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汉寿县2017年政府工作报告

发布日期:2017-02-07 09:44 来源:汉寿县政府网 字体:[ ]

——2017年2月7日在汉寿县第十七届人民代表大会第二次会议上

县 长  车世忠


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

逆势而起 县域发展实现新跨越

2016年,面对复杂严峻的经济形势,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢牢把握“打开沅澧大门,建设滨湖强县”的发展蓝图不动摇,持续推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿 ”的发展战略不松劲,精准施策稳增长,攻坚克难促改革,坚持不懈调结构,竭尽全力惠民生,经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的良好态势,较好完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值245.95亿元,增长7.8%;完成一般公共预算收入9.55亿元,增长11.5%; 城乡居民人均可支配收入分别达到25880元、13560元,分别增长8%、8.3%。

这一年,我们推改革、破瓶颈,发展动能持续集聚。深化投融资改革,优化重组城建投、农业投和高新投3个投融资公司,实现融资36.2亿元,为县域经济发展注入了活力。力推金融改革,如期完成农商行改革,成功引入长沙银行,成立了省农信担保汉寿办事处,鼓励金融机构扩大信贷投放,实现贷款余额78.12亿元,增长38.9%,增强了金融支撑发展能力。实施农村综合改革,在全市率先推出“银行+担保+土流网”贷款业务,农村土地经营权抵押贷款“汉寿模式”稳妥推进,新增“三农”贷款3.3亿元,获评“全国农村两权抵押贷款试点县” “全国农村集体三资管理示范县” “全省金融支持现代农业发展示范县”。

这一年,我们抓招商、建项目,发展后劲持续增强。持续推进招商引资“双百攻坚”,成功举办“春节招商推介会”和“首届汉商恳谈会”,成立了深圳、广东2个汉寿商会,全年引进2000万以上项目73个、内资63.4亿元、外资7874万美元,实现出口创汇9000万美元,招商引资和开放型经济工作走在全市前列。狠抓“项目推进年”工作,着力实施“1655” 工程,完成项目前期50个,开发储备项目50个,争取上级各类建设资金17.8亿元,实施重点工程60个,蒋家嘴1号水闸等33个项目竣工或达到时序进度,拉动固定资产投资增长19.1%,达到201.78亿元。

这一年, 我们转方式、促升级,产业结构持续向好。按照“强一大二优三”的思路协调三次产业发展。成功举办汉寿首届蔬菜文化节,实现蔬菜产业规模、种植基地、营销网络、科技推广四个“全省第一”;新建高产创建示范样板15个、标准化生产园区21个、试验示范基地9个;新增农业产业化龙头企业5家,发展种养大户158个、农民专业合作社33家、家庭农场35个,规范土地流转38.93万亩,新增农机总动力8.3万千瓦;粮食生产实现“十三连增”,组建了滨湖国有林场,保持了“全国生猪调出大县”地位,获评“全国农村产业融合发展试点示范县”“全国渔业健康养殖示范县”“全国出口食品农产品质量安全示范区”“全国出口猪肉质量安全示范区”“全省粮食生产标兵县”“全省粮油生产全程机械化示范县”,实现一产业增加值51.12亿元,增长3.3%。投入6.2亿元,推进园区攻坚,新建标准厂房15万平方米,提质改造主干道7条,建成规划展示大厅、电商平台和科技孵化器,新增规模工业企业9家,完成工业总产值160亿元、规模工业增加值31.64亿元,实现二产业增加值78.79亿元,增长6.6%。成功申报汉寿竹海国家森林公园、沧浪河国家湿地公园,国际旅游度假区五星级酒店完成主体工程,全年接待游客312.12万人次,实现旅游综合收入19.2亿元,分别增长9.2%和13.6%;新增电子商务企业78家、小微企业205家、限上三产服务企业9家,注册商标178件,实现“邮政游乐网” “智慧民生”等电商平台县乡村三级全覆盖,获评“全国电子商务进农村综合示范县”,完成社会消费品零售总额75.7亿元,增长11.6%,实现三产业增加值116.04亿元,增长10.7%。

这一年,我们打基础、谋长远,城乡面貌持续改观。投入10亿元,推进交通会战,加宽农村公路93公里,拉通断途路50公里,改造危桥16座,开工建设渡改桥4座,实施安保工程126公里,沅澧快速干线5号大道向阳河至火车站段完成路面改造,沅澧快速干线6号大道实现黄色路面通车,石长铁路太子庙火车站恢复运营,花木兰二级客运车站完成主体工程。投入9亿元,筑牢水利基础,实施水利工程130处,组建岩马、西湖两个大型灌区,成功抵御7月高洪袭击和“8.10”丰家铺特大山洪,被授予“全省抗洪抢险先进集体”称号。投入2亿元,强化电力保障,改造农网87个村,安装智能电表8.8万户,新建35千伏变电站1座,全省年度投资额最大的220千伏输变电项目汉寿同心变动工建设。

这一年,我们抓提质、优生态,城镇品位持续提升。围绕建设生态宜居的美丽城镇,坚持城镇提质与生态保护同步规划、统筹推进。城镇建设提档加速,投入10亿元,实施城市提质项目23个,改造城市主干道5条、小街小巷11条,改善道路慢行系统18.8公里,新增城市停车泊位420个;城区“三湖连通”初步竣工,火车站广场、互通口公园全面完工,龙珠湖公园、县城污水处理厂二期等项目全面开工,改造了西套等城乡农贸市场8个;完成了观音巷、屈原广场等林荫绿化工程,新增城区绿地1万平方米,实施“三边造林”绿化0.5万亩,城市绿化覆盖率达到17%;投入28.3亿元,改造棚户区7403户,投入2.28亿元,开展了28个美丽乡村的示范创建。生态建设提质升级,全面启动农村环境整治整县推进项目,大力开展大气污染防治,实施洞庭湖流域水环境综合治理,城乡环卫一体化有序推进,整治燃煤锅炉15台,关闭粘土砖厂43家,淘汰“黄标车”133辆,实现空气质量达标率98%、地表水质达标率100%,单位GDP能耗下降5%。

这一年,我们惠民生、促和谐,人民生活持续改善。投入29.4亿元,推进为民办实事工作,全面完成15项省重点民生工程。投入1.8亿元,推进精准脱贫,实施扶贫项目334个,发放贫困资助金890万元、小额扶贫担保贷款8005.2万元,开工建设集中安置点16个,易地搬迁806户,改造危房2000户,实现9351人顺利脱贫。投入8237万元,推进教育攻坚,实施农村薄弱学校和校舍改造等项目152个,教育攻坚考核处在全市前列;集中化解中小学债务2.1亿元,让教育卸下负担,轻装前行。投入3.3亿元,推进卫生攻坚,三大公立医院改扩建加速推进,县人民医院升级为三级医疗机构,成功创建“省妇幼健康优质服务示范县”。投入2.3亿元,推进文化体育事业,升级改造乡镇综合文化站5个,建成村级文化小广场41个,提前完成卫星直播“户户通”,全民健身中心、多功能运动场等一批项目有序推进。坚持依法处理信访,积极开展平安汉寿创建,依法打击各类犯罪行为。强化安全生产监管,有效遏制了较大安全事故发生。此外,审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、地震、保密、档案、史志、文联、妇女儿童、残联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项工作取得长足发展。

2016年目标任务的完成,为县十六届人民政府四年任期画上了圆满句号。四年来,我们抢抓机遇,科学施政,有效应对经济持续下行、行政区划调整、洪涝干旱等因素对我县的影响,圆满实现了任期目标。

过去四年,综合实力稳步提升,全面小康更有奔头。四年来,全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标,分别保持了年均10.5%、11%、25.5%、14.1%的增长速度,总量分别是2012年的1.6倍、1.5倍、2.5倍、1.7倍。四年间,县域综合实力两次进入全市第一方阵。小康实现程度达到86.6%,比2012年提升了19.4个百分点。今天的汉寿,更加接近全面小康的宏伟目标。

过去四年,开放创新成为共识,跨越赶超更有来头。四年来,我们深刻领会到:唯有开放创新,才能加速改变汉寿现状。我们抓招商、建项目,借外力、练内功,引进项目201个,利用外资2.48亿美元,出口创汇2.85亿美元,实施重点项目292个,完成投资434.4亿元,发展后劲不断增强。我们大力推进创新创业,培育研发中心26个、高新技术企业15家、省级科技孵化器1个,4家企业挂牌上市,创建“汉寿甲鱼”“汉寿玉臂藕”“林钰王”等30多个著名商标品牌,新增专利授权658件,创新能力不断提高。今天的汉寿,厚积了跨越赶超的动力潜能。

过去四年,城乡统筹协调发展,美丽城镇更有看头。四年来,我们不断优化城镇空间布局,坚持城乡统筹协调发展。县城区规划面积由13平方公里增加到22平方公里,城区人口由6.7万增加到12.4万,城镇化率提高了5.43个百分点。投入7.5亿元加快新型城镇建设,推进美丽乡村创建,开展环境卫生整治,乡镇面貌焕然一新。投入30亿元,实施城建项目48个,推进“三改四化”和“五城同创”,成功创建“国家平安畅通县城”“国家森林城市”和“国家智慧城市试点县”,城市不断变靓变美。今天的汉寿,具有了现代化城市的气息。

过去四年,民生事业全面进步,幸福汉寿更有盼头。四年来,我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚处,累计支出75.6亿元,完成省市实事项目99个。教育卫生三年攻坚取得成效,完成教育基础提升工程329个,启动三大公立医院改扩建,15分钟医疗服务圈基本建成。建设保障房5165套,改造农村危房6250户。建设交通项目303个,建成汉寿大道和军汉旅游公路。实施水利工程271个,实现73.5万农村人口的安全饮水。发放社保救助资金39.36亿元,新增城镇就业2.27万人次,转移农村劳动力4.12万人次,3.3万人顺利脱贫。城乡居民可支配收入比2012年分别增长36.7%和63.9%。今天的汉寿,人民群众拥有了更多的获得感。

过去四年,自身建设不断加强,干事创业更有劲头。四年来,我们坚持依法行政,坚决落实“三重一大”规定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,建议、提案、《社情民意》办理满意率达98%以上。我们推进简政放权,政府工作部门从27个精简为24个,29个乡镇整合为17个乡镇和4个街道办事处,464个村合并为203个,政府行政权力事项精简42.4%,审批时限缩减1/3。我们优化政务环境,连续三次被评为全省政务服务和政务公开先进县。我们狠抓作风建设,严格遵守中央、省、市“八九十”项规定和县委作风建设相关要求,深入践行群众路线,全面落实“三严三实”,认真开展“两学一做”,持续反四风,转作风,全县“三公”经费支出逐年下降,营造了风清气正的发展局面。今天的汉寿,厚植了干事创业的环境氛围。

回顾过去四年的工作,我们经历了产业转型、结构调整的艰辛,收获了城乡巨变、民生提质的喜悦,承受了经济下行、增速放缓的压力,增强了科学发展、全面小康的信心。全县取得了来之不易的新成绩,凝聚了跨越赶超的新优势,迎来了开放崛起的新局面。这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协加强监督、献策助力的结果,饱含了各位代表和委员的智慧力量,凝聚了全县干部和群众的辛勤汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向离退休老干部、老同志,向驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役人员,向所有关心、支持、参与汉寿建设的各位朋友、各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,“风雨多经人不老,关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期。经济总量小、发展不平衡的基本县情没有根本改变;骨干企业少、主体财源缺乏,财政收支矛盾突出的基本状况没有根本改变;经济下行压力加大、资源环境制约、县域经济发展竞争激烈的基本格局没有根本改变。受诸多主客观因素的影响,2016年的地区生产总值、规模工业增加值等个别指标没有达到预期目标。对此,我们绝不推诿回避,正在采取有效措施,积极主动应对。

  谋势而动 再铸未来五年新辉煌

各位代表,一届政府有一届政府的使命,一届政府有一届政府的担当。未来五年,是汉寿全面深化改革的攻坚期,是实现经济社会转型跨越的关键期,也是全面建成小康社会的决胜期。综观发展大势,世界经济仍处在恢复调整期,我国经济长期向好的基本面没有改变。国家长江经济带、洞庭湖生态经济区,湖南 “创新引领、开放崛起”,常德“一个中心”“三个迈进”“五个常德”等一批重大战略深入实施,汉寿迎来了前所未有的战略机遇。衡量自身优势,即将动工的长益常高铁、益常高速复线,正在建设的“两纵两横”交通廊道,使汉寿“大交通”的格局加速形成,为我们“工业对接长株潭、休闲对接主城区、物流辐射周边县”创造了独有的区位和交通优势;这些年来,我们抓招商、建项目,持续推进“园区攻坚”“城市提质”和“民生升温”战役,提升了承载能力,改善了民生福祉,为我们跨越赶超打下了坚实基础;特别是历届县委县政府领导班子团结奋进,励精图治,带领全县上下在加快发展中展现了担当,在逆境突破中磨炼了意志,在攻坚克难中锻炼了队伍,营造了凝心聚力谋发展、不畏艰难干事业的氛围环境,汉寿积蓄了前所未有的内生动能。各种有利因素持续叠加,汉寿必将进入新一轮发展“黄金期”。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、迎难而上,在引领发展新常态中赢得主动,在集聚发展新动能上取得突破。

按照县第十二次党代会和县委经济工作会议的战略部署,新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实十八届六中全会和省、市、县党代会精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,以全面建成小康社会为总揽,以提高发展质量效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,锁定一个目标,实施五大战略举措,迈进五个时代。未来五年,新一届政府的奋斗目标是:以“一五五”战略目标为中心,坚持稳中求进总基调,全面完成“十三五”规划各项目标任务,力争全县地区生产总值年均增长10%左右;一般公共预算收入和地方财政收入分别年均增长10%、8%以上;固定资产投资年均增长20%左右;三次产业结构调整为10:40:50;全县城镇化率达到50%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。

为实现上述目标,本届政府任期内将全力推进“一五五”战略:

一、锁定“建设生态宜居的大湖经济强县”的目标。抢抓洞庭湖生态经济区国家战略机遇,围绕“大湖”作文章,置身“环湖”争位置,在环洞庭湖区县中实现大湖崛起,把汉寿建设成为生态宜居的大湖经济强县。力争综合实力进入环湖区县前10强、全省前30强。

二、实施“五大战略举措”。重点在五个方面着力:

1.着力实施“项目立县”战略举措。坚持“项目建设是唯一载体、招商引资是唯一选择”的理念,大上项目、上大项目。全力开展招商引资,五年内引进2000万元以上项目200个、亿元项目60个,引进内资350亿元、外资2.5亿美元。全力推进项目建设,积极对接国家政策,做大做强投融资公司,争取上级建设资金60亿元,融资200亿元;做好项目前期250个,开发储备项目250个;实施重点项目500个,力争固定资产投资超过1500亿元。以项目建设大提速,拉动基础建设大投入,带动产业转型大升级,助推民生事业大升温,实现汉寿发展大跨越。

2.着力实施“产业强县”战略举措。加快产业结构调整,力促产业转型升级,三次产业结构比调整为10:40:50。以园区攻坚助推新型工业,投入30亿元,推动园区攻坚,努力建成全省“三生”协调现代示范园区,确保实现“ 3358”目标,综合实力进入全省园区10强。以特色创建做优现代农业,整合10亿元,夯实农田水利基础,培育新型经营主体,发展农副产品精深加工,实施河湖连通工程,争创环洞庭湖河湖连通先行示范区。以旅游商贸带活现代服务业,着力构建 “一路三湖五片”旅游发展格局,力争2021年,旅游综合收入达到31亿元;大力发展商贸、物流和现代金融,建成 “两市场一中心” ,努力打造洞庭湖腹地区域物流中心、旅游中心和产业集聚中心。

3.着力实施“城镇兴县”战略举措。大力推进“南进西拓、常汉融城”,加快“北提、南扩、东接、西融”步伐,以产城融合为支撑,构建“一城五区”为龙头,太子庙、沧港、岩汪湖、罐头嘴、蒋家嘴等中心城镇为依托,“两纵两横”交通廊道为轴带,其它城镇为支点的产城融合、多点支撑、一体发展的新型城镇化格局,投入200亿元,实施城建项目120个,创建国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城。力争2021年城镇化率达到50%以上,把汉寿建设成为名副其实的常德副中心。

4.着力实施“交通活县”战略举措。投入50亿元,实施“三改三化”工程,建设交通项目100个,推进长益常高铁、益常高速复线建设,完成沅澧快速干线4、6号大道以及S508、S317、九岭旅游公路建设,加快沅澧快速干线5、7号大道的推进,实施公路、桥梁、水运交通、站场、拥堵整治五大民生交通项目,全面进入高速、高铁时代,形成“对接长株潭、相融常德市、辐射周边县”的现代交通运输网络体系,打通城乡“动脉”,实现路网贯通,更好地聚集人流、物流和资金流。

5.着力实施“民生和县”战略举措。始终把民生事业摆在优先发展位置,谋民生之利,解民生之难,让社会更加和谐、人民更加幸福。投入10亿元,打好打赢精准脱贫攻坚战,2018年实现全县33个贫困村退出、5.59万贫困人口脱贫,确保与省市同步迈入全面小康。投入10亿元,着力提升教育基础设施条件,新建一批学校,缓解大班额、就学难等问题,推进教育均衡发展;加强教师队伍建设,开展名师、名校创建,提升教育教学质量。投入12亿元,完成三大公立医院改扩建,改善乡镇卫生院和村级卫生室条件,建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度,让人民群众“小病不出村、大病不出县”。投入5亿元,加快文化体育基础设施建设,建成博物馆、图书馆、文化中心等一批项目,打造地方文艺精品,深度开发具有汉寿特色的文化资源,加强和巩固体育强县地位。

三、加快迈进“五个时代”。抢抓厦长渝和呼南高铁“一纵一横”重合线在汉寿设站的机遇,着力把汉寿建设成高铁“新贵”城市,加快迈进“高铁时代”;立足汉寿滨湖特色和区位优势,着力发展大湖经济,把“一湖一湿地”打造成美丽经济新优势,加快迈进“大湖时代”;加快龙阳老城、沧浪新城、高铁新城、清水湖旅游新城和高新区工业新城的融城步伐,加快融入常德市和长株潭城市群,加快迈进“融城时代”;用好用活金融杠杆,充分利用银行、保险、股债市等国家规范化交易市场的媒介作用,有效激发政府投融资平台公司、企业、私营个体等各类经营主体活力,实现资源资产化、资产资本化、资本证券化,推动发展换挡提速,加快迈进“金融时代”;加大民生投入,补齐民生短板,让社会发展成果惠及更多人民群众,早日实现全面小康,加快迈进“小康时代”。

乘势而上 开创今年工作新局面

2017年,是实施“十三五”规划的重要之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是建设全面小康的关键之年,也是本届政府履职的开局之年。县政府将按照中央、省、市和县委经济工作会议的部署,紧抓“一五五”战略目标不松劲,坚持稳中求进的工作总基调,坚定不移促改革、千方百计稳增长、不遗余力惠民生,主动适应新常态,奋力追求新作为。主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,一般公共预算收入增长10%以上,固定资产投资增长18 %左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成省市下达的节能减排约束性指标,综合实力进入环湖区县前13位、全省前36位。

围绕实现上述目标,着重抓好以下6个方面的工作:

一是突出改革开放,集聚内生增长新动能

聚焦激活发展新动力,扭住关键、精准发力,推动改革开放各项举措落地生根、见到实效。

深化重点领域改革。加快政府职能转变,推进“放管服”改革,做好政府机构改革和乡镇区划调整的收尾工作,稳妥推进村级换届选举;全面完成事业单位分类改革,统筹推进综合行政执法体制改革;深化投融资体制改革,理顺体制机制,实现投融资公司市场化运作,力争年内融资突破80亿元,投资收益达到1亿元;加快农村土地“三权分置”,持续推进农村土地经营权抵押贷款,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;稳妥推进供销合作社综合改革;深化财政和国地税征管体制改革,全面实行预决算公开,健全完善财政预算绩效管理、政府债务管理、政府购买服务等制度体系,推动国地税深度融合,加快联合办税厅建设;稳妥推进不动产登记和公共资源交易工作,探索实行招投标和特许经营权改革;创新“六个一”举措,加大专项整治力度,优化经济发展环境。

充分释放市场活力。深化商事制度改革,全面推进企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”,强化事中事后监管平台运用,实施“质量强县”“品牌强企”工程,新增有效注册商标15个、市级以上知名商标2个。加快推进创新创业,实施“一乡镇一创业街、一村居一创业点”创建,新建1个高标准创业孵化基地,搭建1个企业孵化互联网线上平台,发放小额担保贷款2000万元,新增个体工商户和小微企业2200家。放宽市场准入,推进PPP模式的推广应用,鼓励民间资本参与基础设施和民生领域建设。推进生产要素市场化配置,促进劳动力、资金、土地等合理流动。深化人力资源服务建设,举办各类招聘会8次以上,大力引进高端专业人才,着力解决企业用工矛盾。

积极扩大对外开放。全力以赴招商引资,围绕重点产业,紧盯重点区域,创新招商方式,办好招商活动,提高招商实效。办好第二届汉商恳谈会,加强与万达集团、奥特莱斯等企业的对接,引进一批关联度大、带动性强、科技含量高的重大产业项目,力争年内引进2000万元以上项目40个以上,亿元项目15个以上,引进内资80亿元。积极发展开放型经济,加快进出口商品展示平台和外贸综合服务体平台建设,支持华乐农业、广源麻业、荣祺食品、三建水产等进出口企业扩大再生产,新增外资企业1家、进出口企业2家,引进外资7780万美元,实现进出口总额1亿美元。

二是突出项目建设,筑牢赶超跨越新支撑

实施项目建设“双百工程”,坚持政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中,掀起“大干快上”的项目建设新热潮,全年完成固定资产投资238亿元。

精心策划储项目。紧扣国家宏观政策,瞄准产业发展方向,把握国家投资导向,精心策划包装、筛选储备一批来势好、带动强的大项目、好项目。做好政府投资项目储备,完善三年滚动投资计划,争取更多项目进入国省投资笼子。全年开发储备5000万以上重大项目50个,推动中储粮储备仓改扩建等50个项目前期,力争6个项目提前开工。

加速攻坚建项目。开展集中开工、集中解难等10大主题活动,全年实施重点项目100个,完成投资130亿元。投入10亿元推进交通跨越大会战,以沅澧快速干线“两纵两横”为建设重点,6号大道国庆前建成通车,4号大道汉寿段开工,启动5号大道罐头嘴段、7号大道汉寿段前期工作,花木兰二级客运车站投入运营,太子庙收费站完成升级改造,加宽农村道路50公里,实施G319国道22公里白改黑,开工建设河湖连通渡改桥2座,确保官兴障、东仓铺、文蔚3座渡改桥竣工通车,完成岩汪湖锚地服务中心主体工程,进一步规范水上加油站,做好坡头沅水大桥、S508公路前期规划设计。投入5亿元兴修水利,完成蒋家嘴2号水闸拆除重建,治理中小河流域2处,建设堤防风光带2公里,推进沅澧“两水四岸”综合整治与青泥湖堤防隐患治理,完成岩马、西湖大型灌区续建配套、节水改造规划设计工作,加强山丘区乡镇山洪应急水利建设,科学开发砂石资源,加速推进金石垸采砂权有偿出让,做好安全饮水巩固提升工程。投入3亿元强化能源保障,建成汉寿220千伏同心输变电工程,实施农网升级64个村,安装智能电表6万户,新增改造配变220台,加快推进管输燃气普及乡镇工作。

强化保障促项目。努力破解认识瓶颈,牢固树立“大项目支撑大发展,大投入实现大跨越”的理念,落实“五个一”的项目推进机制,实现项目建设前“一站式”服务、项目建设中“即办式”服务、项目投产后“保姆式”服务的无缝衔接。努力破解用地瓶颈,大力清理盘活闲置用地和闲置厂房,实施城乡建设用地增减挂钩400亩,储备土地700亩,争取建设用地2000亩。努力破解资金瓶颈,争取上级专项建设性资金10亿元以上,鼓励金融机构有效信贷投放,净增贷款10亿元以上。努力破解环境瓶颈,加强依法征拆,强力打击阻工扰工、强买强卖等各类违法行为,营造项目建设良好环境。

三是突出协调发展,实现转型升级新突破

全力调结构、转方式,加快构建以新型工业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系。

推动园区攻坚,做强新型工业。强化基础承载,着眼“三生”协调发展,大力推进“3358”工程,深化“一权两制一司”改革,做大做强高新投,启动30亿元投资计划,完善园区基础配套,新建标准厂房35万平方米,启动沿路大道等3条主干道建设,完成园区现有主干道路面“三改四化”,实施园区地下管廊全面整修,打通黄清渠与清水湖通道,建设沿渠两岸风光带,兴建沿渠特色商业街,年内完成30%工程量。实施科技引领,加快创新创业园建设,做实做强科技孵化器,新增产学研实习基地2个、高端研发团队3家、高新技术企业1家,高新技术产业占GDP比重达到8.5%。加快产业集聚,规范园区产业布局,做大做强生物医药、装备制造、精细化工、农副产品精深加工、精密电子五大产业板块,引进千万元以上工业项目20个,亿元以上项目8个,新入规企业13家,启动南新医药、万华生态板产业园建设,推进乐农佳生物复合肥、小飞象生态食品等重点项目,力促康普、康尔佳总部转移,支持传统棉麻产业转型升级,振兴蒋家嘴老工业园区。帮扶企业发展,完善联企服务制度,加强政银企对接,落实工业“帮扶十条”,建立企业过桥资金池。全年实现园区总产值135亿元、税收1.35亿元,综合实力进入全省园区前20强,完成规模工业总产值180亿元,实现工业税收1.8亿元,规模工业增加值和工业固定资产投资分别增长12%和15%以上。

加快特色创建,做优现代农业。打造城郊农业,完善6号大道景观设计和产业发展规划,加快沿线产业布局、项目策划和基础建设,以6号大道为中轴,采取“长藤结瓜”模式,推动美丽乡村建设项目向沿线集中,建成3个市级以上授牌村,重点打造8个现代农业基地、2个加工园和3个展示馆。打造精品农业,大力发展精深加工,延长产业链条,新增农业产业化龙头企业5家、家庭农场40个、农民专业合作社30家,新增农业品牌3个。打造生态农业,推广稻虾共生、稻鱼连作等生态种养模式,发展无公害蔬菜40万亩、设施蔬菜1000亩,举办第二届汉寿蔬菜节,逐步形成“一圈二园三带”蔬菜产业发展格局。打造高效农业,稳定粮食生产,加强粮食质量安全建设,新建农业标准化示范园区5个,发展甲鱼标准化生产基地1000亩、河蟹标准化养殖基地2000亩、龙阳土猪种猪1万头,实施农业综合开发1.5万亩,规范土地流转42万亩,建设高标准农田2万亩,整治基本农田1万亩,新增农机动力8万千瓦,新建机耕道50公里,打造粮油生产全程机械化示范基地6万亩,推广优良品种60个、先进技术25项,开展测土施肥120万亩,统防统治25万亩,启动小型电排更新改造和沟渠塘坝清淤增蓄行动,年内维修机埠500座,疏浚渠道2000公里,整修山塘1000口。

坚持旅游带动,做活三产服务。力争全县社会消费品零售总额增长10.5%,达到83.6亿元。推动全域旅游,按照“一路三湖五片”的旅游发展总体布局,科学编制旅游发展总体规划与鹿溪、太白湖、九岭、军汉旅游公路4个专项规划;加快中国汉寿国际旅游度假区建设,力促五星级大酒店建成运营、野生动物园动工建设;完善汉寿竹海国家森林公园、帅孟奇故居基础设施,争创国家2A级景区,启动沧浪河国家湿地公园专项规划和基础设施建设,加快推进思雅园、洞庭四季花海二期建设,争创1个省级五星级乡村旅游区点,力争年内接待游客340万人次,实现旅游综合收入21亿元。发展现代金融,加大信贷投放奖励力度,鼓励金融支持实体经济;力争引进金融机构1家,确保星龙村镇银行挂牌营业;加强企业上市培育指导,力促康普、康尔佳主板上市,年内实现1-3家企业“新三板”挂牌;推进社会诚信体系建设,加强对失信主体的约束和惩戒,依法打击非法集资、金融欺诈等行为,有效防范化解金融风险,争创省级金融安全示范区,力争金融产业增加值占GDP比重达到2%以上,不良贷款控制率在2%以内,金融机构存贷比达到40%以上。做活商贸流通,大力推进全国电子商务进农村综合示范县创建,实施“六项工程”,开展“两项服务”,力争新注册电商企业50家,交易额达6亿元;加快构建国有投资公司与集体经济相结合的乡镇农贸市场建设管理体系,新建华府路农贸大市场,改造农贸市场5个;加快“两市场一中心”建设,推动国家物流标准化试点,加快国有民用仓储建设。

四是突出建管并重,拓展城乡提质新空间

不断提升城镇建设硬件水平和精细化管理水平,统筹推进城乡一体化,努力让人民群众在城镇生活得更加方便、更加舒心、更加美好。

强化规划引领。推进城乡规划全覆盖和“多规合一”,着眼城市的功能定位,加快编制高铁新城、清水湖旅游新城总体规划、高新区太子庙协调发展规划与县城控制性详规。着眼城市的功能配套,启动编制城市照明、地下管网、慢行系统、美丽乡村、四好公路、停车场、乡镇污水治理等专项规划。着眼城市的发展前景,及时跟进重点区域的规划控制,抓紧完成6号大道、军汉公路两厢控制性详规以及城北河风光带、城市水利规划。着眼规划的落实执行,建立规划执行评价考核制度和违规追究制度,以最严格的管理与考核,确保规划执行到位。

完善功能配套。投入40亿元,实施城建项目34个,着力推动城市提质。贯通城市路网,重点开工建设沧浪大道、芙蓉东路、南岳西路、八角东路、青阳路,综合改造龙阳南路、迎宾路、沧浪东路延伸线和一批小街小巷,形成城区环形路网。治理城市水体,完成污水处理厂二期、汉寿大道污水管网和污泥处置工程,改造城市黑臭水体18处。加快棚户区改造,做好2016年棚户区改造收尾工作,完成2017年棚户区改造7360户(货币化安置5400户,综合整治1960户),对棚改征拆土地实施定点收储,做好规划设计,通过棚改和拆违,拓展老城区生活空间。扮靓城市景观,新建滨湖路特色街,实施米厂巷步行城及休闲广场改造,实施小银水湖和“三堤两港”综合治理,建成龙珠湖公园,开工建设地标工程“三馆三中心”,新建1个大型社会停车场,新增停车泊位300个,新增城市绿化8万平方米。

加强精细管理。坚持市场化运作、网格化管理、精细化作业和标准化考核,不断提高城镇管理水平。持续推进“五城同创”和“一改四化”,深化城管体制改革,加大“一城五区”控违拆违力度,抓好渣土洒落、夜市摊点、户外广告、马路市场等乱象整治和归行划市。规范房地产市场,杜绝黑市开发,消化房地产库存43万平方米。规范城区道路交通秩序,完善城市路灯、红绿灯和道路标识、标牌,加强道路停车管理,开展摩托车、电动车、非机动车“三车”常态化整治。创新物业管理模式,强化街道社区事权责任,实现小区物业网格化规范化管理。创新城市经营模式,提升投融资公司经营盈利水平。深化智慧城市建设,贯彻落实光纤到户国家标准,实现光纤通村、4G网络全覆盖,加速部门信息资源的协同共享,加快智慧政务、智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧公安等深度融合,深化民生和政务领域的智慧应用。

建设新型城镇。加快中心镇和特色镇建设,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。引导和加快小城镇、边贸城镇建设。加强乡镇规划编制与管理,出台农民建房、集镇管理和农村控违拆违办法,实施乡镇综合管理考核。抓好农村综合服务平台建设,有效整合利用合乡并村后的闲置资源。逐步消化农村债务,强化乡镇运转和人员保障,乡镇和村社运转保障经费分别平均达到80万元和15.6万元。关心基层干部成长,强化基层用人导向,适时补充人员力量。规范对基层的检查考核和评比达标活动,为基层减负减压。

五是突出生态宜居,增创美丽经济新优势

强化绿色发展理念,实施最严格的环境保护制度,为子孙后代留下青山绿水,让美丽生态成为经济发展的最大优势。

构建生态屏障。落实生态文明“党政同责、一岗双责”责任,严守生态保护、耕地保护“两条红线”,保持“全国国土资源节约集约模范县”称号,争创国家生态功能县。加大“一湖一湿地”保护力度,启动“退化湿地生态补水”工程,加快“清除杨树” “植被恢复”进程,理顺湿地生态旅游管理机制,确保西洞庭湖湿地宣教中心竣工开放,争创全国示范性保护区。实施新一轮绿化行动,新增人工造林5.4万亩,新造和低改油茶0.7万亩,生态补偿22万亩,封山育林2万亩,荒山造林0.5万亩,退耕还林0.2万亩,义务植树150万株。力争森林覆盖率达到26.69%,绿化覆盖率达到32.55 %。

加强环境治理。完成农村环境整治整县推进项目,建成环境监测业务用房,实施安乐湖、撇洪河流域水环境综合整治,启动西湖高水内江和城北河水系治理。严控农村秸秆燃烧,加强油烟污染治理,开展机动车环保标识管理,加快“黄标车”淘汰退出。着力完善城乡环境保洁和垃圾分类减量等长效机制,推进城乡环卫一体化PPP项目。实施禁区畜禽退养,强化畜禽养殖废弃物、动物尸体无害化综合治理,创建崔家桥金矿修复示范区。开展河湖围网整治,打击河道非法采砂。实现农村生活垃圾无害化处理率90%以上、空气质量达标率98%以上、饮用水源水质达标率100%。

发展绿色经济。大力推进节能减排,加大技改扶持力度,推动企业技术创新,实施排放许可制度,加快淘汰落后产能,确保单位GDP能耗下降5%、主要化学物排放量下降2%。大力发展生态循环产业,推广光伏发电等绿色产业,引进万亩牧场等重点项目,力争思雅园创建全省生态产业园,创建全省高产油茶示范园区和林下经济示范园区。大力倡导绿色生活,推广低碳出行和绿色消费,引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。

六是突出民生福祉,共建共享发展新成果

把改善民生放在更加突出位置,坚持政策向民生倾斜,财力为民生托底,让改革发展的成果更多惠及全县百姓,让人民群众生活得更加幸福、更加有尊严、更加有获得感。

聚力脱贫攻坚。投入3亿元,持续推进脱贫攻坚,做好电商扶贫、劳务协作扶贫、“雨露计划”和建档立卡管理等工作,扎实开展“两个覆盖”“六件实事”和“五个一批”建设,年内发放金融产业扶贫贷款1亿元,完成1213户贫困人口的易地搬迁,实现1.2万人脱贫,11个贫困村退出。

推进教育振兴。强化基础建设,投入4663万元,加快农村薄弱学校和校舍改造,创建合格学校20所,完成二中、一职中、詹中附小配套工程,实施县五中扩容提质工程。优化学校布局,启动老城区、高新区、沧浪新城、城郊结合部学校以及综合培训中心前期规划。提高办学质量,以县一中试点为先导,以点带面推行城区学校“去行政化”改革,设立帅孟奇教育贡献奖,健全教育质量问责和评价奖励机制,确保教育两项督导验收合格。增强保障能力,加大打包融资力度,3年内彻底改变农村中心学校面貌,全面提高公办高(职)中教师绩效和运转经费保障水平。

建设健康汉寿。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位。推进公立医院改革,加快建设基本医疗卫生制度。加强卫计队伍管理,规范医疗行为,提高医疗质量。完善公共卫生服务功能,提高疾病预防控制能力。推进卫生攻坚行动,人民医院完成新址搬迁主体工程,县中医院完成异地搬迁,县妇幼保健院建成门诊和住院综合楼。坚持计划生育基本国策,平稳实施“全面两孩”政策,突出监管部门综合治理,坚持计生工作“一票否决”制,推进计划生育优质服务。加强血防监测管理,全面消灭垸内疫区。加强食品药品质量监控、安全追溯体系和监管队伍能力建设,建成食品药品检验检测中心,保障人民群众“舌尖上的安全”。

繁荣文体事业。加快全民健身中心和社区多功能运动场建设,推进博物馆、图书馆、文化中心等项目,完成送戏送电影下乡6000场次,做好 “两馆一站”免费开放,丰富人民群众文化生活。强化文体市场监管,创建平安文体市场。加强文物保护,创新非遗保护“五进”模式。加强特色文化艺术创新,创建文艺精品5个以上。争取省体育援建项目2个以上,开展全民健身活动,举办汉寿县首届全民体育运动会,弘扬传统龙舟精神,举办汉寿龙舟节,争创中国龙舟之乡,力争市第七届全运会实现金牌新突破,巩固体育强县品牌。

健全社会保障。大力推进城乡就业,全年新增城镇就业0.25万人,转移农村劳动力0.5万人。健全新型社会救助体系,完善“五位一体”城乡医疗救助模式,稳步提高城乡低保补助标准。完善社会保障体系,全年征缴社保基金9亿元以上,确保各类参保人数110万人次,实现社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。

维护社会稳定。深入开展平安汉寿创建,全面推进“三化一制”“无上访村(社区)”创建,加强社会治安防控和公共安全管理,严厉打击黑恶势力、两抢一盗、黄赌毒。强化安全红线意识,树立安全发展理念,落实安全生产责任,提升安全生产监管能力,持续开展“大排查、大管控、大整治”行动,杜绝较大以上安全事故发生,创建省安全生产示范县。着力推进政务公开,加强村级财务管理,强化政务中心、县长热线、县长信箱等平台建设,推进集中审批和模拟审批,进一步优化政务服务。依法治理非访,加强应急管理,提高突发事件应对处置能力,维护社会大局的和谐稳定。

应势而为 展现政府务实新形象

各位代表,汉寿跨越赶超的蓝图已绘、目标已定,其时已至、其势已成。我们唯有夙夜在公,勤勉工作,才能不负重托,不辱使命。

一是强化责任担当。我们将坚持“功成不必在我,建功必须有我”,踏踏实实为汉寿人民办一些实事,让“说实在话,办实在事”的理念贯穿政府工作始终。我们将牢记政府前面“人民”二字,始终把人民利益放在第一位,力行简政之道,恪守为民之责,多办利民之事。我们将切实解放思想,敢于放权活机制,敢于超前搞建设,敢于让利促开放,形成敢干新事、巧办难事、能成大事的良好局面。我们将锁定目标责任,紧盯“一五五”战略目标、“十三五”规划和年度目标任务,真抓实干,奋力攻坚,用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。

二是践行艰苦创业。当前,我们仍在爬坡过坎的前行路上,困难面前勇者胜。我们将牢固树立“逆水行舟,不进则退,慢进亦退”的忧患意识,干字当头,砥砺前行。我们将坚持从严从俭,大兴勤俭节约、艰苦朴素之风,严格控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增,在政府过紧日子中让人民过上好日子。我们将保持务实苦干的工作作风,把艰苦奋斗当成战胜困难的助推器,增强建功立业、舍我其谁的勇气,发扬迎难而上、克难制胜的精神,保持百折不挠、自强不息的韧劲,以坐不住的危机感,等不起的紧迫感,慢不得的责任感,以“白加黑”“五加二”的工作态度,带领全县人民投身到践行“一五五”战略的伟大实践中来。

三是推进依法行政。坚持科学民主依法决策,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”;自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,着力提高建议、提案、《社情民意》办理水平;全面落实“三清单一目录”制度,强化决策公开、政务公开、财务公开和项目公开,畅通网络问政、电视问政等社会监督渠道,保障人民群众的知情权、参与权、监督权;全面落实“七五”普法规划,提高依法行政能力和水平,坚决纠正一切执法不公正不文明现象,确保政府各项工作经得起法律、历史和群众的检验。

四是增强执行能力。我们将把强执行、抓落实作为政府第一责任,牢记政府定位,维护县委权威,凡是上级的决策部署,凡是县几大家定下的目标任务,政府绝不瞻前顾后,绝不敷衍拖沓,绝不半途而废,必定全力以赴,必定一往无前,必定一竿子插到底。我们将弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风,实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理,定期向社会亮进度、晒问题、找对策,加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评,推动工作落实。持续整治庸懒散,提振精气神,严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为,确保政令畅通、令行禁止,提高工作执行力和政府公信力。

五是严守廉洁底线。严格执行党风廉政建设责任制,推进政府系统预防腐败体系建设。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监管监控,强化行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等关键环节的监察审计。坚持从严治政,严厉查办违法违纪案件,加强农民负担监管,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以良好的形象取信于民,以清新的政风服务于民,以卓越的业绩造福于民。

各位代表,汉寿已站在新的历史起点上,崭新的画卷恢弘壮美,发展的蓝图催人奋进。任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步,任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心!让我们在县委的坚强领导下,不忘初心,继续前行,以昂扬奋发的进取精神,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,牢牢锁定“一个目标”,着力实施“五大战略举措”,加快迈进“五个时代”,为建设“生态宜居的大湖经济强县”作出新的更大的贡献!

2017年政府工作报告相关名词解释

1. “1655”工程:即实施重点项目60个,完成投资100亿元,开发储备重大项目50个,推进50个重大项目前期。

三湖连通:指银水湖、小银水湖、龙珠湖连通。优化环境“六个一”:即一套宣传、一张名片、一个专班、一项解剖、一件案列、一次测评。两纵两横:“两纵”是沅澧快速干线5号大道和7号大道;“两横”是沅澧快速干线4号大道和6号大道。“三生”协调:指生产、生活、生态相协调。园区“3358”工程:指“十三五”末,高新区产值突破300亿元、融资30亿元、培育上市公司5家、实现税收8亿元。“北提南扩、西融东接”:“北提”指县城北部提质改造;“南扩”指沧浪新城扩容;“西融”指加快汉寿向西融入常德市区步伐;“东接”指在交通道路、水运码头、产业转移等方面加强与长株潭、益阳、洞庭湖的对接。“一路三湖五片”:“一路”,即6号大道最美旅游公路; “三湖”,即西洞庭湖、清水湖、太白湖;“五片”,即鹿溪、九岭、高新区工业观光、帅孟奇故居、辰阳古镇等五个片区。两市场一中心:即湘西北蔬菜交易大市场、洞庭水产品大市场和现代化物流中心(含农产品质量检测中心)。“五证合一”:指企业的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证整合”。“两证合一”:指个体工商户的营业执照和税务登记证“两证整合”。“双百”工程:指2017年全县实施重点项目100个,推进重大项目前期50个,开发储备5000万元以上项目50个。“五个一”:即一个项目、一名县级领导、一个服务责任部门、一名责任人、一套时间任务计划。“一圈二园三带”:指环西洞庭湖水生蔬菜产业圈,思雅园形象展示园、围堤湖核心示范园,西湖垸加工型蔬菜产业带、丘岗特色蔬菜产业带、城郊外销出口型蔬菜产业带。全域旅游:指各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。“六项工程”:指县乡村三级物流配送机制建设工程、县级电子商务公共服务中心建设工程、乡村电子商务服务站点建设工程、农产品溯源体系和品牌培育工程、电子商务智力建设工程,电子商务主体培育工程。“两项服务”:指农产品质量保障政府背书服务和中小微电商企业、个体网商创业小额贷款信用担保服务。四好公路:即建好、管好、护好、运营好农村道路。三馆三中心:指档案馆、博物馆、图书馆(文化活动中心)和政务中心、智慧城市信息中心、规划展示中心。两个覆盖:即结对帮扶全覆盖、驻村帮扶全覆盖。非遗保护“五进”模式:即非遗保护进学校、进社区、进企业、进景区、进宾馆。“五位一体”城乡医疗救助模式:即资助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助5个内容为一体的城乡医疗救助模式。“三化一制”建设:即推进社会综合治理信息化、网络化、法制化和实名制建设。“一权两制一司”改革:“一权”指授权高新区行使同级行政经济管理权限;“两制”指建立高新区独立的行政体制和财政体制;“一司”指通过公司加大融资力度,加快开发步伐。模拟审批:重大投资项目在履行各项报建手续期间,由于前置条件不完备或相关资料不齐,而导致不能及时办理正式批复件时,各审批部门为项目主体单位按现行审批要求,对报送资料进行实质性审查,出具注有“模拟”字样的模拟审批文件,待所有手续完成并达到法定条件后,各审批部门对注有“模拟”字样的模拟审批资料进行补充、完善,再出具正式审批文件,将模拟审批转化为正式审批。三清单一目录:三清单是指责任清单、权力清单和负面清单,一目录是指省政府核准的投资项目目录。“一改四化”:指改革现行的城市管理体制,实行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。黄标车:是高污染排放车辆的别称,指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车,或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车,因其贴的是黄色环保标志,因此称为黄标车。“三边”造林:路边、山边、水边绿化造林。“三改三化”工程:“三改”指窄改宽、渡改桥、白改黑;“三化”指网络化、信息化、景观化。


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