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津市市2017年政府工作报告

发布日期:2017-02-09 来源:津市市政府网 字体:[ ]

——2017年2月7日在津市市第十七届人民代表大会第二次会议上

市长  陈章杰


各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年及2016年工作回顾

过去四年,是津市发展历程中极为重要、极不平凡的四年。面对复杂的形势和艰巨的任务,全市人民在市委的坚强领导下,适应新常态,善于新作为,敢于新突破,坚持小康总揽,突出“三大战役”,不断攻坚克难,实现了经济社会发展的新跨越。

——四年来,我们全力以赴兴产业,综合实力大为增强。地区生产总值增长到132亿元,财政总收入增长到6.43亿元,金融机构各项存贷款余额达到110.9亿元、35.2亿元;累计完成固定资产投资390.9亿元,实施1000万元以上重点建设项目277个;成为全省全面小康达标县市。工业实力稳步提升。规模工业企业户数由71家增长到95家,规模工业总产值与增加值分别增长到193.5亿元、43.9亿元。工业园区成长为“百亿园区”、省级高新园区,跻身全省园区综合评价前20强,“两湖”生物医药园初具规模,生物酶制剂及应用特色产业基地被核定为国家火炬特色产业基地。农业基础更加夯实。农林牧渔业总产值增长到33.5亿元。农业规模化、现代化水平稳步提升,食用菌、果蔬、休闲农业等特色产业不断壮大,成功争取到全国畜禽水产养殖污染治理试点、国家小农水重点县、省产油大县等重点项目。服务业发展步伐加快。社会消费品零售总额增长到61亿元。“津市牛肉米粉”获得国家地理标志证明商标,“中意果冻”、鸿鹰“梅花”牌商标获得中国驰名商标。率先组建农村商业银行,华融湘江银行开业运营,湘淮村镇银行、长沙银行签约入驻,宝悦乐城商业综合体、博联家居建材广场、电商产业园投入运营,城市人气越来越旺。

——四年来,我们凝心聚力抓建设,城乡面貌明显改善。城市功能品质持续提升。相继开展“两城”创建、“三改四化”、“五城”同创等主题活动,取得了国家森林城市通过验收、国家卫生城市通过国家技术评估等阶段性成果,成功争取到国家智慧城市试点、省海绵城市试点。累计投入资金10多亿元,新建改造主次干道及小街小巷67条、农贸市场7个、老旧小区及城中村小区68个,建设雨污管网55公里,告别了城市内涝的历史。完美社区建设稳步推进,投资3000多万元,为23个城市社区配套建设了300平米以上的办公用房。筹资20多亿元,建设保障性住房10766套,改造棚户区22150户,基本实现了城乡住房保障的全覆盖,棚改“津市模式”被《人民日报》等媒体广泛报道。城乡一体化建设稳步推进。成为常德市唯一的城乡一体化试点,实现了城乡公交、城乡环境整治等一体化,在常德各区县中率先实现安全饮水全覆盖,构建了全省率先、常德唯一的城乡供水一体化模式。扎实推进美丽乡村建设,累计投入资金12.5亿元,完成农村断头路建设242公里、水利工程2630处,获评全省美丽乡村建设先进县市,关桥村被评为湖南省美丽乡村建设示范村,真正让农村成为了农民安居乐业的美丽家园。生态环境更加秀美。深入开展“蓝天碧水净土”行动,划定水源保护区、畜禽养殖适养区、限养区和禁养区。生态建设成果多次被央视深度报道,成功争取湖南省首批农村环境综合整治整县推进项目,在全省率先实现集镇污水集中处理全覆盖,“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理模式在全省推广,农村垃圾分类处理“绿色存折”制度被中央深改办专题推介。嘉山森林公园成功申报为国家森林公园,毛里湖进入国家良好湖泊名录,成为常德市首个正式授牌的国家级湿地公园,并成功创建3A级旅游景区。

——四年来,我们攻坚克难促改革,发展活力不断迸发。重点领域改革实现新突破。顺利完成政府机构改革、合乡并村、行政审批制度改革,商事制度、不动产统一登记制度、医药卫生体制等改革取得明显成效,公车改革稳步推进,获评常德市全面深化改革先进单位。成功申报国家新型城镇化和中小城市综合改革试点,参与编制了《津澧城市空间发展一体化规划》,津澧融城进入实质推进阶段。园区“一权两制一司”体制机制改革、投融资体制改革稳步实施,环卫保洁、公交站台、管线入地等市场化运作改革走在了常德前列。对外开放提质增效。先后引进新项目133个,总投资121亿元。外向型经济加速发展,一批企业建立了境外营销和研发中心,注册了海外商标,四年累计完成进出口总额1.5亿美元,年均增长25%,成为全国最大的酶制剂生产和出口、甾体原料药生产基地。设立了常德首家县级海关工作站和公共保税仓,澧水航道津市段疏浚工程、窑坡渡千吨级码头启动建设,津市港蓄势待发,正在重新焕发出新的生机。

——四年来,我们坚持不懈惠民生,人民福祉全面提升。城乡居民人均可支配收入分别达到28236元、13142元。社会保障水平稳步提高。新增城镇就业人员2.37万人。累计支付社会保险金22.2亿元,基本养老保险、医疗保险实现法定人员全覆盖,企业职工基本养老金实现“十三连增”。建成全省一流的养老服务中心,高标准推进一乡一敬老院、一村一幸福院建设,建成各类养老机构77所,被评为“全省社会养老服务先进县市”“全国第四批养老服务示范单位”。脱贫攻坚扎实推进,通过贫困人口建档立卡、开展驻村帮扶、完善基础设施、发展扶贫产业等措施,帮助1740户、6283名贫困人口脱贫。各项社会事业协调发展。教育卫生三年攻坚圆满收官,投入2亿多元,新建改造校舍8.5万平米,实现了城乡中小学校教育信息化、寄宿制学校热水供应、合格化学校建设“三个全覆盖”,被认定为全省教育强市、国家义务教育发展基本均衡县市。投资近1亿元,完成了120急救体系、疾控卫监能力建设,新建改造了19家社区卫生服务站、79家村卫生室,医疗卫生条件明显改善。稳妥实施公立医院改革,被评为全国基层中医药工作先进单位。新图书馆建成运行,乡镇综合文化站、农家书屋实现全市无缝覆盖,虎爪山遗址成功申报为国家级重点文物保护单位,并列为国家“十三五”大遗址保护项目。国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平显著提高。编制、监察、统计、审计、物价、外事侨务切实履行了职能。广播电视、体育、民族宗教、地震、档案、保密、老龄、史志、残联等各项工作都有新的进步。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联发挥了重要作用。

——四年来,我们持之以恒优服务,自身建设得到加强。法治建设进一步深化。坚持市政府常务会议会前学法,实施重大行政决策听证,聘请政府法律顾问,规范政府合同管理。主动执行市人大及其常委会决议,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督,办理人大代表议案和建议255件、政协委员提案357件,解决了一大批老百姓关注的实际问题。政风行风进一步好转。大力实施“六个压减”,推行市直部门行政审批职能“两集中三到位”、重大投资项目联合审批等制度,加强市长热线、市长信箱、公共资源交易等平台建设,行政效能明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实改进作风各项规定,狠抓审计监督和行政监察,查处了一批违法违纪人员。社会治理能力进一步增强。推进信访工作制度改革,实行领导坐班接访、包案化解积案,信访形势稳定可控。推进平安津市建设,完善社会治安防控体系,严格安全生产责任制,人民群众安全感持续上升,在全省综治民调中连续两年排名常德市第一。

各位代表!四年来,我们最为珍视的是,在市委的坚强领导下,津市人民谋发展、求发展的氛围更浓,津市干部敢想敢干、敢闯敢试的劲头更足;我们最为骄傲的是,在全市下上的共同努力下,先后获得全省全面小康“十快进县”、全省农民权益维护和农民负担监管工作先进县、全省社会管理综合治理先进县、全国“六五”普法先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国科技进步先进县等多项荣誉,并连续八年保持全国平安建设先进县称号;我们最为感动的是,津市人民对我们共同生活的这座城市认同感越来越高,归属感越来越强,自豪感越来越足!此时此刻,我们由衷地为这座城市点赞,为善良、勤劳、智慧的津市人民点赞,为忠诚、干净、担当的广大党员干部点赞!

刚刚过去的2016年,我们顶住压力,积极应对,以工业经济为主导,以项目建设为载体,以“三大战役”为抓手,精准施策,奋发作为,稳增长、促改革、惠民生、保稳定,实现了“十三五”的良好开局。地区生产总值增长9.8%,财政总收入增长7.2%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.9%。一年来,所做的主要工作和成效是:

1.持之以恒抓工业发展,发展来势持续向好。规模工业总产值和增加值分别增长8.5%、10.2%。夯实园区平台。胥家湖路东段、中小企业孵化园标准化厂房、嘉山电排、嘉山幼儿园等项目完工,工业污水处理厂、长沙燃气公司厂区配套管网建设稳步推进。帮扶企业发展。出台了《津市市帮扶工业企业十条(暂行)》、《关于加快工业发展的若干意见》等一系列惠企文件,组建了企业特派员队伍,派驻到30家重点企业开展个性化服务。取消、停征、降标了56项涉企行政事业性和服务性收费项目,为企业减轻负担1500余万元。发放企业贷款贴息530余万元,安排2000万元工业企业帮扶解困专项资金,出资1000万元开展中小企业“助保贷”、2000万元入股省高新产业创投基金、1000万元建立财鑫担保风险池等,撬动银行贷款约4亿元,为企业走出困局送去了真金白银。

2.持之以恒抓项目带动,发展后劲不断增强。推行招商引资首位战略。市领导亲身示范,部门整体联动,瞄准大项目,对接大企业,紧盯战略性投资,共签约引进新项目36个,总投资22亿元,其中亿元项目8个。坚持项目建设一号工程。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,完成固定资产投资118.8亿元,增长10.9%,72个重点建设项目,56个开工建设,49个前期项目中,41个超形象进度目标,24个项目提前开工建设。向上争取资金首次突破20亿元大关,达到23.8亿元,争取国家专项建设基金项目7个,获批基金4.12亿元,在常德各区县位列前茅。加快交通攻坚步伐。按照“水陆并进”的思路,大胆谋划、大干快上交通项目,澧水二桥、新药线、渡棠线等建设改造项目强势推进。

3.持之以恒抓城乡统筹,发展面貌显著改观。城市功能不断完善。提质改造了津澧大道东段、银苑中路、阳由巷等主次干道和小街小巷,完成了汤家湖东路、银苑东路等路段路灯安装改造,真正修好了群众门前的路,点亮了百姓门前的灯。智慧城市建设取得实效,天网工程、智慧城管、智慧教育等子工程建设初步完成。海绵城市试点稳步推进,编制了海绵城市实施方案,澹津公园、清远观公园一期工程基本完成,三湖公园景观提质改造及水体治理工程全面启动。村镇面貌持续改观。以镇村示范建设引领城乡一体化试点建设,启动了集镇提质改造和新型农村社区建设工作,实施了城区周边“绿色走廊”、湘北公路沿线绿色景观带建设工程。深化农村环境整治,健全了环境保洁网格化包保机制,垃圾清运市场化运作在各镇全面铺开,集镇污水处理站全部投入运行。农村土地确权登记颁证和畜禽退养工作稳步推进。

4.持之以恒抓民生改善,发展局面更加和谐。全力推进精准脱贫。通过“两个全覆盖”,落实重点贫困村“五个精准到户”“六件实事”,硬化贫困村村级公路60.8公里,维修沟渠、机埠45处,整修堰塘83口,所有贫困村均接通了宽带,村部建设均已达标,540户、1846人成功脱贫。扎实抓好棚改攻坚。累计投资8亿元左右,启动了西河街、双济路等12个棚户区的拆迁改造,涉改居民8130户。大力开展教育卫生攻坚。完成了农村薄弱学校改造、农村中心幼儿园提质、市一中教学科技综合大楼、职业教育基础能力建设提质等工程建设,理顺了三中办学体制。推进了金鱼岭社区卫生服务中心综合楼、白衣卫生院公卫楼等工程建设,中医院成功创建为二级甲等中医医院。协调发展各项社会事业。城镇新增就业5805人,五大社会保险扩面3074人,支付各类社会保险费7.2亿元,初步建立了统一的城乡居民医疗保险制度。文体事业蓬勃发展,圆满举行湖南省自行车邀请赛,启动益泰绸布庄修缮工程。科技创新能力持续增强,获批全省科技成果转移转化示范县市。突出提高防灾抗灾能力,成功迎战澧水流域近十年来最大洪峰,有力保障了人民群众生命财产安全。帮助社区减负增效,明确社区“事务目录”,将167项社区事务清理、归并为90项,社区、村(居)运转保障经费分别提高到17万元、11万元,落实了5万元的城市社区惠民保障资金。

各位代表!在过去的四年里,我们取得的每一点成绩和进步,都是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果;是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果;是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府向各位人大代表、政协委员,向广大干部群众,向各位企业家,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻津部队、武警和消防官兵,向省市驻津单位,向离退休老同志,向所有关心支持津市建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩总是属于过去,问题需要时刻警醒。我们在前进道路上还面临着不少挑战和困难,政府工作还存在不少差距和不足,主要是:工作层面有不足,受多种因素影响,固定资产投资、财政总收入、城乡居民人均可支配收入等经济指标未实现预期目标;发展层面有短板,财政收支平衡压力较大,产业结构失衡,工业运行困难多,农业基础薄弱,现代服务业发展滞后,基础设施特别是交通设施建设还有欠账;民生层面有差距,社保、住保、环保、就业、就学、就医、扶贫解困、食品安全等公共服务与人民群众的需求还不够适应;作风层面需加力,一些部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位,少数干部不作为、不会为、乱作为,消极腐败的现象仍然存在。对于这些困难和问题,我们一定高度重视,认真加以解决,绝不辜负组织的重托,绝不辜负人民的厚望!

今后五年政府工作的总体要求

今后五年,是津市加快建设澧水流域现代化中心城市的关键期,也是津市加速崛起、进位赶超的攻坚期。当前,我们面临许多发展机遇。国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观政策取向没有变,供给侧结构性改革的效应逐步显现,长江经济带、洞庭湖生态经济区和促进中部崛起新十年规划等战略加快实施,特别是津澧融城加快推进,为津市发展带来了政策利好和重大机遇。我们必须应势而动、抢抓机遇,在有利趋势中赢得发展先机。我们打下了良好的发展基础。经过这些年的奋斗,我们形成了基础扎实的园区平台、宜居宜业的生态空间、宽松优质的服务环境,为谋求跨越发展奠定了坚实基础。经过这些年的努力,一大批重点项目相继开工、建成受益或取得实质性进展,津市发展的能量正加快释放。特别是市第十二次党代会明确了加快建设澧水流域现代化中心城市的战略目标,市委经济工作会议围绕这一目标任务,提出了园区攻坚、城镇带动、交通跨越、脱贫攻坚“四大会战”,为我们提振了信心、指明了方向。我们必须乘势而上、后发赶超,在前进态势中加快发展步伐。我们有政通人和的干事创业氛围。今天的津市,各级干部同心合力、共谋发展的氛围日益浓厚,全市人民渴求发展、渴望美好生活的期盼更加强烈,未来的津市,跨越发展的预期普遍看好。我们必须顺势而为、奋发进取,倍加珍惜发展的大好局面,奋力实现发展的美好蓝图。

根据新的形势和任务,政府工作的总体要求是:认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、常德及市党代会工作部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,主动对接长江经济带,加快融入洞庭湖生态经济区,紧扣新常德新创业,抢抓津澧融城重大战略机遇,坚持工业立市、突出产业兴城,为建设澧水流域现代化的中心城市而努力奋斗!

“坚持工业立市、突出产业兴城,建设澧水流域现代化的中心城市”是市第十二次党代会认真研究、集体决策提出的发展主题和定位,这一目标的确定,遵循了既充分体现上级的要求,又紧密结合津市发展阶段性特征的考量。按照这一总体目标,今后五年经济社会发展的主要任务是,从打造工业经济中心、现代物流中心、金融服务中心、创新研发中心四个方面率先突破,推动经济社会更高质量、更高水平、更加持续地发展。

面对新的形势和任务,要把美好的发展愿景变为现实,必须突出以下发展重心:

——坚持以工业立市为核心。强化招商引资,壮大产业集群,夯实园区平台,优化服务保障,实施创新驱动,积极推进产业转型升级、企业创新创造,加速推进新型工业化步伐。

——坚持以开放发展为驱动。对接长江经济带,融入洞庭湖生态经济区,力推津澧融城,建立开放的平台、开放的环境、开放的政策、开放的体制,推进对外通道、港口码头建设,加大产业、市场等领域的对外合作,努力实现开放崛起。

——坚持以项目带动为主线。始终把项目放在经济工作的中心位置,把服务项目、建设项目贯穿于稳增长、促改革、调结构、惠民生的始终。

——坚持以民本民生为根本。加快发展社会事业,多做顺民意、解民忧、得民心的实事,努力以政府的辛苦指数,提升人民群众的幸福指数。

  2017年工作安排

各位代表!2017年是新一届政府的开局之年,我们肩负的发展和改革任务十分繁重,必须以中央、省委、常德和市委经济工作会议精神为指针,牢牢把握稳中求进的工作总基调,扎实推进园区攻坚、城镇带动、交通跨越、脱贫攻坚“四大会战”,奋力开创经济社会发展的新局面。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,规模工业增加值增长10%以上,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,财政总收入增长10%以上,城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上,完成上级下达的节能减排约束性指标。

围绕实现以上目标,重点抓好以下六个方面的工作:

一、着力推进工业发展

工业是津市发展的基础和支撑,必须高举工业立市大旗,坚持存量与增量、数量与质量并举,重振工业雄风。

夯实园区平台。津市经济发展的出路在工业,工业发展的出路在园区。坚持力量向园区集中、要素向园区集聚、政策向园区倾斜,打好园区攻坚大会战,真正使园区成为经济建设的主阵地、主战场,力争园区技工贸总收入达到200亿元,入库税金突破2亿元。加快园区基础提质,投入1.87亿元,重点推进“两湖”生物医药园道路管网建设,抓好工业污水处理厂、热电中心及亮化、绿化等配套建设。推进园区“职住平衡”,以保税仓、千吨级码头建设为带动,大力促进商贸、物流、金融等服务业发展。巩固“一权两制一司”体制机制改革,努力构建“园区事园区办”和“一站式服务”的园区行政审批模式。探索推行园区人事制度改革,打破人员体制身份界限,实行全员竞争上岗和岗位绩效工资,让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。

推进产业升级。深入推进“1115”工程,全年新增规上企业10家以上。制定产业集群扶持政策及发展规划,围绕生物医药、机械制造、休闲食品等重点产业,推进现代专业园区建设,改造提升纺织、盐化工等传统优势产业,培育发展新材料新能源等新兴产业。探索设立产业发展专项基金,成立产业协会,促进产业向上下游延伸,形成聚集效应。坚持龙头带动战略,支持企业采取兼并、收购、控股等方式,整合资源,促进产业集群快速发展。实施小微企业成长计划,落实扶持政策,建设标准化厂房,完善配套设施,形成小微企业铺天盖地、大型企业顶天立地的生动局面。搭建企业创新平台,强化企业创新主导地位,支持企业建立研发中心、开展技术合作,全年新增高新技术企业5家以上,发明专利30件以上。积极开展质量品牌行动,大力实施标准化战略,弘扬企业家精神和“工匠精神”,支持企业创建名品名牌,培育津市的“百年老店”。

帮扶实体经济。优化涉企服务。坚持全民动员,落实“领导联产业、部门服务企业”“企业特派员”制度,严格实施“一企一策”贴心帮扶,立说力行为企业办实事;采取点对点精准服务的方式,继续做好停产破产企业的帮扶工作,推进“二次招商”,盘活存量资产资源;财政性资金和国有企业资金支出项目,同等条件下鼓励优先采购使用本地企业产品。减轻企业负担,坚决落实各项惠企优惠政策。强化融资服务。落实各级小微企业融资服务政策,加大过桥资金融资帮扶力度,试点政府平台公司直接参与企业投融资。当前,实体经济、小微企业正处在爬坡过坎的关口,我们要和企业家站在一起、想在一起、干在一起,设身处地为企业着想,真心实意为企业服务,大张旗鼓为企业家创业和发展助威,让一大批有本事的企业家、有志向的创业者在津市这块热土上,满怀信心发展,轻装上阵发展,大踏步地发展!

二、着力推进项目建设

始终坚持项目建设“一号工程”,着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目,全年实施1000万元以上的重点建设项目70个。

做好项目谋划。深入研究国家产业政策,强化项目管理和部门联动,重点在产业发展、基础设施、城市建设、民生工程、节能环保等方面,包装策划一批项目,扎实做好可研、环评等前期工作,力争有更多项目挤进国家、省市规划笼子,形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。完成重大项目前期26个,重点项目开发42个以上,确保争资总额在24亿元以上。

扩大招商引进。继续实行招商引资一把手工程,强化园区主体责任,推动形成招商引资的良好氛围。强化精准招商,以最大的决心和诚意引进一批战略投资者和企业。提升专业化招商水平,整合共享招商引资信息,做好行业招商、商会招商、产业链招商、PPP项目招商、驻外机构招商,注重引老乡、回故乡、建家乡。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。注重招商实效,提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。同时,要抢抓扩大开放的新机遇,统筹做好外经、外贸、外资工作,加快发展外向型经济。力争全年引进投资2000万元以上项目25个以上,其中过亿元项目10个,过10亿元项目1个。

搞好项目服务。推行项目工作法,继续坚持项目建设市级领导负责制和“一月一督导、一月一排名”“一月一调度、一月一通报”等工作机制,切实加快项目进度。落实各项优惠政策,充分发挥金融机构和融资平台的作用,引导更多企业资金、民间资金、外来资金投入项目建设。坚持集约节约用地,做好征地拆迁安置和城乡建设用地增减挂钩工作,保障重点项目用地需要。充分发挥工程监理和审计效能,确保工程质量、资金安全和投资效益。

三、着力推进城市提质

实施城镇带动大会战,统筹抓好城市规划、建设、管理和经营,发展城市产业,着力打造让群众感受更方便、更舒心、更美好的现代城市。

完善城市功能。科学把握城市“成长坐标”,努力完善城市基础设施,推进孟姜女大道、津澧大道东段提质改造工程,继续抓好小街小巷改造,实施双济广场、澹津公园二期等公园广场建设。加快海绵城市试点建设,推进生活污水处理厂二期扩建、三湖公园水体治理工程,完成第二行政中心、民安路公租房、市一中等地海绵工程建设。多渠道新建和改造停车泊位,新建停车场1.25万平米、泊车位300个以上,着力解决城区停车难问题。健全交通立体网络,加快澧水二桥建设,完成S306(津市至临澧)改线、S233沅澧快速干线5号大道等项目前期工作,抓好安慈高速建设。积极争取常岳九铁路过境并设站,谋划荆州—津澧—常德城际铁路,争取石门—临澧—津澧—安乡城际铁路津澧段尽早纳入上级规划笼子,早日让津市昂首阔步迈进“铁路时代”。加快澧水航道疏浚工程和窑坡渡千吨级码头建设,争取马颈口至青龙窖段航道纳入全省淞虎航道整治规划,打通对接长江的第二条黄金水道,实现津市水运由“沅澧时代”越过“洞庭时代”,直接跨入“长江时代”。

强化经营管理。探索成立土地经营管理、国有资产经营管理、投融资管理三大委员会,走“政府主导、多元融资”的城市建设路子。加大土地储备开发力度,规范管理土地市场,提高土地利用效益。深入推进道路桥梁冠名、路牌广告等公共资源经营,确保资产保值增值。最大限度开放合作领域,综合运用集中成片开发、PPP、特许经营等方式,引进有实力、信誉好的投资者参与城市建设。继续开展城市创建工作,努力构建“大城管”格局,推进城市管理执法体制改革,实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使,以及相关部门部分行政处罚职能划转,初步构建现代化的城市治理体系。强力整治工地扬尘、渣土车及取土场等城市顽疾,开展爱国卫生运动,加大控违拆违力度,建立市容市貌管理长效机制,巩固提升国家卫生城市创建成果。提升居民自治覆盖面和管理水平,引导群众自觉参与城市管理。

决胜棚改攻坚。着力完成棚户区改造任务,确保取得棚改三年攻坚的全面胜利,让老城区脱胎换骨、新城区提档升级。重点抓好西河街、涔水新城东入城口和临津桥西入城口片区开发工程,推进生产街片区整体开发工作。大力实施棚改货币化安置,建立完善棚改征拆司法保障制度,对故意阻挠征拆的违法“钉子户”,依法依规启动司法强拆程序并坚决打击,切实维护支持配合棚改群众的根本利益。

推进融城发展。以国家新型城镇化改革试点、中小城市综合改革试点为契机,加快津澧融城步伐。启动津澧城市总体规划及控制性规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划编制。推进津澧投融资平台一体化,组建津澧投融资平台公司,积极引进第三方平台实施津澧融城核心区建设。完成园区共建共享发展规划编制,启动国家级园区申报工作。推进交通一体化,加快津澧大道提质改造工程,打造津澧融合发展的形象大道,积极推进车胤大道、沿河大道与澧县路网对接,构建津澧快速通道,开通津澧城区公交线路,探索津澧出租车跨区运营。谋划津澧城市防洪圈及澧水风光带建设。逐步实施两地居民医保无差别化报销制度、两地放开高中阶段招生政策。

繁荣城市服务业。围绕金融服务、现代物流、创新研发、健康养老、文化旅游、房地产等六大重点,努力将现代服务业打造成加快津市城市发展的新引擎。做活商贸物流,加大并支持城市商业综合体、区域性专业批发市场以及星级酒店等项目建设,依托公共保税仓和海关工作站优势,启动A类保税物流中心的申报建设,引进国内大型物流企业、跨境电商和管理服务机构,支持本土物流企业发展,尽快形成区域物流中心。做强现代金融,加大股份制商业银行、证券、保险等各类机构的引进力度,培育并做强一批金融机构。做大文化旅游业,深度挖掘孟姜女、车胤等文化资源,推进嘉山、毛里湖、药山等景区建设,不断聚集人气、提升名气。大力发展健身休闲、健康养老、文化娱乐等幸福产业,稳定房地产投资和供需,促进房地产业平稳健康发展。

四、着力推进城乡一体化

以城乡一体化发展为统筹,以农业供给侧改革为主线,守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

抓好镇村示范,提升统筹发展水平。巩固乡镇区划调整成果,积极对接国家“千个特色小镇培育计划”,继续抓好特色集镇的棚改、控违拆违、管线入地和新型农村社区建设,探索实现管道燃气集镇全覆盖,推进集镇集中治丧场所和村级生态公益性墓地建设,努力打造产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”的新型城镇。以示范村建设为引领,继续推进美丽乡村建设,加强农村生活垃圾处理市场化运作、“绿色存折”垃圾分类减量、美丽庭院建设等工作,把广大农村建设成为具有乡土味道、田园乡愁的美丽家园。

夯实农业基础,稳定粮食生产能力。抓好路网建设,完成农村公路“窄路加宽”提质改造工程19公里、农村安保工程5.9公里,推进县乡边界路和农村断头路建设。完善农田水利设施,除险堤防13处,新建疏挖塘坝122口,清淤渠道249公里,加快解决农业灌溉“最后一公里”问题。坚持藏粮于地、藏粮于技,继续抓好高标准农田和机耕道建设。探索农村基础设施管护长效机制建设,着力解决重建轻管、管理主体缺位等突出问题。顺应合乡并村后的新情况,盘活利用闲置资产资源,抓好农村综合服务平台建设。健全农产品质量安全监管、检测和认证体系,整合农产品质量检测监管力量。强化动植物疫病防控体系建设,推进供销社综合改革。

发展农业产业,增强农民增收能力。以农民增收为中心,选择一批产业基础好、发展潜力大的专业村,集中发展优势特色产业,在全市形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力、农民生活更加富裕的示范村。大力发展食用菌、蔬菜、瓜果、休闲农业等特色产业,扩大食用菌产业规模,打造“香菇种植走廊”,支持建设有机藠果种植基地。完成农村土地确权登记颁证工作,依法稳妥发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营,加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,积极培养新型职业农民,新发展农民合作社10个以上、家庭农场15个以上。加快农业产业化进程,探索推进现代农业科技产业园和现代农业示范区建设,重点扶持一批骨干农产品加工企业、电商运营企业。

培育文明乡风,维护农村大局稳定。大力推行以“记好民情账、画好村情图”为主要内容的“民情工作法”,带动干部深入群众、亲近群众、帮助群众,稳定农村大环境,推动农村大发展。推行镇村“3+X”社会治理新模式,深化乡风文明建设,建立完善村规民约,引导农民自我管理、自我教育、自我服务。积极开展无上访村(社区)创建活动,进一步完善信访定期排查、评估、通报、司法调解机制,将矛盾化解在基层和萌芽状态,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。

五、着力推进民生事业

扎实做好保障和改善民生工作,让全市人民都能沐浴着温暖的阳光、感受到温情的关爱、生活在温馨的家园。

推进脱贫攻坚。按照“两个全覆盖”“五个精准到户”和办好新一轮“六件实事”的要求,抓住关键环节,实行挂图作战,在脱贫的路上不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众。突出强化领导责任和工作队责任,广泛发动社会力量,构建形成各方面踊跃参与的精准扶贫新常态,打造一支撤不走的工作队。突出唤醒群众的主体自觉,鼓励和引导贫困群众自力更生、自强不息,实现贫困户真脱贫、脱贫户不返贫。确保年内11个贫困村全部实现脱贫。

强化社会保障。以创业带动就业,出台优惠政策,吸引青年人返乡创业,抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作。全年新增创业主体1200户,新增城镇就业5700人、农村劳动力转移就业1200人。不断推进社保扩面,努力实现应保尽保。完善城乡医疗保险制度,减轻群众就医负担。提高城乡低保、特困供养保障标准和精准度。发展民政养老事业,探索医养结合发展路径,抓好养老服务中心二期工程建设,完成1个社区小型养老机构、4个社区日间照料中心、5个养老服务示范点建设。确保殡仪馆新馆投入运营。大力发展社会福利和慈善事业,健全社会救助体系,提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性。

发展社会事业。推进教育满意工程,继续实施农村薄弱学校改造、“美丽校园”建设,抓好一中、三中、特教学校升级改造,加快职教集团南北校区合并,打造职业教育品牌。实施医疗惠民工程,推进人民医院与常德人民医院深度合作,抓好人民医院改扩建、中医院异地新建、妇幼保健院搬迁等重点项目建设,探索建立分级诊疗制度。坚持计划生育基本国策,推行人口优生促进计划。积极举办“欢乐津城”等文化主题活动,启动“书香津市”建设,开展全民阅读进机关、进学校、进企业、进家庭,打造一个会读书、爱读书、读好书的城市。加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设,密切军政军民关系。抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案、保密、地震、文联、残联、科协、史志、老龄等工作,重视和支持工会、共青团、妇女儿童及社会志愿服务工作。

加强生态保护。科学划定和严守生态保护红线,实施生态修复、城市修补,使津市大地青山常在、绿水长流、空气常新。切实抓好大气污染防治,城北区申报使用20吨以下的燃煤锅炉一律不予审批,城南区锅炉实施电、天然气等清洁能源改造。开展水生态示范县建设,全面落实环洞庭湖区环境整治五大专项行动工作任务,推进工业和生活污水处理、黑臭水体治理、畜禽退养等工作,继续抓好毛里湖生态环境综合治理。突出土壤污染防治基础能力建设,逐步实施一批土壤污染防治工程。保护森林资源和野生动物,继续实施绿色津市建设,完成荒山造林1万亩,建设生态示范户1000个。

维护社会稳定。加强和改进信访工作,坚持领导坐班接访、信访联席会议等制度,强化网上信访信息系统应用,引导群众依法逐级走访,依法分类处理信访诉求,维护群众合法权益。落实社会治安综合治理领导责任制,完善立体化社会治安防控体系建设,推进社会治理信息化、网格化、法治化。全面建立和完善安全生产责任体系,严格安全生产监管执法,坚决杜绝较大及以上事故。全面落实食品药品网格化、信息化监管模式,大力推行“双随机”检查,抓好餐饮单位、学校、农贸市场食品安全的示范创建。深入开展平安创建活动,依法严厉打击各类违法犯罪行为,提高突发事件应急处置能力,确保城乡安全、人民安宁、社会安定。

六、着力加强自身建设

发展的责任,人民的期望,对政府工作提出新的更高要求,我们一定要牢记宗旨,切实加强自身建设,不断提高行政效能和施政水平,在更高的起点上开创政府工作新局面。

接受监督,依法作为。严格执行重大行政决策法定程序,认真执行重大事项集体决策、社会公示、风险评估等制度。坚决执行市委各项决策部署,主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,执行市人大及其常委会的决议决定,认真研究处理各项审议意见,支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,切实推动各类实际问题的解决。

牢守底线,廉洁作为。认真落实“两个责任”,深入开展理想信念教育、岗位廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线,严肃查处腐败案件。加强项目招投标、行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督,促进规范管理。加强惠民惠企资金跟踪审计和领导干部经济责任审计,严控“三公”经费支出,把更多财力用于推动发展、改善民生,政府自觉过紧日子,让群众过上舒心体面的好日子。

真抓实干,主动作为。继续精简行政审批,砍掉各类无谓证明和繁琐手续,放开市场主体的手脚。从严整治经济发展环境,对扰乱环境的人和事,发现一起、查处一起、曝光一起。关心爱护各级干部,按政策逐步提高待遇,落实公休假制度,让广大干部安心干事创业。倾心关注基层,加大村(社区)运转经费保障力度,规范、压缩面向基层的检查考核、评比达标活动,切实为基层减负解难。始终保持心无旁骛的定力,埋头苦干的精神,聚精会神抓发展,一心一意干事业,坚决做到明了的工作立即干,定下的市情抓紧干,部署的工作一抓到底,承诺的事情坚决兑现。一个一个项目推,一个一个产业抓,一个一个问题解,在实干中凝聚津市力量,讲好津市故事。

各位代表!一代人有一代人的担当和使命,一代人有一代人的长征路。在津市实现跨越发展的征途上,我们要走好自己的长征路,就是要在市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全市人民,不忘初心,奋勇前进,坚持工业立市,突出产业兴城,为把津市建设成为澧水流域现代化的中心城市而努力奋斗!

《政府工作报告》附件

名词解释

1.三大战役:民生升温战役、园区攻坚战役、城市提质战役。

2.“两城”创建:创建国家卫生城市和国家园林城市。

3.三改四化:“三改”即路改、水改、棚改,“四化”即美化、亮化、绿化、数字化。

4.“五城”同创:争取国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市、全国文明城市“五城”同创成功。

5.“绿色存折”制度:村委会定期派回收员上门回收农户分类投放的垃圾,按照垃圾的种类、数量、单价折算成具体金额登记到农户的“绿色存折”上。农户凭存折可到垃圾分类中转站兑换现金或生活用品,实现“以废易物、以废变现”。

6.公共保税仓:经海关核准的专门存放保税货物的公共专用仓库。根据国际通行的保税制度要求,进境存入保税仓库的货物可暂时免纳进口税款,免领进口许可证件(能制造化学武器的和易制毒化学品除外),在国家海关规定的存储期内复运出境或办理正式进口手续。

7.六个压减:压减审批项目、压减审批时限、压减考核评比、压减奖励项目、压减领导小组、压减公务支出。

8.两集中三到位:将部门的行政许可、审批事项相对集中到一个科室;将各部门的行政服务科成建制集中到市行政服务中心;同时要求各部门的行政许可、审批事项进驻“中心”到位,对“中心”窗口授权到位,“中心”窗口负责人按要求配备到位。

9.海绵城市:城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

10.五个精准到户:抓脱贫攻坚工作中,努力实现社会保障精准到户、生产发展精准到户、技能培训精准到户、教育助学精准到户、危房改造精准到户。

11.六件实事:为贫困村办好电力建设、交通设施、农田水利、信息网络、村级活动场所、发展集体经济等六件实事,

12.“五位一体”总体布局:党的十八大报告指出,建设中国特色社会主义,总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

13.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.园区“职住平衡”:工业园区要承接城区的好资源,做好相关配套设施,让在那里工作的人住在那里,不用每天上班再进城,过潮汐式的生活。

15.一权两制一司:“一权”即一级政府管理权;“两制”即独立的行政体制和财政体制;“一司”即独立的经营公司。

16.“1115”工程:到2020年,力争全市生物医药产业产值突破100亿元,新引进工业企业100家,产值过亿元企业突破100家,产值过5亿元企业10家。

17.PPP项目:政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

18.三规合一:国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划三项规划相衔接、相协调。

19.A类保税物流中心:经海关批准,由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。

20.农村集体土地“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

21.“3+X”社会治理模式:“3”,就是在保留村委会的同时,将各村整合起来,建立农村社区,构建社区党工委、社区理事会、社区产业发展置业公司董事会;“X”,就是若干个自然村、行政村。

22.两个全覆盖:对贫困村实行驻村帮扶全覆盖,对贫困户实行结对帮扶全覆盖。

23.“双随机”检查:随机抽取检查对象、随机选派检查人员的抽查模式。

24.两个责任:在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。

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