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常政发〔2017〕2号常德市人民政府关于印发《2017年常德市人民政府工作要点》的通知

来源:市政府办 字体:[ ]

各区县市人民政府,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:

  现将《2017年常德市人民政府工作要点》印发给你们,请认真遵照执行。

 

常德市人民政府

2017年2月14日


2017年常德市人民政府工作要点


                 
  根据市七届人大一次会议通过的《政府工作报告》,制定本工作要点。
  2017年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针,牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,扎实推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战,奋力开创新常德新创业的新局面。
  2017年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规模工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长15%以上,一般公共预算收入增长10%以上,城乡居民人均可支配收入增长8%以上,完成省里下达的节能减排目标任务。
  2017年政府工作的主要任务是:
  一、大力推进工业创新升级
  1.坚持创新引领战略,把工业作为供给侧改革的主战场,努力促进工业经济规模和质量“双提升”,年内新增规模工业企业100家以上。(责任单位:市经信委)
  2.积极推进园区攻坚大会战。支持常德经开区创建国家级新型工业化产业示范基地,促进西洞庭生物科技园、津市生物医药产业园等工业园区向特色化、专业化、集约化方向发展。加大标准化厂房和配套设施建设力度,完成园区基础设施投入80亿元以上。(责任单位:市园区攻坚大会战指挥部、市经信委、市发改委、市财政局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)
  3.完善“一权两制一司”运行机制,提升园区自主发展能力。力争新增1个百亿园区,确保常德高新区成功创建国家级高新区,支持有条件的区县工业集中区创建省级高新区。(责任单位:市园区攻坚大会战指挥部、市经信委、市编委办、市科技局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)
  4.全面对接“中国制造2025”和湖南省建设制造强省五年行动计划,启动“两化”融合试点示范工作。(责任单位:市经信委)
  5.探索设立产业基金,推动构筑新兴优势产业链。(责任单位:市经信委、市财政局、市政府办)
  6.加快烟草、酿酒、食品、装备制造、有色金属等传统产业升级改造,全年完成技改投入500亿元以上。(责任单位:市经信委)
  7.大力发展新材料、新能源、电子信息、生命科学等战略性新兴产业,加快烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、智慧产业园、生命科学与健康产业园等重点项目建设。(责任单位:市经信委、市烟改办、市卫计委、市智慧办、市经建投、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会)
  8.做大做强骨干企业,培育壮大中小微企业,新增亿元企业10家以上,“1115”工程企业产值突破一千亿元。(责任单位:市经信委)
  9.强化企业创新主体地位,支持企业争创国家和省级重点实验室、工程技术研究中心,建设院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地,大力引进创新型人才,新增省级科技企业孵化器1家以上、省级众创空间1家以上。(责任单位:市科技局、市人社局)
  10.完善厅市合作、校企合作机制。实施一批重大科技专项,完成科技成果转化项目20项以上。新增高新技术企业10家以上,高新技术产业增加值增长15%以上,发明专利申请量和授权量增长12%以上。(责任单位:市科技局)
  11.积极开展质量品牌行动,大力实施标准化战略,弘扬企业家精神和“工匠精神”,支持企业创建名品名牌。(责任单位:市经信委、市质监局、市工商局)
  12.全面落实帮扶工业企业十条等政策措施。(责任单位:市经信委、市财政局、市发改委、市人社局、市环保局、市规划局、市安监局、市质监局、市人防办、市地税局、市公安消防支队、人民银行常德市中心支行、常德银监分局、市财鑫金控、市工业投、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)
  13.加强政银企衔接协调,更好发挥担保公司、投资公司及信贷过桥资金作用,着力解决企业需求最迫切的融资问题。(责任单位:市政府办、市经信委、人民银行常德市中心支行、常德银监分局、市财鑫金控、市工业投)
  14.健全落实降低涉企中介收费、降低水电气生产成本等政策措施,着力解决企业反映最急切的成本问题。(责任单位:市政府办、市发改委、市经信委、市政务中心、市自来水公司、国网常德供电公司、昆仑燃气常德分公司)
  15.加大工业企业技术改造、兼并重组奖励支持力度,着力解决企业发展最关切的转型问题。(责任单位:市经信委、市财政局)
  16.鼓励推广使用地方名优产品,深入推进“千名领导干部联系服务千家企业”活动,构建“亲”“清”新型政商关系,着力解决企业感受最深切的服务问题。(责任单位:市经信委、市财政局、市政府办)
  二、大力推进现代农业发展壮大
  17.稳定发展粮食产业,确保粮食安全;转型发展生猪、水产等养殖业,加快发展蔬菜、林业、油茶、乳业等高效产业,提升五个“双百亿”产业水平。(责任单位:市农委、市粮食局、市畜牧兽医水产局、市林业局)
  18.加快国家农业科技园区和西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区建设,促进柑橘、茶叶等优势产业向优势产区集中,甲鱼、葡萄等特色产业向专业园区集中,新增省级特色农业产业园区15个。(责任单位:市农委、市科技局、市供销社、市畜牧兽医水产局、相关区县市政府、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、市农业投)
  19.积极发展立体种养、休闲体验农业等新型农业业态,实施农产品加工业振兴工程,促进一二三产业深度融合发展。(责任单位:市农委、市畜牧兽医水产局、市农村经营服务站)
  20.着力推进农业标准化,完善生产技术规程,开展农产品质量安全提升行动,加强农产品品牌创建、营销,培育和打响常德农副产品品牌。(责任单位:市农委、市质监局、市工商局、市食药监管局)
  21.着力推进农业机械化,提高水稻等主要农作物全程机械化水平。(责任单位:市农委、市农机化局)
  22.着力推进农业信息化,大力发展智慧农业、精细农业。(责任单位:市农委、市智慧办)
  23.全面落实农村土地“三权分置”政策措施,完成农村土地确权登记颁证工作,稳步发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营。(责任单位:市农委、市农村经营服务站)
  24.深入实施新型职业农民培育工程,培育壮大新型农业经营主体,年内新增家庭农场500家、农民合作社500个、规模农产品加工企业30家。(责任单位:市农委、市农村经营服务站、市农教办)
  25.推进农业科技创新应用,积极开展“互联网+”现代农业行动。推进常德农产品物流交易展示中心、农机大市场等流通设施和专业市场建设,搞活农产品流通。(责任单位:市农委、市商务局、市科技局、市供销社、市农机化局、市城建投)
  26.加快发展动植物疫病防控、农资配送等农业生产性服务业。(责任单位:市农委、市供销社、市畜牧兽医水产局)
  27.落实强农惠农富农政策,强化农民负担监管。(责任单位:市农委、市农村经营服务站)
  28.推进农村土地整治和农业综合开发,建设高标准农田15万亩。(责任单位:市国土资源局、市财政局、市农开办、市农委)
  29.抓好防汛抗旱工作,减少农业灾害损失。(责任单位:市水利局)
  三、大力推进服务业繁荣扩张
  30.以服务业繁荣带动消费扩张升级,加快打造泛湘西北区域消费中心。社会消费品零售总额增长12%以上。(责任单位:市商务局)
  31.突出核心景区建设,确保桃花源景区7月盛大开园,完成华侨城卡乐世界等项目主体工程,积极支持城头山申报世界文化遗产,加强壶瓶山、花岩溪、林伯渠故居等提质升级。(责任单位:市旅游外侨局、市文体广新局、市经建投、鼎城区政府、石门县政府、临澧县政府、澧县政府、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  32.突出品牌形象提升,推进大湘西旅游经济协作区整体联动,积极融入湖南旅游“金三角”,完善旅游公共服务体系,加强宣传策划营销,办好常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛等活动,积极培育城市旅游、乡村旅游、红色旅游新热点,支持石门县创建国家全域旅游示范县,大力推动风景名胜区建设与申报,积极开展国家公园申报,促进“点上旅游”向“全域旅游”转变。(责任单位:市旅游外侨局、市文体广新局、市住建局、市发改委、市园林局、石门县政府)
  33.突出文化旅游融合,加快文化创意产业发展,壮大游戏动漫、影视传媒、演艺娱乐、休闲会展等文化产业,打造一批文化旅游亮点。(责任单位:市文体广新局、市旅游外侨局)
  34.支持常德农商银行和各县市农商银行做大做强。(责任单位:市政府办、常德农商银行、市财政局、市公安局、市国税局、市地税局、人民银行常德市中心支行、常德银监分局、省农村信用联合社常德办事处)
  35.新引进1家股份制商业银行,支持商业银行机构网点下沉,培育一批村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司。(责任单位:市政府办、人民银行常德市中心支行、常德银监分局)
  36.激励金融机构开展产品和服务创新,扩大对实体企业、中小微企业的信贷投放,新增银行贷款150亿元以上、表外融资150亿元以上。(责任单位:市政府办、人民银行常德市中心支行、常德银监分局)
  37.鼓励企业创新融资模式和渠道,扩大债券发行规模,力争湘佳牧业中小板上市。(责任单位:市政府办、市国资委、市财政局、市发改委、人民银行常德市中心支行)
  38.支持保险业发展。(责任单位:市政府办、常德市保险行业协会)
  39.推进社会信用体系建设,依法打击非法集资、金融欺诈等行为,规范融资平台管理,坚决防范区域性金融风险。(责任单位:市政府办、市发改委、市财政局、市公安局、市工商局、人民银行常德市中心支行、常德银监分局)
  40.推进白马湖、阳明湖商务商贸中心建设,进一步激活武陵阁步行城、万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城、老西门、常德河街、德国风情街等商业区域的人气财气,引导商贸企业组织参与各类展会促销活动。(责任单位:市商务局、武陵区政府、鼎城区政府、市城建投、市经建投)
  41.建设一批大型物流园区,引进和培育一批物流龙头企业,促进中小物流企业整合发展,推动物流网络向乡村延伸。(责任单位:市商务局)
  42.加强与龙头电商合作,扶持和培育本土电商示范企业,推动本地产品线上销售,完善农村电商服务体系。(责任单位:市商务局)
  43.推动研发设计、服务外包、节能环保、信息科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。(责任单位:市发改委、市科技局、市经信委、市环保局、市商务局、市民政局、市电子政务办、市文体广新局)
  44.稳定房地产投资和供需,规范房地产市场秩序,推进拆迁货币化安置,积极化解房地产库存,培育发展存量房市场和住房租赁市场,促进房地产业平稳健康发展。(责任单位:市住建局、市房管局、市发改委)
  四、大力推进城镇更新提质
  45.实施城镇带动大会战。加快城乡一体化发展,全市城镇化率达到50%以上。(责任单位:市城镇带动大会战指挥部、市住建局)
  46.完成城市总体设计编制报批,逐步推进“多规合一”,更好统筹各类空间规划。(责任单位:市规划局、市发改委、市国土资源局、市住建局)
  47.大力推进18个海绵城市建设重点项目,全面完成江北城区36平方公里海绵城市建设任务,打造技术示范基地和国际论坛“两大品牌”。(责任单位:市海绵办、市住建局)
  48.积极推进市民中心、财鑫广场、东部城区提质改造、沅江隧道、丹洲生态城等重点项目建设。(责任单位:市住建局、武陵区政府、鼎城区政府、柳叶湖旅游度假区管委会、市城建投、市经建投、市财鑫金控)
  49.深入推进“三改四化”,抓好棚户区、城中村和老旧小区改造,完成棚户区改造5万户。(责任单位:市城镇带动大会战指挥部、市住建局、市房管局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  50.进一步明确和发挥好中心城区区一级抓城市建设发展的工作责任。(责任单位:市城镇带动大会战指挥部、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会)
  51.大力推进以人为核心的新型城镇化,加强城市公共交通、公共停车场所、便民服务网点等建设,深入实施公交优先三年行动计划。(责任单位:市交通运输局、市城管执法局、市运管处、市城建投、市经建投、市公交公司)
  52.全面放开市中心城区落户限制,全面实施居住证制度,依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,让更多的农村人口融入城市。(责任单位:市公安局、市农委、市农村经营服务站)
  53.推进城市管理和执法体制改革,深化城市管理“一改四化”,更好发挥街道、社区作用,推进管理重心进一步下移。完善运营市场化管理方式,大力推行政府购买服务。(责任单位:市城管执法局、市编委办、市法制办、市财政局、市住建局、市民政局、市公用事业局)
  54.规范提升住宅小区物业管理,规范道路停车管理,大力开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序等专项整治行动,加强市民文明素质教育,巩固提升全国文明城市良好形象。(责任单位:市房管局、市交警支队、市住建局、市城管执法局、市文明办)
  55.完善县城发展规划,支持县城提质扩容,稳步推进津澧融城,启动一批标志性融城工程,扎实开展国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点。(责任单位:市发改委、市规划局、市住建局、澧县政府、津市市政府)
  56.实施“两西”发展战略,加快把西湖西洞庭建设成为独具魅力的常德卫星城。(责任单位:市发改委、市农委、市财政局、市住建局、市规划局、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会)
  57.巩固乡镇区划调整成果,积极对接国家“千个特色小镇培育计划”,推进13个美丽城镇建设试点和新型城镇化示范项目建设,打造一批产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的新型城镇。(责任单位:市住建局、市发改委、市规划局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  五、大力推进基础设施配套完善
  58.开展“项目推进年”活动,实施重点工程项目500个,完成投资1300亿元。(责任单位:市发改委)
  59.全力推进交通跨越大会战。加快黔张常高铁建设,力争长益常高铁开工建设,做好宜常高铁、常岳九铁路前期工作。(责任单位:市交通跨越大会战指挥部、市发改委、市铁路办)
  60.加快安慈高速建设,力争益常高速复线、宜石张高速项目开工建设。(责任单位:市交通运输局、市高路办)
  61.加快安乡长岭洲、桃源陬市、津市窑坡渡码头建设,完成沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治,启动鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头建设。(责任单位:市交通运输局、相关区县市政府)
  62.加快推进石门杨岭岗大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥建设,确保安乡石龟山大桥建成通车,改造病危桥及渡改桥122座。(责任单位:市交通运输局、市公路局、相关区县市政府)
  63.推进沅澧快速干线建设,确保一号大道临岗段、二号大道石门段和临澧段、六号大道汉寿段建成通车,加快和启动四号、五号、六号、七号大道建设。(责任单位:市交通运输局、市发改委、相关区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  64.加快推进319、207国道市城区改线工程等项目建设,新建改建国省干线公路113公里,新建改造农村公路1000公里。(责任单位:市交通运输局、市公路局、市发改委、相关区县市政府)
  65.坚持办人民满意交通,实施交通行业“六项整治”。 (责任单位:市交通运输局)
  66.推进治超常态化,确保公路安全畅通。(责任单位:市治超办、市公路局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市城管执法局、市交警支队、市运管处、市安监局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  67.投入资金40亿元,重点推进江河湖库连通、大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、一线大堤除险加固等工程。(责任单位:市水利局)
  68.加强堰塘清淤扩容、渠道疏浚、机泵整修等小型农田水利建设。(责任单位:市水利局)
  69.实施“两水四岸”综合整治工程,推进黄石水库水资源综合利用工程建设,全面推动农村饮水安全提质改造。(责任单位:市城乡居民饮水安全推进小组、市水利局、市住建局、市公用事业局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  70.加强城乡中低压配电网建设和农网升级改造。建成酒泉至湖南特高压输电线路常德段,加快500千伏常德北输变电、220千伏汉寿同心输变电等项目建设。(责任单位:国网常德供电公司、市发改委)
  71.加快岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设。(责任单位:市住建局、市发改委、市公用事业局)
  72.有序发展风力发电、光伏发电、地热能等清洁能源,积极推进多能互补。(责任单位:市发改委)
  73.加强政府数据资源共享,抓好“我的常德”城市公共服务平台建设,推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等建设,完善智能交通、智慧城管、数字防控三大平台,加快社会治理网格化综合信息平台建设应用,建立统一的智慧常德协调指挥中心。(责任单位:市智慧办、市电子政务办、市教育局、市卫计委、市旅游外侨局、市交通运输局、市城管执法局、市公安局、市综治办)
  74.支持武陵区创建国家智慧城市示范城区。(责任单位:市智慧办、武陵区政府)
  75.启动中小城镇宽带提速工程,构筑城乡一体化信息高速公路。(责任单位:市经信委、电信常德分公司、移动常德分公司、联通常德分公司、湖南有线常德网络有限公司)
  六、大力推进县域经济做大做强
  76.扎实推进石门县省直管县体制改革试点、陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点等工作,科学合理划分市、县事权与支出责任,进一步明确县域发展的工作责任,增强争先进位意识,充分调动县域发展主观能动性,力争有更多县市进入全省县域经济二十强。(责任单位:市编委办、市发改委、市农委、相关区县市政府)
  77.加强对县域发展的规划和指导,积极谋划推进能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目,提升市级引领发展、市县联动发展和县域自主发展水平。(责任单位:市发改委、市经信委、市规划局、市住建局)
  78.积极支持县市争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者。(责任单位:市发改委、市经信委、市农委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市商务局)
  79.在政策、资金、土地等方面对县市给予倾斜,采取鼓励金融机构增加信贷投放、扩大市级担保机构担保支持、探索设立市县相关产业基金等方式,加大对县市产业发展、基础建设、环境整治等支持力度。(责任单位:市政府办、市财政局、市国土资源局、人民银行常德市中心支行)
  80.顺应合乡并村后的新情况,盘活利用闲置资产资源,抓好农村综合服务平台建设,加大乡村社区运转经费保障力度,保障好乡镇、村居干部待遇。(责任单位:各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会、市发改委、市财政局)
  81.关心基层干部成长,改善基层工作生活条件,鼓励优秀人才扎根基层建功立业。(责任单位:市人社局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  82.清理规范压缩面向基层的检查考核、评比达标活动,切实为基层减负解难。(责任单位:市政府办、市人社局)
  七、大力推进生态环境保护利用
  83.科学划定和严守生态红线,实施生态修复、城市修补,统筹推进山、水、林、田、湖生态环境保护与修复工程。(责任单位:市环保局、市发改委、市农委、市国土资源局、市住建局、市规划局、市水利局、市林业局、市园林局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  84.优先保护耕地,加强矿产资源管理和地质灾害防治。(责任单位:市国土资源局)
  85.加大城乡生态创建力度,积极开展生态文明示范区建设,力争创建国家级生态文明建设示范乡镇15个以上。(责任单位:市环保局、市发改委、市农委)
  86.支持湿地公园建设。(责任单位:市林业局、市住建局、市园林局)
  87.整市推进美丽乡村建设,加强农村环境整治和美丽庭院建设,建成美丽乡村20个以上。(责任单位:市农委、市住建局、市环保局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  88.切实抓好大气污染防治,淘汰城市建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉和黄标车,加强移动污染源治理,市城区空气质量优良天数达到275天以上。(责任单位:市环保局、市住建局、市城管执法局、市农委、市交警支队、市交通运输局、市气象局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  89.认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动,加强各县市城区黑臭水体治理。加大农业面源污染、重点工业污染源、城镇生活污水防治力度,禁养区禽畜养殖全部退出,所有公共水域禁止投肥养殖。(责任单位:市发改委、市农委、市住建局、市环保局、市水利局、市畜牧兽医水产局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  90.强化水源保护和水质监测,全面推进饮用水水源保护区划定和规范化建设,推进工业园区和农村集镇污水处理厂及配套管网建设。(责任单位:市环保局、市水利局、市住建局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  91.启动土壤环境质量详查,加快土壤污染综合防治先行区建设。(责任单位:市环保局、市国土资源局、市财政局、市农委、市卫计委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  92.完成重点行业落后产能淘汰,推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核,加强企业清洁生产技术改造,全面落实节能减排任务。(责任单位:市经信委、市环保局、市发改委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  93.加强资源集约节约高效利用,加快发展循环经济,大力培育节能环保、新能源等新兴产业。(责任单位:市经信委、市发改委、市环保局)
  八、大力推进改革开放深化拓展
  94.全力推进中央和省里确定的改革任务,深入推进市里确定的自主改革,力争改革走在全省前列、形成常德特色。(责任单位:市委改革办)
  95.围绕“三去一降一补”扎实推进供给侧结构性改革,加快政府职能转变,推进“放管服”改革。(责任单位:市经信委、市政府办、市编委办、市发改委、市房管局)
  96.深化行政管理体制、事业单位分类管理、农垦体制、综合行政执法、预算管理、税收征管、商事制度、供销社、国资监管体制等改革,加快医药卫生体制、公共资源交易管理体制改革。(责任单位:市委改革办、市编委办、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市供销社、市国资委、市卫计委、市资管办、市公共资源交易中心)
  97.积极探索推进一批与发展紧密相连、与群众切身相关的改革,让人民群众在改革中获得实实在在的利益。(责任单位:市委改革办)
  98.狠抓区域合作升级,主动对接“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略,全面加强与沿海、沿江、沿湖地区的多层次协作,建设合作共赢的开放之城。(责任单位:市发改委、市商务局)
  99.狠抓口岸平台升级,完善盐关水运口岸设施,启动德山新港二期国际集装箱码头规划建设,积极申建桃花源机场临时航空口岸,加快常德保税物流中心建设。(责任单位:市商务局、市交通运输局、市发改委、市海事局、市国税局、常德海关、人民银行常德市中心支行、常德出入境检验检疫局、常德桃花源机场分公司、市工业投、常德经济技术开发区管委会)
  100.狠抓贸易提档升级,坚持外贸、外资、外经“三外联动”,内外贸互动发展,加强国家出口产品质量安全示范区建设,助推本地企业境外投融资和承揽工程项目,扩大对外劳务输出规模,大力培育外贸龙头企业和出口大户,全力推动“德企出海”。(责任单位:市商务局、市财政局、市质监局、市人社局、常德出入境检验检疫局)
  101.强化精准招商,以最大的决心和诚意引进一批战略投资者和外向型企业。提升专业化招商水平,整合共享招商引资信息,做好行业招商、商会招商、以商招商、跨区域招商、产业链招商、PPP项目招商、驻外机构招商,注重引老乡、回故乡、建家乡。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。(责任单位:市商务局)
  102.注重招商实效,提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。力争引进亿元项目150个以上,引进内外资总额750亿元以上。(责任单位:市商务局)
  九、大力推进民生事业协调发展
  103.全力以赴打好脱贫攻坚大会战。深入推进“两个全覆盖”“五个精准到户”,切实办好新“六件实事”。实施精准建档和挂图作战,突出产业帮扶、金融帮扶、智力帮扶,激发脱贫攻坚的内生动力。建立健全贫困对象退出机制、资金项目监管机制和稳定脱贫长效机制,做好贫困人口动态管理,科学制定脱贫计划。确保石门县贫困县摘帽,全市贫困村退出150个以上,脱贫8万人以上。(责任单位:市脱贫攻坚大会战指挥部、市扶贫办、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  104.推动以创业带动就业,实施全民创业行动,鼓励引导广大民众积极创新创业、创造幸福生活。实施就业优先战略,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作,支持灵活就业,发展新就业形态。完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系,加强就业援助,推行劳动者终身培训制度,构建和谐劳动关系。新增创业主体2.7万户,新增城镇就业6.6万人,农村劳动力转移就业4万人。(责任单位:市人社局、市教育局)
  105.强化社保扩面,努力实现应保尽保。完善城乡医疗保险制度,着力减轻群众就医负担。(责任单位:市人社局、市财政局)
  106.提高城乡低保、特困供养等特殊困难群体保障标准和精准度,实现农村低保标准和扶贫标准两线融合。加快发展慈善事业,关心关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。(责任单位:市民政局、市扶贫办、市财政局)
  107.改善办学条件,加快职教大学城、北部新城学校、市一中提质改造、市一幼儿园分园新建等重点工程建设,加强农村偏远山区学校和薄弱学校建设,全面启动义务教育标准化学校建设,确保各区县市全部通过国家义务教育基本均衡县验收。(责任单位:市教育局)
  108.提升教育质量,深入推进教育综合改革,探索教育集团化、联盟化发展,加强文明校园创建和师德师风建设,大力培育“名、优、特”教师。(责任单位:市教育局)
  109.促进协调发展,加快公办和普惠性民办幼儿园建设,统筹义务教育一体化发展,促进高中教育优质特色发展,支持高等教育发展,做大做强职业教育品牌,抓好民办教育、特殊教育和老年教育。(责任单位:市教育局)
  110.健全市县乡村四级医疗卫生服务体系,大力推进公立医院建设,做好湘雅常德医院运营管理,实施市第一中医院和中国医药集团合作整体迁建工程,加快建设省妇幼保健院常德医院。(责任单位:市卫计委、市经建投、常德经济技术开发区管委会)
  111.拓展国家基本公共卫生服务项目,加强传染病等重大疾病和公共卫生检测预警与防控,抓好重性精神障碍患者救治工作。(责任单位:市卫计委、市疾控中心)
  112.扶持和规范社会办医,形成多元化办医格局。提升中医药服务能力。(责任单位:市卫计委)
  113.稳步实施“全面两孩”政策,加大出生缺陷综合防治和计生特困家庭帮扶力度,促进人口均衡发展。(责任单位:市卫计委)
  114.引导社会力量参与养老服务,探索建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。(责任单位:市民政局、市卫计委)
  115.以文化自信为引领,进一步推进文化强市建设,完善现代公共文化服务体系,加强文化市场和行业监管,做好文化遗产保护,传承弘扬丝弦、大鼓、高腔等民间艺术,抓好文艺精品创作,加强文艺人才培育。(责任单位:市文体广新局)
  116.推进奥体中心、第二工人文化宫等文化体育场馆建设,开展社区文化节等形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。注重家庭家教家风,培育社会主义家庭文明新风尚。办好第七届市运会,广泛开展全民健身运动。(责任单位:市文体广新局、市文明办)
  117.促进广电事业发展。(责任单位:市文体广新局)
  118.做好住房公积金归集和资金管理。(责任单位:市住房公积金管理中心)
  119.重视应对人口老龄化趋势,重视发展老龄事业。(责任单位:市民政局)
  120.大力支持国防和军队改革,抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空、预备役和征兵工作,加强双拥优抚安置等工作,促进军民融合深度发展。(责任单位:市国动委、市人防办、市发改委、市民政局、市人社局)
  十、大力推进社会治理规范有序
  121.积极创建国家安全发展示范城市,全面建立和完善安全生产责任体系,推进安全生产动态监控、隐患排查治理和应急指挥救援体系建设,严格安全生产监管执法,坚决杜绝较大及以上事故。(责任单位:市安监局、市安委会成员单位、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  122.全面落实食品药品网格化、信息化监管模式,大力推行“双随机”检查,抓好餐饮单位、学校、农贸市场食品安全的示范创建。(责任单位:市食药监管局、市卫计委、市农委、市畜牧兽医水产局、市公安局、市粮食局、市质监局、市工商局、常德出入境检验检疫局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会)
  123.深入开展平安创建活动,大力推行实名制,抓好电信诈骗和网络违法犯罪专项治理,大力开展“雷霆行动”等专项整治,依法严厉打击各类违法犯罪行为,提高突发事件应急处置能力,确保城乡安全、人民安宁、社会安定。(责任单位:市综治办、市公安局)
  124.着力推进完美社区软件建设,全面完善“3+N”治理模式和网格化治理机制,不断提升社区自治、服务能力。(责任单位:市民政局)
  125.推行农村社会治理“3+X”模式,完成村居两委换届选举。(责任单位:市农委、市民政局)
  126.落实社会治安综合治理领导责任制,完善立体化社会治安防控体系,打造社会治理信息化、网格化、法治化常德模式。(责任单位:市综治办、市公安局、市司法局)
  127.有效推动社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作,构建以人民调解为基础的“大调解”体系,积极化解影响社会稳定的突出矛盾,防止经济民生领域风险演变为社会风险。(责任单位:市司法局)
  128.加强和改进信访工作,大力推进阳光信访、法治信访、责任信访,抓好矛盾纠纷源头治理,深入推进领导下访包案和部门联合接访,完善矛盾纠纷多元化解机制,规范和整治信访秩序,使矛盾隐患化解在初始和基层。(责任单位:市信访局)
  十一、切实加强政府自身建设
  129.进一步精简行政审批,取消一切束缚经济社会发展的行政权力,砍掉各类无谓证明和繁琐手续,放开市场主体手脚,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。(责任单位:市编委办、市政务中心、市发改委)
  130.坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑,坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑,坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑,坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标、“猫鼠同眠”亮剑,让破坏经济发展环境的人和事在常德无藏身之处、无立锥之地。(责任单位:市政府办、市监察局、市法制办)
  131.整合提升各类服务平台,巩固深化“两集中三到位”和并联审批等制度,推行“互联网+政务服务”,打破部门“信息孤岛”,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变群众来回跑为部门协同办,最大限度方便群众、方便企业、方便基层。(责任单位:市政务中心)
  132.建立健全推进落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为,决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。(责任单位:市监察局、市人社局)
  133.认真执行市委的各项决策部署,严格依法科学民主决策,严格实施“三清单一目录”,严格规范公正文明执法,把权力关进制度“笼子”。(责任单位:市政府办、市编委办、市商务局、市发改委、市法制办)
  134.主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,执行市人大及其常委会的决议决定,认真研究处理各项审议意见,落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度,支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,完善社情民意办理反馈机制,虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,切实推动各类实际问题的解决。(责任单位:市政府办、市法制办)
  135.认真履行“一岗双责”,强化“两个责任”,始终坚持“两手抓”、两手都要硬。(责任单位:市监察局)
  136.坚持厉行节约、反对浪费,进一步降低行政成本,确保“三公”经费只减不增。(责任单位:市财政局)
  137.把纪律和规矩挺在前面,持之以恒推进正风肃纪,坚持长管长严不放松,坚决防止“四风”问题回潮反弹。(责任单位:市监察局)
  138.完善防腐治腐的制度体系,加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,强化行政监察和审计监督,抓好巡视巡察和审计问题的整改,深入推进政务公开,建设统一的公共资源交易平台,不断铲除滋生腐败的土壤。(责任单位:市监察局、市审计局、市政务中心、市资管办、市公共资源交易中心)
  139.坚定不移惩治各类腐败行为,坚决整治“雁过拔毛”式腐败等侵害群众利益的不正之风,树立风清气正、勤政廉政的良好形象。(责任单位:市监察局)
  上述工作责任分解中,凡市委、市政府成立了专门领导机构的,该领导机构为牵头责任单位;由几家单位共同完成的事项,排第一的单位为牵头责任单位,分管该单位的市级领导为第一责任人;所有综合性、共同性工作,各区县市政府及常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区管委会均为责任单位。
  各责任单位都要根据工作要点制定贯彻落实方案,将相关工作细化、具体化,明确全年目标任务、工作要求和工作措施。牵头单位要履行好牵头抓总的职责,分解好相关工作任务。各单位制定的实施方案报分管的市级领导审核后,于3月10日前报送市政府督查室,作为全年工作要点督查考核的依据。

 

常德市人民政府办公室

2017年2月16日印发

 

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