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中共常德市委办公室常德市人民政府办公室印发《关于全面推行河长制的实施意见》的通知

发布日期:2017-05-02 来源:市委办公室 字体:[ ]

常办〔2017〕15号


各区县(市)委和人民政府,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区,市直和中央、省驻常各单位:

《关于全面推行河长制的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共常德市委办公室

常德市人民政府办公室

2017年5月2日


关于全面推行河长制的实施意见


为进一步加强河湖管理保护,全面改善水环境,推进全市生态文明建设,根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行河长制的实施意见〉的通知》(湘办〔2017〕13号)精神,现就在全市全面推行河长制提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,以提前全面建成小康社会为总揽,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,在全市江河湖库全面实行河长制,维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐发展理念,正确处理河湖保护与开发利用的关系,强化规划约束,科学开发、合理利用、有效保护河湖资源。

坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长及相关部门职责,构建河湖管理新机制。

坚持属地管理、分级负责。各区县(市)(含常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区,下同)、乡镇(街道)人民政府对行政区域内所有河湖管理保护负主体责任,跨行政区域河湖由上一级政府负责统筹协调,并做好河长制监督、检查、考核工作。

坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作,统筹城市与农村发展需求,上下游、左右岸协调推进,水域与陆地共同治理,充分发挥河湖综合功能。

坚持强化监督、严格考核。健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度,科学规划,严格执法,切实发挥河长制作用。

(三)总体目标。坚持流域与行政区域相结合,全面建立市、县、乡三级河长体系;强化河湖管理保护责任,创新河湖管理保护机制;实施山水林田湖系统治理,两水协同、江湖联动,有效修复和恢复河湖生态功能;加快实现“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的目标,为深入推进新常德新创业,加快实现“一三五”发展战略目标提供坚实保障。

二、组织形式

(一)组织体系

市委、市政府成立市河长制工作委员会(简称“市河长制委员会”),委员会由总河长、副总河长及委员组成,在市委、市政府领导下开展工作;市委副书记、市人民政府市长担任总河长,市委常委、市人民政府常务副市长及分管水利工作的副市长担任副总河长,副总河长及市直有关单位主要负责人担任市管河道的河长。市河长制委员会成员由市委组织部、市委宣传部、市发改委、市科技局、市经信委、市农委、市公安局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市卫计委、市审计局、市城管执法局、市旅游外侨局、市工商局、市质监局、市法制办、市国资委、市畜牧兽医水产局、国网常德供电公司等单位主要负责人和各区县(市)河长组成。市河长制委员会办公室(简称“市河长办”)设在市水利局,办公室主任由市水利局主要负责人兼任。

各区县(市)、乡镇(街道)设置相应的河长制工作委员会和河长制办公室,由党委或政府主要负责人担任该行政区域内河长,同级负责人担任相应河流河段河长。

(二)工作职责

1.委员会职责。研究制定相关制度和办法,审核年度工作计划,组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间、地区之间的重大争议,组织开展综合考核工作,统筹协调其他重大事项。

2.河长职责。市级总河长负责组织领导全市河长制工作,承担总督导、总调度职责,统筹解决河湖管理保护中的重大问题。市级河长负责指导、协调所辖省、市管河道管理保护工作,组织召开河长联席会议、部门联席会议,协调解决区域间、部门间、上下游、左右岸的河湖管理保护问题,督导下级河长和市直相关部门履行职责,牵头组织对河道管理保护中的突出问题依法进行整治,对目标完成情况进行考核。县、乡级河长是所辖河道(含湖泊、水库,下同)保护管理的第一责任人。其中县级河长负责组织本行政区域内所辖河湖的管理保护工作,实施堤防安全、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复及河湖保洁等工作,协调解决实际问题,督导下级河长和本级责任部门履行职责。乡级河长职责由区县(市)予以明确。

3.委员会成员单位职责(见附件)。市河长制委员会各成员单位按照职责分工,协同推进各项工作。

4.河长办职责。承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。

三、主要任务

(一)加强水资源保护。全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,构建水资源开发利用合理配置和高效利用体系。严格落实用水总量控制,健全流域取用水总量控制指标体系,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革。全面提高工业、农业和城镇生活用水效率,建设节水型城市和节水型社会。开展饮用水水源地安全保障达标建设,确保城乡居民饮水安全。

(二)加强河湖水域岸线管理保护。严格水域、滩涂、岸线等水生态空间管控,开展水流产权确权登记试点,依法划定河湖和水利工程管理范围;严格涉河建设项目行政审批,杜绝不符合河道功能定位的涉河开发活动;按照保护生态、管控结合、等效替代的原则,依法建立建设项目占用水域补偿制度,严格禁止建设项目非法占用水域;健全“政府主导、水利主管、部门配合”的河道采砂管理机制,科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采,按照“省授权、市审批、县监管”的原则全面加强河道采砂管理。

(三)加强水污染防治。严格执行国家环保标准,落实水污染防治行动计划,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,建立“以水控陆”的入河湖排污管控倒逼机制和考核体系。排查入河湖污染源,加强水污染综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染等,改善水环境质量。优化入河湖排污口布局,督促实施入河湖排污口综合整治,确保污水排放满足环境容量和标准要求。

(四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水环境保护目标,切实保障饮用水水源安全。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络,按规定发布监测成果,建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。结合城市总体规划,因地制宜建设生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。加快建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制,按照“控源头、清河道、重监管”的要求,做好日常巡查和检查,落实河湖清障、绿化和保洁等日常管护工作。

(五)加强水生态修复。积极推进建立水生态补偿机制,促进水生态系统保护与修复。加强流域水源涵养区、江河源头区和湿地的保护,逐步实现江边按规划退耕还林、还绿,提高岸边生态水平和环境自净能力。加大水生生物重要栖息地和洄游通道修复力度,稳步实施退田还湖、退渔还湖,养护水生生物资源,维护水生生物多样性。科学制定水库、水电站调度方案,连通河湖水系,采取工程措施和管理措施,确保河流最小生态需水要求。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,开展流域水土保持监测网络体系和开发建设项目水土保持实时管理体系建设。

(六)加强执法监管。加大河湖管理保护监管力度,建立河湖和水利工程日常监管巡查制度,落实行政执法责任制,建立部门联合执法机制。加强河湖水域环境和水利工程运行状况动态监管,沅澧两水干流及主要支流要逐步建立监控系统,及时处理河湖管理范围内的违法行为,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化,确保河湖安澜。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把实施河长制作为推动生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,结合各地实际,研究制定河长制工作方案。明确河湖名录,5公里以上河流、10平方公里以上湖泊(含水库)在2017年底全部建立河长制责任体系。明确责任,狠抓落实,分年度确定治理目标,推动河长制全面实施。

(二)落实工作责任。各级党委、政府要建立河长制会议制度、信息共享制度、工作督察制度等相关制度,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理情况。各级河长制办公室要加强组织协调,督促各相关部门按照职责分工,落实责任,协调联动,共同推进河湖管理保护工作。

(三)严格考核问责。各行政区域要建立河长制工作考核制度,考核结果纳入各级党委、政府年度绩效考核内容,作为地方党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任制落实的重要依据。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核。

(四)加大资金投入。统筹安排相关专项资金,重点保障水质(含地下水)监测、规划编制、信息平台建设、河湖确权划界及专项行动等。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,拓宽投融资渠道,积极引导社会资金参与河湖环境治理和保护。

(五)加强社会监督。加大对河长制管理的社会监督力度,河长名单要在媒体上统一公布,要在河湖显著位置竖立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。拓展环保志愿者服务,聘请社会监督员对河湖治理和管理效果进行监督和评价。加强新闻宣传引导,营造全社会关爱河湖、保护河湖的良好氛围,增加社会各界河湖保护的责任意识、参与意识。

附件:1.市级河长名单

2.市河长制工作委员会成员单位职责

3.常德市实施河长制行动方案(2017-2020年)


附件2

市河长制工作委员会成员单位职责


市委组织部:负责指导对区县(市)河长和成员单位责任人的考核及结果的运用落实。

市委宣传部:负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导工作。

市发改委:负责研究制定河湖保护产业布局及相关政策,统筹协调河湖管理规划,协调推进河湖保护有关重点项目。严格控制水质污染投资项目审批。

市科技局:负责组织开展节约用水、水资源保护、河湖环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。

市经信委:负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调与河湖保护管理有关的新型工业化问题。

市农委:负责监管农村农药化肥面源污染防治,开展农村生活污水和生活垃圾处理,推进农业废弃物综合利用。发展节水农业,保护水生生物资源。参与河道保洁、水环境污染事故调查处理。

市公安局:负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为,参与突发性水污染事件的应急处理。

市财政局:负责按事权划分分级落实河道水环境保护、河道治理、河道保洁、河道管护的专项资金,加大河湖保护管理项目资金投入力度,监督资金使用。

市人社局:负责将河长制实施工作纳入党委、政府绩效评估指标体系,并落实奖惩措施。

市国土资源局:负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围确权划界,开展水流产权确权登记。组织开展废弃矿山治理工作,指导、监督流域内地质灾害的防治工作,参与河道采砂管理。

市环保局:负责水环境污染防治的统一监督指导,组织实施跨区县(市)的水污染防治规划(方案),牵头组织水环境事故调查处理;负责工业污染源、城镇集中式供水饮用水源保护区污染整治及监管;做好排污许可、水污染排放总量控制;组织水环境质量评估等。

市住建局:制定城镇供水应急预案,参与水环境污染事故调查处理。负责推进城镇污水、垃圾处理等基础设施建设和监管,组织重大减排项目实施和海绵城市建设。

市交通运输局:负责航道及海事管理和监督。组织航道整治及疏浚、水上运输及港口码头污染防治,负责水上交通安全监管,参与水环境污染事故调查处理。

市水利局:负责开展水资源保护、水量调度及水量、水质、水文监测工作,推进节水型社会和水生态文明建设。组织水域岸线保护和管理、河湖及水利工程确权划界、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治,指导开展河湖连通工程及备用水源工程建设,依法查处水事违法行为等。负责市河长办的日常工作。

市林业局:负责推进生态公益林建设,推进河湖沿岸绿化和湿地修复工作。

市卫计委:负责集中式供水单位水质监测和卫生监督检查,饮水安全的卫生疾病预防控制工作。做好突发性水污染事件的医疗救治及疾病控制工作。

市审计局:负责对全市河湖保护管理工作实施审计监督,将水域、岸线、滩涂等自然资源纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。

市城管执法局:负责城区生活垃圾、餐厨垃圾管理,防止随意倾倒,规范集中处理。

市旅游外侨局:负责组织指导旅游景区内河道保洁、绿化和美化工作。

市工商局:负责规范、监督无证无照经营行为,协同有关部门严把涉水建设项目审批关,对国家规定关停、取缔的企业和项目依法吊销营业执照或办理变更登记。

市质监局:负责涉河的交通运输污染防治的质量技术监督工作。

市法制办:负责河湖保护管理有关法规规章草案的审查修改。

市国资委:负责推动市属国有经济布局和结构的战略性调整,引导涉水、涉污市属国有企业的节水减排。

市畜牧兽医水产局:负责指导监督水产养殖污染防治工作,依法查处违规渔业行为;指导河道洁水养鱼工作;加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管,开展鱼类等水生动物放流。

国网常德供电公司:负责协调水量调度,参与河道保洁工作,推进所辖水电站配备保洁设施和打捞人员。 附件3


常德市实施河长制行动方案(2017-2020年)


一、工作目标

通过“十三五”时期的努力,实现以下主要目标:

(一)用水总量严格控制。全市用水总量控制在39.7亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到50立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

(二)水体水质根本好转。全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到88%以上,市城区集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例提高到96.4%。

(三)水域岸线有效保护。全市河湖水域面积保有率不低于7%,沅水、澧水干支流及洞庭湖自然岸线保有率不低于90%,县级以上城市达到国家规定的防洪治涝标准,千吨级航道通航里程达到368公里以上。

(四)生态环境明显改善。2017—2020年,市城区黑臭水体消除比例按年分别不低于60%、80%、90%、95%,全市森林覆盖率稳定在49%以上,湿地保护率稳定在70.15%以上,水生生物重要栖息地、洄游通道保护率达70%,河道管理范围内“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”现象有效遏制。

(五)管理制度逐步完善。建立涵盖基础信息、实时水量水质数据等在内的河湖管理信息平台,河湖管理与保护联合执法机制逐步形成,在沅水、澧水干流及主要支流建立基于水质水量考核的流域生态补偿机制。

二、工作任务

(一)加强水资源保护

1.控制用水总量。健全流域取用水总量控制指标体系,加强国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作,严格建设项目水资源论证,对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水许可;已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水许可。划定全市地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围,严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。到2020年,全市用水总量控制在39.7亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到50立方米以下。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市国土资源局、市住建局等参与,区县〈市〉人民政府负责落实。以下均需区县〈市〉人民政府落实,不再列出)

2.提高用水效率。建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的先进用水定额体系,严格执行《湖南省用水定额》,严格采用用水定额核定取用水量,强化行业和产品用水强度控制。重点对火电、钢铁、石化、化工、印染、造纸、食品等高耗水工业行业进行节水技术改造,开展工业企业节水诊断、水平衡测试和用水效率评估。对使用超过50年和材质落后的城市供水管网进行更新改造。到2020年,全市城区公共供水管网漏损率控制在12%以内。加强农田水利建设和现代高效节水工程设施建设,到2020年,基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务,新增农田有效灌溉面积12万亩,发展高效节水灌溉面积13万亩,农田灌溉水有效利用系数提高至0.55以上。(市经信委、市农委、市住建局、市水利局牵头,市发改委等参与)

3.加强水源保护。根据《常德市水功能区划(修编)》,从严核定全市319个水功能区水域纳污能力,提出水功能区限排意见。加强入河湖排污口监管,对违法排污行为开展专项整治,关闭设置不合理的排污口;对排污量超出水功能区限制排污总量的地区,限制审批新增入河湖排污口。开展饮用水水源地安全保障达标建设,依法拆除或关闭饮用水水源一级、二级保护区内排污口。到2020年,通过提质改造和配套完善,实现100%的乡镇、90%行政村通自来水,农村自来水普及率达90%以上。启动实施农村饮水安全巩固提升工程建设,省市级重要饮用水水源地按季度向社会公开城市饮水安全状况信息。(市水利局、市环保局牵头,市住建局、市卫计委等参与)

4.提高供水保障。加强重点水源工程建设,在全面强化节水、增效、治污、控需的前提下,充分挖掘现有水库工程供水潜力,沅水、澧水流域加快推进一批大中型骨干水源建设,完善水源骨干网点工程布局,合理配置水资源,缓解部分严重干旱地区的缺水问题。加快城市应急备用水源建设,2020年底前,市城区基本完成双(多)水源或应急备用水源建设,增强城市用水保障和应急能力。(市水利局、市住建局牵头,市发改委、市环保局等参与)

(二)加强河湖管理保护

5.加强河湖综合整治。加快河湖防洪排涝体系建设,大力开展河道疏浚、清障和护岸工程建设,提高防洪通航能力。市城区城市防洪标准提高到50年(含)一遇以上,县级城市防洪标准提高到20年(含)一遇以上,农村重要保护区域防洪标准提高到10年(含)一遇以上。推进沅澧“两水四岸”综合整治工程,加强“一带三化”建设,实现“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的目标。加强河湖堤防巡查,督促相关单位及时修复和更新堤岸工程及附属设施,防止出现自然损坏或人为破坏以及沿河宣传牌、标示牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。初步建成沅水、澧水下游及洞庭湖区航道为主体的高等级航道骨干网,新建500吨级以上沅澧水航道434公里(其中1000吨级以上淞淲航道156公里)。(市水利局、市交通运输局牵头,市发改委、市农委、市国土资源局、市旅游外侨局等参与)

6.加强河湖岸线管理。建立河湖自然资源资产产权制度,开展水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记,2017年底前完成沅水(常德段)、澧水(常德段)干流及洞庭湖河湖管理范围和大中型水利工程管理与保护范围划定,2020年底前基本完成沅水、澧水主要支流及松滋河、虎渡河、藕池河河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定。根据河湖功能定位,充分考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪安全和生态要求,完成沅水、澧水干流及主要支流和洞庭湖区岸线开发利用规划编制,科学确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。按照《港口岸线使用审批管理办法》,进一步规范港口岸线使用审批管理,保障港口岸线资源的合理开发与利用。到2020年,沅水、澧水干支流及洞庭湖自然岸线保有率不低于90%。建立健全河湖规划治导线制度,保障防洪安全。(市国土资源局、市交通运输局、市水利局牵头,市发改委、市农委、市林业局等参与)

7.加强河湖水域管理。按照保护生态、管控结合、等效替代的原则,建立完善建设项目占用水域补偿制度。严格禁止建设项目非法占用水域,防止减少现有河湖水域面积,到2020年,全市河湖水域面积保有率不低于7%。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报和公告制度。(市水利局牵头,市发改委、市农委、市国土资源局、市住建局、市交通运输局等参与)

8.规范河道采砂管理。严格按照《湖南省河道采砂管理办法》编制并执行河道采砂规划,按照“去产能、控产量、严监管”的原则,健全“政府主导、水利主管、部门配合”和“省授权、市审批、县监管”的监管体系,严厉打击各类涉砂违法行为,市城区河段依法实行全面禁采。大力开展河道清障,到2020年,完成城区、重要交通干线沿线等重点河段采砂尾堆清理,完成市级城区河段规范化砂场建设。(市水利局牵头,市国土资源局、市交通运输局等参与)

(三)加强水污染防治

9.加强工业污染防治。对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等“十大”重点行业进行专项治理,全面取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”工业企业。2017年底前,工业集聚区要按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,污水经预处理达标后方可进入污水集中处理设施;逾期未完成的,一律暂停审批和核准新增水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市国土资源局、市商务局、市国资委等参与)

10.加强城镇生活污染防治。持续推进城镇污水处理设施建设与改造,2017年底前,县以上城镇污水处理率达到91%以上。加强现有城镇生活污水处理厂运营维护与管理,保障污水处理厂持续运行和稳定达标,加快建设再生水利用设施。全面加强污水处理配套管网建设,加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。到2020年,有条件的区县(市)城镇要完成雨污分流,所有区县(市)和重点镇具备污水全收集、全处理能力。推进污水处理设施产生污泥的稳定化、无害化和资源化处理处置,全面完成污泥处理设施的达标改造。实行城乡环卫一体化,建设覆盖城乡的垃圾收转运体系和垃圾分类收集系统,到2020年,全市生活垃圾资源化利用率达到30%以上,所有区县(市)建成覆盖城乡的垃圾收转运体系。大力推进垃圾焚烧发电,稳妥推进其他处理方式,实现生活垃圾的减量化、资源化。(市住建局牵头,市发改委、市农委、市环保局等参与)

11.加强农业农村污染防治。制定实施农业面源污染综合防治方案,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实行测土配方施肥,完善高标准农田建设标准规范,到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。科学划定禽畜养殖禁养区、限养区、适养区。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,适养区新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场实施雨污分流和标准化改造,2020年底前,基本完成适养区内存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造,基本实现养殖粪便污水和病死禽畜等有机废弃物的资源化利用。推进生态健康水产养殖,在饮用水水源保护区及其他环境敏感区依法划定禁止和限制养殖区。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,并开展专项整治。制定重点湖库和水域水产养殖规划,对不符合规划和要求的水产养殖予以取缔清退。整县推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、垃圾处置、畜禽养殖污染整治和农村面源污染防治,推广使用低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。(市农委、市畜牧兽医水产局牵头,市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市林业局等参与)

12.加强交通运输污染防治。2017年底前,全市所有高速公路服务区建成污水收集处理设施并稳定达标排放。编制实施全市港口、码头、装卸站污染防治方案,加快港口码头垃圾接收、转运及处理处置设施建设,位于内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂于2020年底前达到建设要求。严格执行船舶污染物排放标准,依法强制报废超过使用年限的船舶,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。自2017年4月1日起,禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600载重吨以上的单壳油船进入沅水及西洞庭湖水域航行,停止此类船舶的检验和营运手续。(市交通运输局牵头,市经信委、市环保局、市住建局、市质监局等参与)

(四)加强水环境治理

13.加强不达标水体污染整治。根据《常德市水功能区划(修编)》,对水功能区水环境质量监测长期不达标的区域开展综合治理。2018年底前,基本完成沅水凌津滩至常德德山段等污染较重流域河段的污染整治;2020年前,完成洞庭湖蒋家嘴断面不达标河段的综合整治。(市环保局牵头,市发改委、市农委、市住建局、市水利局等参与)

14.加强城市黑臭水体整治。市城区要根据水体排查结果,及时公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。市城区于2020年底前完成黑臭水体治理目标。(市住建局牵头,市农委、市环保局、市水利局等参与)

15.加强重点区域水环境治理。制定实施《常德市洞庭湖生态经济区重点工业污染源排查专项行动整治方案》,加大洞庭湖水环境综合治理力度。按照“一区一策”的原则,继续推进石门等重点区域重金属污染集中整治,2020年底前,基本完成整治任务。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市农委、市国土资源局、市住建局、市水利局等参与)

16.加强河道保洁。加快建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制,按照“控源头、清河道、重监管”的要求,全面清除河道内堆积的废弃物,逐步清理河道管理范围内的违章建筑,落实河湖清障、绿化和保洁等日常管护工作。2017年底前,确保县级以上城区段河面垃圾有专人清理,实现水面无大面积漂浮物,河岸无垃圾的目标。(市水利局牵头,市住建局、市交通运输局、市城管执法局、市旅游外侨局、国网常德供电公司等参与)

17.加强地下水保护与治理。制定地下水污染场地清单。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井一律依法关闭。在地面沉降、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前按规定全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(市国土资源局、市环保局、市水利局牵头,市发改委、市农委、市住建局等参与)

(五)加强水生态修复

18.加强流域源头保护。健全河湖源头保护机制,建立生态红线分区域分级分类管理制度,在主要河流源头区、重要水源涵养区、生态敏感区,因地制宜推进小流域综合治理等生态保护工程,完善对重点生态功能区保护的政策措施,确保主要河湖水质不下降。通过实施生态保护、生态修复、污染防治等项目,实现河流源头保护区污水“零排放”,主要河湖水质达到或优于Ⅲ类水质要求。(市环保局、市水利局牵头,市发改委、市农委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市林业局等参与)

19.加强水量调度管理。优化流域和区域水资源调度方案、应急调度预案,确定沅水、澧水干流和主要支流控制断面的最小流量,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(市水利局牵头,市农委、市环保局、国网常德供电公司等参与)

20.加强河湖水系连通。以县城区为重点,着力解决水系复杂、河湖萎缩、蓄滞洪水能力降低等问题,逐步构建流域布局合理、生态良好、引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。加强水生生物重要栖息地、洄游通道保护,到2020年,水生生物重要栖息地、洄游通道保护率达70%。(市水利局牵头,市发改委、市农委、市住建局等参与)

21.加强森林湿地保护。以国家级、省级重点生态功能区为重点,大力开展植树造林,实施退耕还林、封山育林、水土保持、矿山植被修复等生态工程,不断扩大森林面积,提高森林质量,提高水源涵养能力。加强湿地保护修复,禁止湿地无序开发,确保全市285.15万亩湿地面积不减少。通过建设湿地公园、湿地类型自然保护区、湿地保护小区等形式,完善全市湿地保护体系。重点加强河道两岸造林绿化和河道型湿地建设。到2020年,全市森林覆盖率稳定在49%以上,湿地保护率稳定在70.15%以上。依托森林公园、湿地公园、水利风景区等开展国家公园试点。(市林业局牵头,市发改委、市农委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市旅游外侨局等参与)

(六)加强执法监管

22.完善河湖管理制度体系。建立领导干部自然资源资产离任审计制度,把河湖保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的主要内容之一。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系,开展河湖健康评估,条件成熟后发布河湖健康公报。开展河湖生态环境损害赔偿制度改革试点,建立河湖保护管理生态补偿制度,将河湖保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、河道采砂、湖泊保护等法规规章。(市水利局牵头,市发改委、市农委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市审计局等参与)

23.加强日常行政监管执法。强化行政监管与执法,建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河湖保护管理联合执法机制。有条件的区县(市)可以探索综合执法试点,统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通运输、城管等涉及河湖保护管理行政执法职能部门,成立综合执法队伍。开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。落实河湖管理执法监管责任主体、人员、经费和设备,完善监督考核机制,加强河湖水域巡查保洁及堤防工程维修养护。(市水利局牵头,市农委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市林业局、市城管执法局、市畜牧兽医水产局等参与)

24.提升动态监测监管水平。建设全市河湖管理地理信息系统平台,加强河湖水域环境动态监管,沅水、澧水干流及主要支流要逐步建立监控系统,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理及水位、水量、水质监测等信息化、系统化,及时制止河道管理范围内的违法行为。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。(市水利局牵头,市农委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市卫计委等参与)

三、工作措施

(一)建立工作机制。各级党委、政府要把实施河长制、保护河湖健康作为当前推动生态文明建设的重要抓手,制定符合本区域实际的河长制工作方案,建立河长制会议制度。河长要定期和不定期牵头召集成员单位,研究实施河长制有关工作方案、推进措施和需要协调解决的重点难点问题。建立河长制工作督办制度,开展日常督办、专项督办和重点督办,确保工作落实。市河长办制定《常德市河长制工作规则》,各区县(市)2017年5月底前出台县级河长制工作方案。(市河长办牵头,相关成员单位参与)

(二)严格考核问责。建立河长制工作考核奖罚制度,考核结果纳入市委、市政府对县级党委政府、市直相关部门年度绩效考核的重要内容,作为地方党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任制落实的重要依据。(市河长办牵头,市委组织部、市发改委、市财政局、市人社局、市环保局、市水利局等参与)

(三)落实资金保障。各级人民政府要把水环境治理作为公共财政支出的重点,统筹安排相关专项资金,加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,足额保障水质水量监测、河湖巡查保洁等日常管养经费,重点保障规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等。积极利用PPP、PSL等模式推进河湖环境治理与保护,制定出台社会资本参与河湖治理、日常管护等工作的管理办法。(市财政局牵头,市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局等参与)

(四)加强宣传引导。各地各部门要加强河湖保护宣传,在河湖显要位置设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,市委宣传部门每年应定期或不定期围绕河湖生态环境保护开展集中宣传活动,进一步增强社会各界河湖管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。(市委宣传部牵头,市水利局等参与)


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