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常政发〔2017〕9号常德市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

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 CDCR-2017-00007

各区县市人民政府,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:

为了进一步加强新时期爱国卫生工作,全面改善城乡环境,切实保障公共卫生安全和人民群众健康,根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)和《湖南省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(湘政发〔2015〕24号)有关规定,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、总体目标  

通过广泛开展爱国卫生运动,全市城乡环境卫生条件进一步改善,影响健康的主要环境危害因素得到有效治理;人民群众文明卫生素质显著提升,健康生活方式广泛普及;有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善,重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,城乡居民健康水平明显提高,科学健康观念逐步形成。

二、工作任务  

(一)深入开展城乡环境卫生整洁行动。一是由规划、住房城乡建设部门牵头,加快编制村庄规划,实施农村危房改造,从根本上改善农村环境卫生面貌。二是由城管执法部门牵头,加大对城中村、城乡结合部等市容环境卫生薄弱环节的综合整治力度,推动城市环卫基础设施和服务向乡村延伸;推行农村生活垃圾就地减量化、资源化、无害化处理模式,有效治理“脏、乱、差”。三是由商务部门牵头,加大农贸市场升级改造和规范管理力度。四是由农业、环保部门牵头,继续推进农村环境综合整治,有效治理农村污水乱排、垃圾乱堆乱放问题。五是由农业部门牵头,科学编制农业产业建设规划,防治畜禽养殖污染,推进畜禽粪便综合治理利用;加强病死畜禽无害化收集处理,规范农药包装物、农膜等面源污染处置。六是由林业部门牵头,结合生态建设,加强公路沿线、河流两岸、村庄道路、庭院周围造林绿化,加快改善生态环境。七是由交通运输部门牵头,加强农村公路建设及养护,有效治理扬尘污染。八是由住房城乡建设、交通运输、水利、旅游、城管执法等部门负责,加强车站、机场、河道、旅游景区、建筑工地等重点场所的卫生治理,营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。九是由爱卫机构牵头,结合爱国卫生月活动,广泛发动群众参与城乡卫生集中整治,组织开展义务劳动,推动重点卫生问题的解决。到2020年底,全市建制镇生活垃圾无害化处理率达90%,中心城区生活垃圾分类收集率达30%,对生活垃圾和污水进行处理的行政村分别占总数的95%、40%。    

(二)切实保障饮用水安全。一是由环保部门牵头,加强饮用水水源地环境保护,开展饮用水水源地规范化建设,依法报请同级人民政府清理饮用水水源保护区内违法建筑、船只和排污口。二是由住房城乡建设部门牵头,加快城镇供水设施改造和建设,在有条件的地方,优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇集中连片供水工程等方式;大力发展规模化集中供水,统筹解决城乡居民、农村学校的饮用水安全问题。三是由水利部门牵头,按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的指导思想,抓好农村饮用水巩固提升工程建设,建立健全农村供水设施长效管护机制,提高供水质量。到2020年,全市农村人口自来水集中供水普及率达到98%。四是由卫生监测部门负责,建立健全供水检测、监测制度,加强饮用水水质检测和监测能力建设。市级和国家卫生县城饮用水卫生监测机构具备《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)规定的全部106项水质指标监测能力,其他县级饮用水卫生监测机构具备水质常规指标的监测能力。  

(三)加快农村改厕步伐。一是由区县市人民政府(管委会)负责,加大财政投入,统筹整合各部门项目资源,落实部门职责和引导资金,把农村改厕与新农村建设、血吸虫病防治、扶贫开发、移民搬迁等项目有机结合,有重点、有计划、有步骤地组织实施。二是由住房城乡建设、农业、环保等部门和爱卫机构牵头,坚持因地制宜、集中连片、整村推进,以建设三格化粪池式农村卫生厕所为主要形式,加强对粪便的无害化处理和资源化利用,有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。加大健康教育力度,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。三是由教育、旅游、商务、卫生计生、住房城乡建设、城管执法等部门负责,在中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所以及旅游景点、铁路公路沿线、农村新建住房和保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所。到2020年,全市农村卫生厕所普及率达90%。  

(四)实施病媒生物预防控制。一是由爱卫机构牵头,落实《中华人民共和国传染病防治法》、《病媒生物预防控制管理规定》和《常德市病媒生物预防控制管理办法》,实行病媒生物预防控制单位责任制;组织病媒生物预防控制活动,实施以环境治理为主的综合预防控制策略,开展病媒生物预防控制设施标准化建设,推进病媒生物防控服务市场化发展,规范服务行为。把病媒生物预防控制工作向农村延伸,帮助指导农户开展预防控制四害工作。二是由疾病预防控制机构负责,建立健全病媒生物监测网络,定期开展监测调查,加强病媒生物预防控制服务机构技术指导,使鼠、蚊、蝇、蟑螂病媒生物密度持续控制在国家标准范围内,防止病媒生物传播疾病的发生流行。三是充分发挥病媒生物预防控制行业协会的作用,加强行业管理自律,推进病媒生物预防控制服务市场化,规范服务行为。   

(五)开展健康教育与健康促进工作。一是由卫生计生部门牵头,认真实施公共卫生服务项目健康素养促进行动,创新健康教育的方式和载体,组织开展经常性宣传教育活动。二是由教育部门负责,将健康教育列入大中小学教学内容并进行综合评价。三是由卫生计生部门牵头,大力开展烟草防控知识宣传,在全社会营造控烟良好氛围。全面推行工作场所和公共场所禁烟,开展无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位的创建活动,建设无烟环境。全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,全市各级领导干部要主动发挥控烟示范带头作用。  

(六)推进全民健康活动。一是由文体广新部门牵头,建设一批便民利民的公共体育场所、全民健身活动中心等场地设施,推动各类公共体育设施免费或低收费开放;推进实施农民体育健身工程,在乡镇、行政村都要建设适量的公共体育健身设施,到2020年实现城乡公共体育健身设施全覆盖。二是由教育部门负责,保障中小学生校内每天体育活动时间不少于1小时;推动学校体育场所向社会开放。三是发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,鼓励日常健身活动,推行机关、企事业单位、社会团体工间健身制度,倡导每天健身1小时。  

(七)深化卫生城镇建设。由爱卫机构牵头,制定科学合理的创建目标和实施方案,做好卫生城市、卫生县城、卫生乡镇、卫生村创建指导工作。加强卫生城镇内涵建设,着力完善卫生基础设施建设,健全卫生管理长效机制,改善人居环境。加强卫生城镇创建的技术指导和监督管理,严格实施动态管理和退出机制,切实保证卫生城镇创建质量和水平。到2020年,争取国家卫生县城、城市占全市县城、城市的100%,国家卫生乡镇的数量提高到全市乡镇总数的2%,省级卫生乡镇的数量提高到全市乡镇总数的40%。  

(八)开展健康城市和健康村镇创建。健康城市是卫生城市的升级版,爱卫机构要在巩固国家卫生城市(县城)工作的基础上,研究编制本地区健康城市、健康村镇发展规划,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业、建设健康环境为重点,把健康融入所有政策,全方位、全周期保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平。鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市、健康村镇建设活动,提高全社会的参与度,使健康福祉惠及广大群众。到2020年,建成1个以上健康村镇,以典型示范带动全市健康村镇广泛深入开展,为健康常德建设奠定坚实基础。

三、保障措施  

(一)加强领导,落实责任。各级政府要切实加强对爱国卫生工作的领导,将爱国卫生工作纳入当地经济社会发展大局统筹推进,制订爱国卫生中长期规划和年度工作计划,每年召开会议研究重大问题,部署工作任务。落实爱国卫生工作“属地管理、条块结合”的工作原则,依法实行爱卫会成员部门分工负责制,按照职责分工,充分发挥部门优势,加强信息交流与资源共享,形成推动工作的整体合力,共同落实爱国卫生工作任务。  

(二)健全机构,强化保障。市县两级政府要加强爱国卫生运动委员会组织建设,健全爱卫会由政府主要领导任主任、分管领导及相关负责同志任副主任,相关责任部门单位及城区各区政府(管委会)主要负责同志为成员的组织体系。加强爱国卫生工作机构建设,使其人员编制与爱卫工作任务相适应,确保事有人干、责有人负。强化爱国卫生基层网底功能,机关、企事业单位、镇(街道)、行政村和社区都要建立爱国卫生工作组织,配备专兼职工作人员。加强爱国卫生信息化建设,建立成员单位爱国卫生相关基础信息共享机制,提升爱国卫生服务水平。

(三)加大宣传,营造氛围。在广播、电视、报刊等媒体开设专栏和专题节目,进一步创新方式和载体,充分利用互联网、移动客户端等新媒体,开通微信、微博,打造爱国卫生和健康促进知识传播平台,推进全民健康促进活动。在社区、公共场所设置宣传栏,定期开展内容丰富的爱国卫生和健康知识宣传,制定乡规民约,宣传和引导村民树立环境卫生意识。进一步丰富和创新爱国卫生工作形式和方法,鼓励和动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、志愿服务、义务劳动等方式,参与爱国卫生公益活动。发挥群众组织的积极性作用,为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。坚持开展爱国卫生月活动,每年确定一个主题,推动解决1—2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。大力宣传典型事迹,介绍先进经验,营造爱国卫生人人参与、美好环境人人受益的良好社会氛围。  

(四)明确任务,严格考核。全市各级爱国卫生运动委员会要研究制定爱国卫生工作规划及年度工作计划。各成员单位要结合实际制定具体工作措施,细化目标任务,明确时间进度,认真抓好落实。爱国卫生运动委员会办公室要会同有关部门加强督导检查,掌握工作进展,定期交流信息,督促各项工作落到实处。畅通监督渠道,主动接受社会和公众监督,切实整改有关问题,提升社会满意度。对工作成效显著、贡献突出的地区和单位,可将考核结果以爱卫会的名义通报;对工作不力,群众反映强烈的地区和单位,要限期整改,并通报批评。切实加强爱国卫生工作的考核奖惩力度,并将考核结果作为考核评价各地各单位领导班子干部的重要依据。         

         常德市人民政府
         2017年6月1日


常德市人民政府办公室2017年6月1日印发

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