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石门县2017年政府工作报告

发布日期:2017-02-20 来源:石门县政府网 字体:[ ]

——2017年2月19日在石门县十七届人民代表大会第二次会议上

石门县人民政府县长  郭碧勋


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年及2016年工作回顾

县十六届人大一次会议以来的四年,是石门发展历程上充满挑战、充满活力、充满作为的四年。面对错综复杂的宏观经济环境,全县人民在县委的坚强领导下,主动适应新常态,积极引领新常态,顶住压力,开足马力,精准发力,谱写了县域发展新篇章。在综合实力的显著增强中提振了发展信心,在城乡面貌的大幅提升中夯实了发展基础,在群众生活的持续改善中凝聚了发展合力,迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。

四年来,我们潜心实干育产业、强实体,经济发展三量齐升。地区生产总值由2012年162.9亿元增加到2016年238亿元,年均增长8.9%。公共财政收入由9亿元增加到12.36亿元,年均增长8.3%。工业经济在提质升级中发展壮大。规模工业总产值由175.9亿元增加到245.8亿元,年均增长10.2%;规模工业增加值由51.7亿元增加到67.1亿元,年均增长10.1%。工业结构深刻调整,累计完成工业技改投入50.6亿元,实施技改项目65个,大唐、长安、特水、海螺等一大批老企业焕发出新活力;海螺骨料、天下康等一大批重点项目建成投产。园区经济逐步壮大,累计完成园区基础建设投资22.9亿元,建成标准化厂房28万平方米;完成调区扩规和“一权两制一司”体制改革,入园规模工业企业达到58家,总产值达177.1亿元;石门经济开发区成为省“产城融合”试点示范区,宝峰创业园成为省级中小微企业创业创新基地。现代农业在凸显特色中巩固提高。农林牧渔业总产值由52.7亿元增加到67.3亿元,年均增长3.4%。柑橘、茶叶、家禽等特色产业提质增效,获得“国家出口食品(农产品)质量安全管理示范区”称号,成为“全国十大生态产茶县”、“全国林下经济示范基地县”。“盛节节高”、“湘佳”成为“中国驰名商标”;“石门土鸡”获评“国家地理标志保护产品”,品牌价值近50亿元;“石门银峰”成为“湖南十强县域公共品牌”,获米兰世博“国际金奖”。湘佳牧业成为农业产业化国家重点龙头企业,并在新三板成功上市。第三产业在融合互动中活力迸发。社会消费品零售总额由64.9亿元增加到108.4亿元,年均增长13.7%。旅游发展跃上新台阶,成为“国家全域旅游示范县”创建单位和“湖南省旅游强县”,获第三届国际旅游“艾里缇斯”奖,被评为“中国最美绿色生态旅游名县”;夹山成功创建国家4A级景区,文庙、龙王洞成功创建国家3A级景区,壶瓶山大峡谷获评“湖南最佳避暑胜地”。现代金融快速发展,相继引进沪农商村镇银行、华融湘江银行、长沙银行,农村信用社改制为农村商业银行。电子商务加速兴起,电商创业园建成开园,大宗农产品网上销售比例达20%。网络通讯、交通运输、现代物流、文化娱乐等服务业稳定发展。

四年来,我们众志成城破瓶颈、补短板,发展条件大为改善。固定资产投资由2012年105.3亿元增加到2016年198.4亿元,年均增长19.1%。基础建设实现突破。交通建设力度空前,累计完成交通投资32.8亿元,S308绕城线、S307林夹公路、S306安青公路、S241曹何公路竣工通车;火车北站、汽车总站建成营运,石长铁路复线暨电气化改造全面完工,成功开通石长城际列车。水利建设成效显著,皂市水利枢纽工程顺利通过竣工验收;完成水利投资6.8亿元,除险加固中小型病险水库130座,治理水土流失面积52.5平方公里,解决了45万群众的安全饮水问题。城镇建设提速提质。继续保持“国家卫生县城”、“全国文明县城”称号。全县城镇化率达到42.2%,比2012年末提高8.7个百分点。“三改四化”成果显著,共改造城区主次干道和小街小巷41条,新建城区供水、供气和雨污管网228公里,澧阳路升级改造、城区自来水取水口上移、县城污水处理厂和垃圾无害化处理场建设等一大批项目相继完工,县城功能不断完善,品质大幅提升。特色小城镇加速发展,蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇。生态环境趋优向好。成为“国家主体功能区建设试点示范县”、“国家级生态文明先行示范区”、“省级生态县”;国家级生态乡镇达到16个,壶瓶山自然保护区成功加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区”中国网络。完成退耕还林3.45万亩、石漠化综合治理13平方公里、公路绿化1203公里。雄黄矿污染治理深入推进,土壤修复进入全国六个试点示范先行区行列。

四年来,我们倾心尽力惠民生、促公平,群众福祉显著提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21205元和9592元,年均分别增长8.5%、10%。社会事业全面进步。教育强县战略深入推进,投入资金29.4亿元,改造农村义务教育薄弱学校85所、创建义务教育合格学校53所、新建公办幼儿园12所,思源实验学校、楚江街道三完小建成投入使用,石门二中、石门三中教学楼新建等重大教育项目相继完工;教育教学质量省市领先,四年累计向清华、北大输送学生32人,湘北职专成为国家中等职业教育改革发展示范校。公共卫生服务体系不断健全,完成医疗卫生投资10亿元,新改扩建医药卫生业务用房15万平方米;县人民医院成为全国医改样本,县疾控中心成为县级甲等疾控中心,县红十字会医院被评为全省首届“群众最信赖医院”。计生政策平稳转型,“全面两孩”稳步实施。公共文化服务体系不断完善,综合文化站实现乡镇全覆盖,广播“村村响”覆盖率达95%,电视“户户通”达4万户,农家书屋达712个;皂市遗址、夹山寺成为国家级重点文物保护单位,《石门山歌》、《夹山禅茶习俗》列入省级非遗名录,石门图书馆成为国家一级图书馆;继续保持“全国文化先进县”称号。审计、统计、人防、气象、地震、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。人民生活持续改善。连续四年为民办实事,新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业3.9万人,城镇零就业家庭保持动态清零。五大社会保险基金征缴规模达7.5亿元,实现制度全覆盖。新农合参合率达99%,政策范围内综合补助率达70%,比2012年提高10个百分点。城镇医保住院报销比例达75%,比2012年提高5个百分点。城乡低保实现应保尽保,补助水平分别增长34%、25%。住房保障不断加强,累计完成公租房建设4264套、农村危改8800户、城镇棚改7479户。持续发力脱贫攻坚,四年累计脱贫84个村、69644人。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制,大力开展打非治违和隐患排查专项行动,安全形势持续向好。不断完善领导干部大接访机制,一批信访积案得到化解,信访秩序稳步好转。深入推进平安石门建设,不断完善社会治安防控体系,持续打击各类违法犯罪,成为全省社会治安综合治理先进县。

四年来,我们坚毅果敢抓改革、促开放,发展活力更加充盈。改革与发展良性互动,县域开发和开放凸显生机活力。重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、文化体制改革、国有林场改革、园区体制改革和城区撤镇建办全面完成。财税体制改革、城镇管理体制改革、教育人事制度改革、医疗卫生体制改革深入推进。在全市率先完成公车改革,减少车辆205台,安置司勤人员158人。省直管县经济体制改革试点工作全面启动,权限承接达到269项,直接申报项目192个,申报投资总额39亿元。开放合作更加充分。招商引资成效明显,累计到位内资232亿元、外资2.84亿美元。先后引进建设了红太阳生物科技、广电IDC等52个亿元以上项目,葛洲坝集团、英皇集团、红星美凯龙家居集团、碧桂园集团等全国知名企业落户石门,与湖南建工集团、青海博川矿业集团、湖南永通集团等战略投资者对接合作进展顺利。连续四年成功举办了柑橘节和茶文化系列活动。市场要素有效激活。用地保障全面加强,累计批回建设用地7300亩,有效保证了重点项目建设需要。投融资体制机制不断健全,完成城建投、交通投、农业投、宝峰投、文旅公司等五大融资平台组建,累计融资到位41.6亿元。推进人才强县战略,人尽其才、才尽其用的人才选用机制逐步完善。

四年来,我们立说立行转作风、优环境,政府形象逐年攀升。扎实推进满意政府建设,不断规范行政行为,政府行政能力和服务水平明显提升。民主法治全面加强。全面贯彻依法治国基本方略,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议741件、政协提案474件,办复率100%,满意率100%。努力提高县长信箱和县长热线运行质量,受理群众来电3837件次、网上信访557件,回复率100%,办结率100%。强化审计监督,不断深化财政预算执行审计,实施领导干部任期经济责任审计89人次,完成重点建设工程全程跟踪审计、造价结算审计和竣工决算审计项目184个,累计审减工程造价2.31亿元,审减率18.62%。行政效能显著提升。“两集中三到位”改革深入推进,全县33家单位、207个行政审批和办事项目进入政务中心窗口。项目建设一体化收费改革全面铺开,项目服务效率大幅提升。大力推行网上政务服务,政府网站集约化平台建设全面完成,网上窗口年办理业务3万余件。探索建立了县社会治理联动指挥中心,石门“微治理”微信公众平台上线运行,政民互动、部门联动的社会治理模式获得肯定。工作作风全面改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严控“三公”经费支出,力纠行业和部门不正之风,政府形象全面改观。

各位代表,四年奋勇拼搏,我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的浓厚氛围;四年艰苦创业,我们戮力开创了产业更具规模、基础更加坚实、人民更加幸福的生动局面;四年铿锵前行,我们齐心描绘了目标明确、前景广阔、大气磅礴的美好蓝图。荣光属于这方热土,荣耀属于全县人民。此时此刻,我们由衷地为勤劳淳朴、务实担当的石门人民点赞,为尽心尽责、善做善成的广大党员干部点赞。

刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年,也是向贫困发起总攻的首战之年。面对宏观经济下行的极大压力和脱贫解困的繁重任务,全县人民紧扣“五大战略”,推进“十件大事”,锐意进取、奋发有为,完成了县十六届人大六次会议确定的各项任务。地区生产总值增长9%,居全市第三;公共财政收入增长11.3%,居全市第三;固定资产投资增长19.5%,居全市第二;规模工业增加值增长9.8%,居全市第三;社会消费品零售总额增长11.9%,居全市第四;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.3%,分别居全市第五和第二。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,位列全市第一方阵。

这一年,我们致力产业升级,掀起了项目建设的新高潮。坚持把项目建设作为稳增长、调结构的主要抓手,全年到位内资97亿元、外资8500万美元,争取到位国家和上级投资37.5亿元。成功引进了湘佳牧业6万吨家禽食品加工及冷链物流、葛洲坝60万吨白水泥、海螺水泥窑协同处理固废等27个亿元以上项目。广电IDC一期、安德丰锂电池、真尔特石膏一期、法德利制衣、白沙渡水电站、海螺水泥粉磨节能技改等一大批工业项目建成投产,成为工业经济扩张的新动能。农业综合开发、小农水重点县、抗旱应急水源工程、山洪灾害防治工程等一大批农田水利项目竣工达效,成为农业巩固提高的新保障。龙王洞景区提质改造、壶瓶山大峡谷生态漂流、山羊冲土家民俗风情园等一大批旅游项目相继实施,宝峰欣城、尧业城市广场、红星美凯龙等一大批商贸项目加速推进,成为服务业提升的新亮点。城建投、交通投、文旅公司等五大融资平台资产注入加速推进,集团公司组建全面铺开,成为推动项目建设的新引擎。

这一年,我们聚焦城乡提质,步入了基础改善的快车道。坚持把改善城乡基础条件作为主攻重点,举全县之力突破瓶颈制约,发展条件实现质的提升。交通建设实现重大突破。完成交通投资12.2亿元,较上年增长45%。呼南高铁、石门至张吉怀高铁区域连接线进入《国家中长期铁路网规划》;安慈高速、宜张高速等重大交通项目的前期工作取得突破性进展;西北环线、壶大公路、九杨公路、彭岗公路、周家冲至象牙坪公路等一批县内干线公路建设推进顺利,交通发展即将迎来质的飞跃。城乡面貌历史性改观。强势推进县城“三改四化”,完成城建投资15亿元。城区5条主次干道和18条小街小巷提质改造相继竣工,澧滨路提质改造等13个城建项目进展顺利;中联重科县域全环境治理项目在全省率先启动,打造了“石门模式”。壶瓶山镇、南北镇成为市级美丽城镇建设试点。生态建设成绩喜人。重拳整治污染源头,关停了一批涉水污染企业,退养了28家畜禽规模养殖场,撤除了皂市水库近万平方米养鱼网箱,小煤矿关停退出及矽砂产业综合整治取得成效。成功举办湖南省第二届生态文明论坛,生态文明建设经验全省推广。

这一年,我们专注脱贫攻坚,吹响了全面小康的进军号。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来落实,57个贫困村顺利退出,5492户、14661名贫困对象成功脱贫,实现了“两不愁、三保障”。贫困地区基础条件不断改善。投入资金6.5亿元,共实施扶贫项目421个,硬化公路448.4公里,新修公路258.3公里;疏通沟渠125公里,硬化沟渠58公里;完成34个村农网改造;接通29个村光缆宽带;新改建贫困村村级活动场所53个。全力推进易地扶贫搬迁和农村危房改造,共搬迁949户2747人、改造危旧房4112户。贫困群众致富门路有效拓宽。因地制宜发展茶叶、柑橘、油茶、养殖等特色产业,积极引导扶持农业龙头企业、农民合作社带动贫困户脱贫致富,在贫困村发展农民合作社66个,惠及贫困人口14791名;光伏发电扶贫、石门土鸡精准扶贫等项目取得积极进展。全力拓展农产品销售渠道,在乡镇、贫困村设立电商服务网点185个,创办电商扶贫培训基地5个,15个贫困村依托电商基本脱贫。大力开展金融扶贫,共发放扶贫小额贷款1.36亿元,惠及贫困群众6057户。积极开展劳动力培训和劳务输出,共转移贫困劳动力1706人。弱势群体基本保障稳步提升。实行扶贫和低保“两线合一”,认定社会保障兜底脱贫对象1141户2447人。严格落实医疗保障、大病保险、医疗救助等贫困户特惠政策,有效减轻了贫困人口医疗负担。不断加大贫困地区教育投入,积极开展捐资助学,发放各类教育助学金4590万元,资助贫困学生13.4万人次,确保了贫困学生无一人因贫失学。

各位代表!过去四年,石门发展翻开了崭新一页,开启了全新征程。耕耘伴随艰辛,收获令人振奋。这些成绩的取得,源自于县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此,我谨代表县人民政府,向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向各位人大代表、政协委员,向驻石部队官兵和公安政法民警,向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,形势越好,越要保持清醒头脑。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在:产业结构还不够优,创新能力还不够强,转型升级的步伐仍需加快;生产要素瓶颈进一步凸显,资源环境约束进一步趋紧,破解难题的能力仍需提升;发展环境还不够好,政府效能还不够高,勤政为民的作风仍需加强;民生领域还有欠账,全面小康还有短板,百姓福祉仍需增进,等等。对此,我们将高度重视,采取切实有效的措施认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

今后五年,是石门决战决胜全面小康的关键时期,也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。尽管宏观经济形势依然错综复杂,但中央稳中求进的工作基调没有变,国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观调控取向没有变,我国经济长期向好的基本面没有变。随着供给侧结构性改革效应逐步显现,“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、促进中部崛起新十年规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等国家战略深入推进,石门进入了千载难逢、大有作为的重要战略机遇期。特别是近年来,我们在县委的坚强领导下,开足项目建设这个“马达引擎”,实施“四轮驱动”,给渫澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力。产业发展、基础改善、社会事业齐头并进,一大批重点项目相继开工、建成受益。我们的发展思路更加明晰,发展基础更加坚实,发展优势更加凸显,发展空间更加广阔。我们对未来五年发展的前景充满信心,只要我们把握机遇,奋勇争先,扎实创业,就一定能够创造石门发展的新辉煌,夺取全面小康的新胜利。

今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及“四个全面”战略部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以纵深实施“五大战略”、推进“十件大事”为主线,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设“五位一体”,凝心聚力,攻坚克难,全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。

主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长9%以上,规模工业增加值年均增长10%以上,固定资产投资年均增长15%以上,公共财政收入年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上,主要经济指标进入武陵山片区71个县(市、区)前十位,全面建成小康社会。

未来五年,我们将致力打造“五个新石门”:

——加快交通突围,打造立体通达新石门。坚定不移地推进交通先行战略,全力打造“水陆空、铁公机”立体交通体系。力争通过五年努力,完成交通建设投资100亿元以上,构建县有高速高铁、乡有干线公路、村村路网相连、边界贯通顺畅的综合交通格局,全面进入高速、高铁、动车时代。

——致力转型升级,打造现代产业新石门。以发展新兴产业为重点,以科技创新为支撑,以质量强县为引领,推动规模工业向效益工业转变、生产性农业向经营性农业转变、传统服务业向现代服务业转变,加快构建现代产业体系。力争把园区打造成省级产城融合示范区和新型工业化样板区,努力把石门建成全国最大的柑橘鲜果出口基地、中国有机茶生产加工中心和湘西北地区商贸物流基地。

——突出扩容提质,打造宜居宜业新石门。以生态修复、节能减排和环境治理为重点,加强生态建设;以提升城镇品位和承载功能为重点,加强城镇建设与管理;以改善农村环境为重点,加强美丽乡村建设,倾力打造品质之城、魅力之乡和美丽村居。力争通过五年努力,全县城镇化率达到48%,县城建成区面积达到25平方公里,常住人口达到25万,努力让环境最优美、空气最清新、城乡最洁净成为石门闪亮的名片。

——发展全域旅游,打造神奇魅力新石门。以创建“中国旅游强县”和“国家全域旅游示范县”为目标,主打生态休闲度假牌,把石门打造成为集禅修度假、高山度假、温泉度假、生态野钓、森林康养等为一体的生态旅游大县。大力挖掘土家文化、茶禅文化、红色文化、橘茶文化等文化资源,释放石门文化潜能,努力打造世界茶禅文化发祥地品牌,建设文化名县。让石门成为八方游客感受神奇之旅、魅力之旅的旅游休闲目的地。

——力促公平正义,打造文明幸福新石门。不断完善社会保障体系,协调发展社会事业,深化文明创建,加强法治石门建设,提升用现代信息技术手段治理社会的水平,真正让人民群众成为幸福石门的共享者。力争通过五年努力,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3万元、1.36万元,创成“湖南省教育强县”、“中国长寿之乡”。

各位代表!五年宏伟蓝图,体现了新一届政府对石门发展的战略思考,表达了全县人民向往幸福生活的美好意愿,展示了石门赶超发展的光明前景。我们坚信,有县委的正确领导,有67万人民的共同努力,一个综合实力强劲、交通便捷通达、城乡宜居宜业、人民生活幸福的崭新石门一定会崛起于潇湘北极、渫澧大地!

三、2017年政府工作安排

2017年,是新一届政府的开局之年,是脱贫攻坚的决战之年。做好今年工作,必须以中央、省委、市委、县委经济工作会议精神为指引,坚持稳中求进、脱帽争先的工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,大力实施“1155”工程,即锁定建设武陵山片区经济强县这一目标;主攻脱贫攻坚这一重点;组织项目建设、园区攻坚、城镇带动、交通建设、旅游开发五大会战;强化思想、组织、作风、纪律、环境五大保障,奋力开创经济社会发展新局面。全年主要目标是:地区生产总值增长9%左右,公共财政收入增长10%,固定资产投资增长18%以上,城乡居民人均可支配收入增长9%以上,新增城镇就业6500人,完成省市下达的节能减排任务。重点抓好以下七个方面的工作:

1、精准发力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来落实。加强资金支持、分类指导和精准施策,整合8亿元资金投入脱贫攻坚,新增非贫困村扶贫资金9700万元,统筹推进贫困村和非贫困村扶贫帮扶,确保年内64个贫困村退出、26500人脱贫,贫困发生率控制在2%以下,易地扶贫搬迁完成率和贫困村退出率达95%,实现贫困县“摘帽”。

狠抓产业带动。因地制宜引导贫困村、贫困户发展特色种植和养殖。力争年内流转贫困户土地1万亩以上,贫困地区新增农民合作社和家庭农场30家以上。大力发展集体经济,推动龙头企业、新型农业经营主体、致富能人与贫困户捆绑发展,力争60%以上贫困户加入合作组织,确保今年预脱贫的64个村集体经济达到4万元。加快推进“石门土鸡精准扶贫”、“香猪繁育养殖”、“茶叶种植加工”、“柑橘提质改良”等重点产业扶贫项目。用好用足金融扶贫政策,力争全年发放小额信贷和“财银保”信贷2亿元以上。着力提升贫困对象劳动技能,深入实施“雨露计划”和“两后生”培训,实现贫困劳动力转移就业1900人。

狠抓条件改善。着力改善贫困户住房条件。按照群众自愿、积极稳妥的原则,大力推进易地扶贫搬迁和农村危旧房改造,确保年内搬迁建档立卡贫困对象7155人、完成危房改造6000户。加快推进贫困村基础设施建设,全年实施各类扶贫项目581个。力争完成电网改造146个村;提质改造道路200公里,安装安保设施407公里;全面完成贫困户电视“户户通”,接通26个贫困村的宽带网络。

狠抓保障提升。着力加强教育扶贫。进一步加大贫困地区教育投入,年内完成贫困村学校改造45所;大力倡导社会捐资助学,做大做强县教育基金,力争基金存量突破2500万元;严格落实贫困学生学杂费减免政策,实行应助尽助,确保无一人因贫失学。着力加强健康扶贫。推进建档立卡贫困户全面参保,进一步拓展大病保险、医疗救助等贫困户特惠政策,切实减轻贫困群众的医疗负担。着力推进扶贫低保“两线合一”和贫困对象精准识别工作,确保“脱贫路上不漏一户不掉一人”。

2、持续扩大有效投入。坚持扩大投入稳增长,强力推进项目建设大会战,全年实施重点工程项目110个以上,完成投资150亿元。

积极开展招商引资。强化招商引资工作责任,完善奖励政策,营造上下联动、全民参与的招商氛围。充分发挥商会作用,鼓励在外老乡回故乡、建家乡,着力引导一批成功人士衣锦还乡投资创业。重点围绕农产品深加工、建材、新能源、旅游等优势资源和优势产业,进一步完善招商引资项目库,加快建设招商数字地图,实施网上招商,确保全年到位国内外资金120亿元以上,签约亿元项目30个以上,新开工5000万元以上项目20个以上。

全力争取国家投资。准确把握国家政策和投资导向,吃准参透“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等宏观政策,用活用足省直管县经济体制改革、产城融合等试点政策,最大限度地争取政策份额,确保全年争取国家和上级投资40亿元以上,增长10%以上。加强项目开发储备,实施重大项目前期53个,力争30个以上项目具备开工条件或提前开工;新开发投资5000万元以上重大项目60个以上。

稳妥推进市场融资。严格政府债务管理,按照不触底线、不碰红线的原则有序推进项目融资,坚决守住政府债务风险底线。加强融资平台建设,加快存量资产注入,组建集团公司,全力提升集团公司信用等级,增强融资能力。密切政银企合作,引导金融机构加大信贷投放,确保年末贷款余额净增10亿元以上,力争存贷比达到45%。盘活存量土地,强化土地经营,确保年内实现土地净收益8000万元以上。

3、加快推进工业升级。坚持新型工业化第一推动力不动摇,大力发展实体经济,推进工业提档升级,力争规模工业总产值增长10%,工业固定资产投资增长10%。

夯实园区平台。全面打响园区攻坚大会战,集中要素资源,大力推进省级产城融合示范区和新型工业化样板区建设。完成基础设施建设投资7亿元以上,新建标准化厂房10万平方米,完成九峰路、曹家棚路、幸福路、新月路等道路建设及工业污水处理厂、曹市农贸市场等配套工程建设,做好500亩集中连片工业地块开发,增强园区承载力和吸引力。确保园区规模工业总产值突破200亿元,增长14%以上。

深化结构调整。积极引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料,改造提升工艺装备水平,全年实施工业重点技改项目10个,完成技改投资10亿元以上。全力培育新产能,确保葛洲坝60万吨白水泥、楚天钡业重晶石深加工、易红堂红木家具、捷源玻纤、湘佳牧业冷链物流等重点项目上半年建成投产。加大高新技术企业、行业领军企业的培育和引进,支持中小微企业扩大生产、壮大规模,培育高新技术企业1家以上,新增规模工业企业10家以上。

强化为企服务。进一步完善领导干部联系服务企业和企业特派员制度,积极帮助企业解决实际问题。完善《石门县帮扶工业企业发展暂行规定》,严格落实财政资金支持、涉企中介收费、企业用工成本、金融扶持等方面的优惠政策,尽最大努力确保企业轻装上阵、正常经营,释放最大产能,力争新增中小微企业贷款2亿元以上。

4、加快推进农业增效。积极推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合生产能力和市场竞争力,确保全年完成农林牧渔业总产值67.5亿元,增长4%左右。

壮大优势产业。着力强基地,加快推进玉米、粮油、马铃薯高产创建示范区建设,确保年内新增36个粮油、柑橘、茶叶、蔬菜、烟叶生产示范基地。着力强品质,改造低产橘园2.5万亩,力争引进名优特新品种5个以上;改换老茶园5000亩,改造低产茶园5000亩,新扩良种茶园5000亩,完成有机茶转换3万亩,新认证有机茶园2000亩;落实烟叶种植面积1.8万亩、产量4.5万担;抓好土鸡、生态猪养殖,确保完成养殖业总产值32亿元,增长5%以上。着力强品牌,加强“石门柑橘”、“石门银峰”、“石门土鸡”的品牌管理,建设全县农产品质量安全检测中心,大力推进“三品一标”认证,确保新增“三品一标”30个以上。

推行现代经营。全面完成农村土地确权登记颁证,积极引导农村土地合理流转,力争年内流转土地4万亩以上;规范发展和培育新型农业经营主体,确保新发展农民合作社和家庭农场各30家,力争新增市级以上农业龙头企业2家。整合资源品牌,组建茶业联合(集团)公司,策划包装上市;全力支持湘佳牧业主板上市。拓宽农产品销售渠道,深化农商、农超对接,鼓励开展网上营销,建设农村电商服务点150个,力争大宗农产品网上销售比例达到30%。

夯实生产基础。加强高标准农田建设。新建高标准农田2.17万亩,完成农村土地综合整治6.15万亩,土地开发整理500亩,旱改水田320亩,确保新增耕地1100亩。加快水利建设。大力推进抗旱应急水源工程、四水治理工程、中小河流治理、农村饮水安全、五小水利等重点水利项目建设,力争启动1座中型水库灌区续建,大力实施高效节水灌溉项目。加大农业机械推广与应用力度,确保农业综合机械化水平达到57%。

5、加快壮大第三产业。积极推进现代服务业多元化、高端化发展,确保全年完成社会消费品零售总额123亿元,增长12%以上。

大力发展全域旅游。加快夹山国家5A级旅游景区、东山峰国家旅游度假区、壶瓶山国家级生态旅游示范区、罗坪国家地质公园、仙阳湖国家湿地公园和龙王洞国家4A级旅游景区创建进程。全面完成夹山廉洁文化教育基地建设、龙王洞提质改造、泰和合遗址修缮等重点旅游项目,确保年内新增一批优质旅游景点。加快发展“旅游+”业态,合理布局休闲型、观光型、体验型农业旅游,力争年内新增10个乡村旅游景点;充分挖掘茶禅文化、红色文化、土家民俗文化等优质文化资源,着力开发一批民俗体验、禅修养生等文化旅游产品。强化旅游宣传营销,组织好柑橘节、茶文化活动等系列旅游节会活动,促进橘旅互动、茶旅融合。加快大湘西文化旅游精品线路石门段建设,着力打造蒙泉—夹山—新关—皂市—维新—磨市—壶瓶山—东山峰—南北镇旅游走廊;力争全年接待游客600万人次,实现旅游综合收入60亿元,确保成功创建“国家全域旅游示范县”。

加快打造多元业态。着力发展现代金融。积极引进股份制商业银行来石设立分支机构,有序推进村镇银行等新型农村金融机构增点扩面,大力开展城乡金融服务一体化改革创新综合试点。规范房地产市场,加强房地产开发建设全过程监管,严厉打击房地产领域地下开发和非法集资,促进房地产业平稳健康发展。

稳步扩大市场需求。大力发展大型流通服务企业和专业市场。加快宝峰生活•家、尧业城市广场等商业综合体的建设利用,规范提升乡镇农贸市场。办好“车展”、“美食节”、“欢乐购物”及“农家乐评选”等活动,扩大节会消费。巩固“湘品入京”、“湘品入沪”成果,抓好“湘品入深”及名优特产品“六进”活动;积极参加中国(长沙)国际食品博览会,拓展国内市场。大力实施外贸破零倍增计划,努力扩大出口,力争全年完成外贸进出口总额3200万美元以上,增长16%以上。

6、统筹推进城乡建设。坚持基础先行、生态优先,全力改善城乡发展条件,加快建设宜居宜业、舒适便捷的美丽家园,确保城镇化率达到43.7%。

打好交通大会战。重点实施“6952”工程,加快推进呼南高铁(宜石常段)、石门至张吉怀高铁区域连接线、宜张高速、何盘高速、石门通用机场、澧水航道整治等6个项目的前期工作;确保安慈高速、G241壶瓶山至磨市、G353火车北站至樟木渡、彭岗公路、安乐公路、红土路、壶瓶山大道、澧水四桥、易家渡大桥等9个项目全面开工;确保沅澧快速干线2大道石门段、太柳公路、九杨公路、壶大公路2标段、周家冲至象牙坪公路等5个项目年内完工;确保杨岭岗大桥、柳家垭至黄莲尖公路(西北环线)等2个项目达到计划进度。加快改善农村交通条件,完成农村公路建设500公里、窄路加宽200公里、边界路和断头路建设50公里、安保工程456公里、危桥改造5座。着力加强标准化客运站场建设,启动建设公交总站、汽车西站。加大公路治超力度。

加速县城提质。深入推进城区“三改四化”,加速实施澧滨路、澧阳西路至三江路、天门北路、黄金路、白云路、清泉路北扩、夹山大道东延等道路提质改造工程;全力推进“市民之家”、澧水风光带、永通汽贸城、智能停车库、时代酒店等重点项目建设;加快宝峰欣城、大汉新城、红星美凯龙、新合作物流园等项目的配套工程建设;抓好2#污水泵站及其配套管网建设和长溪沟、西溶沟、双红沟等5条城市黑臭水体治理,完成水厂扩建和燃气综合站建设。强力实施城市管理“一改四化”,充分发挥县社会治理联动指挥中心作用,着力构建齐抓共管的城市管理格局,重点加强门店经营、农贸市场、公共停车、城市交通、环境卫生等方面的秩序管理,严格规范出租车行业经营行为,确保城市形象持续提升。

完善村镇体系。择优开展扩权强镇示范试点,完成白云、所街、三圣、雁池、维新、新铺、子良等乡镇城管中队建设;做好8个乡镇总规编制,启动皂市镇等5个乡镇总规修编。加快特色小城镇打造,支持边界口子镇做大做强,着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,有序推进壶瓶山镇、南北镇美丽城镇试点。实施新一轮美丽乡村建设,重点抓好皂市镇白沙渡村、白云镇望羊桥村等13个美丽乡村示范村建设。以清洁卫生、绿化美化、文明家风为重点全面开展美丽庭院创建活动,力争10%以上农户达到美丽庭院标准。

加强生态建设。大力实施护林增绿工程,完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理47.5平方公里、义务植树180万株、公路绿化250公里,确保森林植被覆盖率稳定在71.6%以上。认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等约束机制,从源头防范环境污染和生态破坏。全面完成“气十条”、“水十条”、“土十条”各项目标任务。抓好燃煤锅炉改造、油气回收、黄标车淘汰、扬尘整治、油烟治理等大气污染防治,力争县城空气优良天数达到300天;加强仙阳湖、蒙泉湖综合治理,认真落实“河长制”;扎实推进雄黄矿土壤污染综合治理。完成农村环境综合整治整县推进工程,确保生态环境持续向好,全面启动国家级生态文明建设示范县创建。

7、协调发展社会事业。坚持发展成果全民共享,努力让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。

着力完善社会保障体系。稳步扩大就业,全面完成公共就业信息服务平台建设,积极支持大众创业,确保全年新增农村劳动力转移就业5100人以上,帮助下岗失业人员再就业3000人以上。稳步推进社保扩面,加快推广“金保工程一卡通”,确保社保持卡人数达45.5万人。完善留守老人、留守妇女和留守儿童关爱体系,建立健全残疾儿童、单亲少年等特殊未成年人的关爱机制。强化农民负担监管,维护农民合法权益。

着力提升公共服务能力。加快推进教育强县建设。创建义务教育标准化学校20所,新建农村公办幼儿园2所;启动山羊冲完小、土桥完小、安溪完小改扩建及宝峰街道中心学校二期工程、石门一中体育馆建设,完成湘北职专异地新建主体工程和金盆小学改扩建;确保“全国农村职业教育和成人教育示范县”创建成功、教育“两项督导评估”达到省级优秀等次。着力提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革,巩固县级公立医院综合改革成果,加快构建分级诊疗运行机制;抓好新一轮计划生育优质服务县、慢性病综合防治示范区、人民医院三级医院创建工作;加快乡镇卫生院改造和村(社区)卫生室建设,启动县中医医院扩容和中医养生谷建设,确保县人民医院北扩、县妇幼保健院东迁、雁池精神病医院新建等项目完成主体工程。全面提升文体发展水平。继续深化文化体制改革,建立健全现代公共文化服务体系,加快“市民之家”、全民健身中心建设进度,启动大剧院地块整体规划和招商工作;积极备战市第七届全运会,力争奖牌总数进入全市四强。加强公民道德建设和乡风文明建设,探索建立文明创建引领、党员干部率先、乡规民约规范、群众认可遵守的城乡赈酒约束机制。做好万里茶道石门段申遗工作。加快推进澧水南北公益性骨灰堂和石门烈士陵园二期建设,加快乡镇敬老院、县光荣院儿童部、石门县中心敬老院建设。稳步提高乡村(居)运转保障水平,确保村均转移支付达到18万元,乡均公用经费达到60万元。做好第三次全国农业普查。完成新一届村(居)委换届选举。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。

着力提高安全维稳水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的工作要求,切实强化企业安全生产主体责任,突出抓好重点行业和领域安全生产专项整治。强化极端恶劣天气防范应对和应急值守,坚决防范重特大事故发生。深化信访制度改革,重点抓好信访基层基础和网上信访;依法规范信访秩序,继续深入开展信访积案化解攻坚,大力开展“无上访村(社区)”创建。加强网络监管,依法打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为。创新基层社会治理体系,强化社区服务平台建设,完善“3+N”治理模式。深入推进公安警务机制改革,强力整治影响社会治安、社会稳定的突出问题,严厉打击各类违法犯罪,大力加强社会治安综合治理,切实抓好民调创满工作,提升人民群众的安全感和满意度。深入开展“七五”普法,增强公民法治意识,打造法治石门。

四、加强政府自身建设

完成脱贫攻坚的历史使命,实现“五个新石门”的宏伟蓝图,需要政府更加勇于担当、勤政高效。我们将以更加奋发有为的精神状态、更加行之有效的工作举措,在县委的坚强领导下,撸起袖子加油干,不断提高政府工作执行力,努力向全县人民交出一份满意的答卷。

坚持依法行政,努力建设公正透明的法治政府。坚持用法治思维和法治方式推动工作,完善政府法律顾问制度,带头尊法、学法、守法、用法,做到法无授权决不为、法定职责坚决为。坚持科学决策,严格执行民主集中、“三重一大”、专家咨询、社会公示、风险评估等制度。坚持依法办事,严格落实行政执法责任制和执法过错追究制,规范行政执法行为。坚持接受监督,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况,切实提高人大代表建议和政协提案的走访率、办结率、回复率、满意率。深化政务公开,主动接受新闻监督和社会监督,促进公共权力在阳光下运行。

坚持务实担当,努力建设奋发有为的责任政府。大力发扬“钉钉子”精神,把精力放在狠抓落实上,把心思放在干事创业上,把本领用在促进发展上。在担当中点燃激情、激发干劲,切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。巩固“两学一做”学习教育成果,全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,突出干部队伍作风和能力建设,打造一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质公务员队伍。加大督查督办力度,强化政府绩效评估和行政问责,注重正向激励,建立合理的“容错”机制,为担当者担当,让敢为者有为,营造肯干事、能干事、干成事的工作环境和浓厚氛围。

坚持以人为本,努力建设便民亲民的服务政府。创新政府管理,优化工作流程,努力实现行政行为效率高、效果佳、效益好。加快转变政府职能,深化行政管理体制、事业单位分类管理、综合行政执法等各项改革,扎实推进省直管县经济体制改革试点。着力推进简政放权,坚持“放管服”三位一体,有序推进商事制度改革,做好审批事项承接、取消和下放工作,全面落实“三清单一目录”制度。大力提升政务服务水平,充分运用“互联网+”思维,推动网上政务服务窗口、电子监察系统和投资项目在线审批平台的建设与应用,力促实体政务向网上政务延伸。强力优化发展环境,严厉打击损坏经济发展环境的人和事,全天候为经济建设保驾护航。

坚持恪守底线,努力建设风清气正的廉洁政府。认真履行“一岗双责”,落实党风廉政建设主体责任,强化对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行的监督。坚持厉行节约,反对铺张浪费,降低行政运行成本,确保“三公”经费只减不增。加强审计职业化建设,贯彻党政同责、同责同审要求,实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,确保公共资金运行到哪里,审计监督就跟进到哪里,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。严查各类腐败问题,加大对“雁过拔毛”式腐败的查处力度,始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表!新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神,锐意进取,为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县而努力奋斗!  


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