法规范行使行政处罚自由裁量权,严格执行“双随机、一公开”检查制度。加强信息公开,及时向社会公开食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息。推进公安机关食品安全犯罪侦查能力建设,健全行政执法与刑事司法衔接机制。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市委编委办、市农委、市公安局、市财政局、市人社局、市工商局、市法制办、市畜牧兽医水产局)

2.食品产业转型升级工程。落实食品产业发展政策,大力培育食品品牌,力争形成具有品牌影响力的食品产业。推进农产品批发市场提质改造,运用“互联网+”大力发展食用农产品及食品加盟连锁、统一配送等现代经营模式。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。强化食品生产行业监管,监管覆盖率达到100%,促进食品产业健康有序发展。(牵头单位:市经信委,责任单位:市农委、市商务局、市质监局、市食药监管局、市畜牧兽医水产局)

3.农产品质量安全工程。加强农产品产地环境管理,强化农业面源污染及畜禽养殖粪便污染治理。加强优质农产品供应基地建设和农业投入品监管。加强农产品品牌建设,推进出口食品农产品示范区建设。加强集中式供水水质监测,确保生活饮用水安全。(牵头单位:市农委,责任单位:市环保局、市水利局、市林业局、市粮食局、市畜牧兽医水产局、常德出入境检验检疫局)

4.市场食品安全管理达标工程。落实食用农产品批发市场、农贸市场、食品批发市场开办者管理责任,建立和完善市场准入、合格证以及信息通报等制度。建设全信息化监管的高标准农产品批发市场,食用农产品批发市场和城区农贸市场设立自检室。加强对食品经营户的监管,监管覆盖率达到100%。全面整顿规范食品仓储、配送等环节。加强食品进出口环节监管。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市委网信办、市农委、市交通运输局、市商务局、市工商局、市畜牧兽医水产局、市邮政管理局、常德海关、常德出入境检验检疫局)

5.餐饮业质量安全提升工程。加强餐饮服务单位监管,实行量化分级管理,监管覆盖率达到100%,日常监督检查和量化分级结果公示率达到100%。加强集中式消毒餐饮具行业监管,餐饮具消毒抽检合格率达到98%以上。倡导餐饮服务单位“明厨亮灶”。加强农村聚餐管理。加强对网络订餐、旅游景区餐饮、养老机构食堂、建筑工地食堂等综合治理。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市委网信办、市教育局、市民政局、市住建局、市卫计委、市商务局、市旅游外侨局、市工商局)

6.餐厨废弃物无害化处理和资源化利用工程。加快餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目建设,引导社会力量参与餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。2019年6月前建成我市餐厨废弃物集中收集、无害化处理和资源化利用体系,并正式运行。规范餐厨废弃物收运、处理行为,依法严厉打击制售“地沟油”等违法行为。(牵头单位:市城管执法局,责任单位:市发改委、市公安局、市财政局、市商务局、市食药监管局)

7.食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩综合治理工程。认真贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》,将食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩全面纳入监管范围,强化综合治理。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市综治办、市公安局、市城管执法局、市工商局)

8.肉品水产品整治工程。严格执行定点屠宰管理制度,依法严厉打击私屠滥宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为和在肉品中注水等掺杂使假行为。依法严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期、不按兽用处方药规定使用处方药和滥用抗菌药物等违法行为。(牵头单位:市畜牧兽医水产局,责任单位:市公安局、市食药监管局)

9.校园及周边食品安全“护苗”工程。建立校园及周边食品安全综合治理机制,将校园及周边食品生产经营者全部纳入监管范围。加强中小学生校外托管机构食品安全管理工作。推进学校食堂标准化建设。将校园食品安全作为学校安全的重要内容,实行食品安全校长负责制,落实校园食品安全管理主体责任,严防发生群体性食物中毒事件。(牵头单位:市教育局,责任单位:市综治办、市公安局、市卫计委、市城管执法局、市工商局、市食药监管局)

10.智慧常德食安建设工程。按照智慧常德建设统一部署,加快推进智慧常德食安建设工程,以监管和服务为核心,建设标准统一、功能完善、安全可靠的食品安全监督管理应用平台。(牵头单位:市食药监管局,责任单位:市农委、市电子政务办、市畜牧兽医水产局)

三、实施步骤

(一)动员部署阶段。2018年3月底前,制定全市创建国家食品安全示范城市实施方案,部署全市创建工作。各级各有关单位要相应制定实施细则,明确责任分工,动员部署创建工作。

(二)组织实施阶段。2018年4月至2020年11月,各级各有关单位分阶段具体组织实施创建国家食品安全示范城市工作。

(三)考核验收阶段。2020年12月底前,按程序申请创建国家食品安全示范城市考核验收。

四、工作要求

(一)提高思想认识。各级各有关单位要站在讲政治的高度来认识和抓好食品安全工作,把创建国家食品安全示范城市作为树立城市形象、发展食品产业、打造优质食品品牌、提升公众食品安全满意度、提振社会食品安全信心的重要抓手,以对人民群众高度负责的态度,采取强有力措施,扎实推进各项创建任务落实。

(二)强化组织领导。成立由市委书记任顾问,市长任组长,相关市级领导任副组长,市直有关单位主要负责人为成员的市创建国家食品安全示范城市工作领导小组,负责创建工作的组织领导。领导小组下设办公室,办公地点设在市食药监管局,市政府协管副秘书长兼任办公室主任,负责创建日常工作。“十大工程”成立相应的工作组,负责抓好具体工作落实。各级各有关单位也要建立健全创建工作机构,组织实施创建工作。

(三)加强督查考核。加强对创建国家食品安全示范城市工作的督查考核力度,采取月调度、季度讲评、半年总结和日常检查、定期巡查、联合督查等方式方法,强化督促检查,推动工作落实。将食品安全工作纳入绩效考核、综治工作考评、文明单位创建考核范围,绩效考核中食品安全工作所占权重不低于3%;对发生重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全舆情事件的,实行食品安全工作“一票否决”;对在创建国家食品安全示范城市工作中取得显著成绩的单位和个人,按有关规定予以奖励。

(四)落实工作保障。各级党委、政府要统筹兼顾,在人力、财力、物力等方面对创建工作予以充分保障,将食品安全日常监管、检验检测、风险监测、宣传教育以及创建工作等经费纳入同级财政预算,且不低于创建国家食品安全示范城市规定的标准。其中食品安全检验检测经费至少支持4份/千人•年的检测样本量(不含快速检测),食品安全风险监测经费至少支持全市1200份/年的检测样本量。区县(市)食品安全监管机构从事食品安全执法人员公务经费按照当地行政执法类标准予以保障。严格按照政策规定,加强基层监管队伍和执法能力建设,配备基层监管队伍的办公用房、业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法设施、装备,保障监管工作正常开展。加强食品安全监管经费管理,确保经费使用合法、规范、高效。

(五)严格执法检查。严格执行问题食品核查处置制度,核查处置率达到100%。完善部门联合执法机制,加大对农兽药残留超标、重金属超标、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、制售假冒伪劣食品等违法行为的查处力度,集中力量查办一批大案要案,典型案例及时向社会公开曝光,对被追究刑事责任的生产经营者和第三方机构依法实施相应的行业禁入,对违法违规行为零容忍,始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势。

(六)营造浓厚氛围。扎实开展全国食品安全宣传周、“3•15”消费者权益日、“1233l”投诉举报等主题宣传活动,充分利用各类新闻媒体加大对食品安全知识和创建国家食品安全示范城市工作的宣传,广泛宣传创建目的、政策措施、创建标准等。各级各有关单位要在门户网站开辟创建国家食品安全示范城市专栏,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。


 

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