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安乡县2017年政府工作报告

发布日期:2017-02-10 来源:安乡政府网 字体:[ ]

2017年2月9日在县第十七届人民代表大会第二次会议上 

县长 王兆铭

各位代表:

现在我代表县人民政府,向大会报告政府工作请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


 

 回顾过去我们在赶超发展中砥砺前行

县十六届人大二次会议召开以来的四年面对艰巨繁重的改革发展任务,全县人民在县委的坚强领导下主动适应经济发展新常态,积极践行发展新理念大力弘扬“北有安乡、自强不息”精神,坚持强基固本、实干兴县扎实推进“四个安乡”〔1〕建设,取得了经济社会发展新成就全面建成小康社会迈出了坚实步伐。

 综合实力稳步提升为建设大湖经济强县奠定了坚实基础

经济发展量质齐升地区生产总值从2012年的124.82亿元增长到2016年的158亿元,年均增长6.1%一般公共预算收入由3.34亿元增长到5亿元,年均增长6.1 %其中,税收占比由70.38%提高到80.3%全社会固定资产投资由35.41亿元增长到63.4亿元,年均增长15.7%累计完成投资211.8亿元。三次产业结构由23.7 : 25.8 : 50.5调整为18.8 : 34.0 : 47.2城乡居民人均可支配收入由2013年的18090元、9843元分别增加到2016年的23078元、13100元,年均增长8.5%、10.2%金融机构存款余额138.02亿元,贷款余额49.58亿元2015年全面小康工作被评为“全省十快进县”。

新型工业加快发展规模工业增加值年均增长5.4%。相继建成金牛铝业、标迪夫、旭鸿达等重点企业净增规模企业19家,达到72家亿元企业由6家上升到12家。签约项目37个其中亿元项目9个。累计引进内资92.83亿元外资到位17423万美元。

现代农业明显增强农林牧渔总产值由41.53亿元增长到49.4亿元,年均增长4.7%整县推进美丽乡村建设,建立农村工作“六大机制”〔2〕收回10处农村重点水源保护地经营权,农村垃圾“分类减量、按量收费”的“三个三分之一”〔3〕处理模式全面推广新建农业标准化示范园区6个,培育扶持了昌源、楚源、玖源等一批农业服务公司农村专业合作社、家庭农场分别达到311家、425家,新增规模以上农产品加工企业16家“珊珀湖草鱼、花鲢、黑鲫”“黄山头板鸭”成功创建为国家地理标志保护产品,“有机草鱼、鳙鱼”通过有机认证严格落实惠农减负政策,累计发放惠农补贴资金7.23亿元面对严峻的防汛抗灾形势,科学指挥调度连续四年实现安全度汛、旱涝保收。严格落实各项综合防控和监管措施重大动植物疫病有效防控。

现代服务业繁荣活跃社会消费品零售总额由39.4亿元增加到64.5亿元,年均增长13.1%先后完成恒生国际广场、城市广场等城市综合体建设,新建标准化农家店538家完成9个农贸市场标准化改造。新增银行、保险、证券机构3家成功引进长沙银行并设立支行,金融机构总数达到19家累计新增贷款26.27亿元。大力推进信用社改革完善法人治理结构,清收不良贷款2.35亿元顺利组建安乡农村商业银行。

 改革创新成效显著为加快幸福安乡建设提供了内生动力

重点改革顺利推进新一轮政府职能转变和机构改革、机关事业单位养老保险制度改革等工作顺利完成,乡镇区划调整改革和行政村合并工作按规定时间到位深化行政审批制度改革,精简行政审批事项33项取消、调整非行政许可事项23项。商事制度改革、文化体制综合改革、医药卫生体制改革等工作取得实效公车改革稳步推进。

要素活力初步显现积极创新投融资体制,组建城投、经投、交投等投融资平台公司累计融资18亿元。坚持节约集约用地积极争取用地指标,累计新增建设用地1.3万亩大力拓宽融资渠道,积极帮助企业破解资金难题全县中小企业累计获得贷款38亿元。强力推进人才工程建设累计招录公务员152人,公开招聘教师、医护等事业编制人员549人。

机制创新成效明显建立职能部门、社区、包保单位联创共管和“四警合一”〔4〕网格化管理的城市管理长效机制,城市秩序明显好转出台公共资源交易“三个一律”〔5〕、工程建设“三要素”〔6〕、项目实施“三项规定”〔7〕,完善规划委员会和公共资源交易委员会议事规则所有项目建设实现了程序化、规范化、阳光化,累计节约资金8087万元坚持“钱随事走、跟踪问效”,实行部门零基预算累计节约财政资金7400万元,预算约束力切实增强。

生态建设初见成效成功创建全国生态文明建设试点县和国家循环经济示范县,完成生态环境保护专项规划和循环经济发展规划编制国家级生态文明建设规划完成省级评审。成功获批农村环境综合整治整县推进项目县并通过省级验收24个重大项目挤进洞庭湖生态经济区国、省项目笼子,洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”〔8〕扎实推进成立环境保护委员会,生态预审成为所有建设项目的前置条件粘土砖厂全部关停。累计栽种树木639万棵发展生态养殖8.8万亩,水源水质稳步改善以“稻虾共生”为主的生态种养模式在中央电视台报道。

 发展瓶颈逐步突破为推进城乡统筹发展夯实了基础条件

交通会战顺利突围举全县之力修路架桥,实施交通项目15个累计完成投资24.7亿元。常岳高速公路安乡段全线贯通G353公路升级改造基本完成,实现了安乡高速公路和国道“零”的突破子龙车站建成运营,大杨树大桥、官垱大桥、荆八公路相继建成通车石龟山大桥、长岭大桥、长岭洲深水码头等项目顺利推进。完成危桥改造和渡改桥194座第七大道、陈家嘴大桥、马坡湖大桥、新码头大桥等23个重大交通项目全部进入省市规划笼子。全县“东西不通、南北不畅”的“孤岛”瓶颈逐渐破解“五垸相连、八县相通”的目标逐步实现。

园区攻坚成效显著累计完成园区规模工业总产值172亿元,规模企业达到52家完成鲸港园区9.55平方公里控规编制,成功构建河东河西协调发展、“小井字”向“大井字”拓展的园区新格局园区“一权两制一司”〔9〕体制机制改革初步完成。累计投入7.8亿元实施了园区道路等基础设施建设。新建园区标准厂房26.8万平方米深入开展“重温乡情、寻求发展”主题招商活动,引进投资2000万元以上工业项目24个其中亿元项目8个。

城市建设扩容提质完成县城总体规划(2002—2020)、17个乡镇规划等编制工作。投入近27.5亿元进行城市建设城区建成区面积由10.2平方公里增加到16.8平方公里。全力实施“三改四化”〔10〕深柳大道、安乡大道、昌颐西路等道路建成通车,步行街、沿河路、和平路等街道完成路改城西污水处理厂和黄山头污水处理厂、文艺路新建与改造、警钟巷和妇幼地块棚改等项目抓紧推进。二水厂及老城区供水管网改扩工程、天然气管输工程等“两供”〔11〕项目建成运行污泥无害化处理、城区黑臭水体治理等“两治”〔12〕项目有序推进。拆除违法建筑386处拆除面积2.8万平方米,小产权房建设得到全面遏制2013年成功创建省级文明县城,2016年顺利通过“国家卫生县城”复检。

基层基础全面改善累计投入资金2亿元,新建农村水厂19座解决58万人口饮水安全问题,实现农村安全饮水全覆盖完成安昌、安澧、安化蓄洪垸堤防加固工程,孟家洲河整治工程顺利推进累计疏洗乡镇主干支渠917公里。城北变电站建成运行131个村(社区)完成第二轮农村电网改造升级。圆满完成第九次村委换届选举工作村平运转保障标准提高到10万元。累计建设通村公路500公里改造高标准农田31万亩,新增耕地2.96万亩农村土地确权登记工作基本完成,流转土地31万亩第三次经济普查工作圆满完成,第三次农业普查全面启动。

 社会事业协调发展为创造人民美好生活增添了幸福元素

保障水平不断提高新增城镇就业26845人,农村劳动力转移就业3.1万人城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施大病医疗救助13.32万人次五大社会保险累计参保 203.8万人次,年支付社会保险金从3.9亿元增加到7.9亿元城乡低保人均月补差水平分别提高到286元、126元。新建、改扩建敬老院11所实现“一乡一院”目标,五保户分散和集中供养年标准分别提高到3200元、5700元建设廉租房12.5万平米,改造棚户区5757户。

民生事业协调发展累计投入资金2.72亿元,全力实施脱贫攻坚“六件实事”〔13〕减少贫困人口19216人,完成易地扶贫搬迁340人汤家岗遗址、划城岗遗址、南禅湾晋墓群被定为全国第七批重点文物保护单位。全国科技进步先进县荣誉称号成功保牌教育卫生三年攻坚圆满完成,累计改造薄弱学校48所实施寄宿制学校“三有”〔14〕配套建设23所。建设公办幼儿园19所、合格学校8所县一中新校区建设进展顺利。累计投入资金2.5亿元新建、改扩建乡镇卫生院业务用房17所,妇幼保健院新院投入使用县人民医院迁建工程加速推进。严厉打击非法行医取缔无证诊所86家。血吸虫病防治传播控制提前两年达到国家标准成功创建新一轮国家计划生育优质服务县,严格落实“全面二孩”和计划生育奖励扶助政策建成农家书屋245个,农村广播“村村响”工程全面完成家庭宽带和有线数字电视入户率持续提高,移动4G网络全覆盖县体育场完成改造。地震工作2015年被评为全国先进。

社会大局安全稳定制定完善《安乡县安全生产监督管理职责规定》,实施“一月两查”〔15〕工作机制新的工作格局正在形成。通过“雷霆60”“百日会战”等专项行动重点打击“两抢一盗”、涉赌涉毒等各类犯罪,社会治安防控体系不断完善公共安全得到有效保障。严格按照“属地管理、分级负责”的要求全面推行依法逐级走访,一批信访积案得到有效化解连续四年未发生到市以上群访事件。深入开展基层平安创建连续四年保持了省级“平安县”称号。

 自身建设全面加强为保障干事创业环境筑牢了制度体系

作风规定全面落实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”〔16〕专题教育和“两学一做”学习教育〔17〕,中央八项规定全面落实“三公”〔18〕经费下降32% ,拍卖公车53辆腾退办公用房2775平方米。扎实开展“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛式”专项整治查处了一批违规违纪人员,党风廉政建设成效明显。

政务服务提质上档建立重大投资项目行政审批“绿色通道”,实行项目审批“一周办结制”〔19〕和项目签约落户“一月工作法”〔20〕出台“三个清单”〔21〕,精减权力事项1418项完成县政务中心和公共资源交易中心整体搬迁,实现不动产统一登记发证全面清理各类收费项目和基金项目,涉企检查与收费得到有效规范累计优惠4300万元。

民主法治切实增强自觉接受人大、政协和社会监督,办理人大代表建议359件、政协委员提案484件办结率均达100%,满意率均达95%以上处理热线诉求6万余件、网络诉求5100余条,解决了一大批实际问题严格落实重大行政决策法定程序,强化行政权力公开透明运行行政决策等制度体系不断完善。强化审计监督和行政监察审计项目292个,审减资金1.09亿元“六五”普法成效明显,法治建设深入人心获得全国法治县创建活动先进单位荣誉称号。

过去四年物价、民族宗教、外事侨务、对台、610办、新闻出版、水文、气象、科协、机要、保密、史志、档案、老干、老龄和残联等较好地履行了职能,人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩工会、共青团、妇联、工商联、侨联和老科协在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表过去的四年,我们面对严峻的“孤岛”瓶颈始终坚持经济工作项目化原则,一手抓改革一手抓创新,以一往无前的决心和勇气破解难题激发活力,推动发展特别是2016年,我们强力推进项目建设完成固定资产投资63.4亿元,70个重点项目累计完成投资34.3亿元30个重大项目前期进展顺利;开发2000万元以上项目81个全力推进三大会战,重点交通项目加速推进其中,G353及其节点工程陆家渡大桥建成通车园区完成基础建设投入4.2亿元,西城路和丰康路南延伸线正式通车幸福大道建设进展顺利,新签约引进工业项目4个其中亿元项目2个;新增规模以上企业10家洞庭大道建成通车,文艺北路完成改造4999户棚户区改造稳步推进。整合各类扶贫项目资金1.14亿元减少贫困人口7093人,完成易地扶贫搬迁106户创新社会治理方式,社会大局和谐稳定实现了“十三五”良好开局。

各位代表过去四年的成就令人振奋、经验弥足珍贵。我们深刻的体会到:加快发展始终是第一要务发展不足、发展不快、发展不优是安乡最突出的矛盾和问题。实现安乡开放发展必须突出经济建设这个中心,坚定不移地加快推进生态宜居的大湖经济强县建设项目建设始终是第一抓手。缺乏推动县域经济发展的好项目、大项目是安乡最现实的差距实现安乡开放发展,必须强力推进项目强县战略举措全面提升项目建设对经济社会发展的支撑力和带动力。改革创新始终是第一动力产业培育、基础建设、要素保障等发展瓶颈是安乡亟待破解的难题。实现安乡开放发展必须始终突出问题导向,以全面深化改革为引领破除体制机制障碍和利益固化的藩篱,不断激发市场活力与发展动力解决发展难题。实干作风始终是第一要素“空谈误国,实干兴邦”良好的作风是事业发展的有力保障。实现安乡开放发展必须充分发扬实干作风,求真务实团结创业。改善民生始终是第一目标解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,是我们一切工作的出发点和落脚点实现安乡开放发展,必须坚持以人为本实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,充分调动和激发全县人民加快发展的积极性和创造性。

各位代表四年的砥砺前行,四年的不懈拼搏在安乡发展史上留下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果是历届政府励精图治的结果,更是全县人民奋发进取、克难攻坚的结果在此,我代表县人民政府向全县广大干部群众,向各位代表、各位委员向各民主党派、工商联和社会各界人士,向全体离退休老同志向所有关心、支持安乡建设与发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时我们清醒地认识到,政府工作与人民群众的期待还有不少差距经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:综合实力不强经济总量不大,产业层次不高资金、土地、人才等要素制约明显,支柱产业、支柱企业和产品品牌尚未形成城乡发展仍不平衡,基础设施还不完善改善民生和维护社会稳定的任务比较繁重;经济发展环境亟待优化法治政府建设有待进一步加强,等等对于这些困难和问题,我们一定高度重视、主动作为、全力改进尽心竭力做好政府工作。                

 展望未来我们在全面建成小康征程上奋勇向前

未来五年是安乡可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。放眼全国中央坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调强力推进供给侧结构性改革,经济发展基本面将保持长期向好同时,将继续坚持适度扩大总需求实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保证财政合理支出将有利于我们向上争项争资,有利于我们扩大投资纵观全省, “三个着力”〔22〕“四大体系”〔23〕“五大基地”〔24〕建设将释放多重红利着眼全市,新常德新创业深入推进“135”战略〔25〕持续发力,“四大会战”〔26〕强势开启发展的能量正加快释放;审视安乡经过这些年的努力和积累,我县基础设施不断完善、城乡面貌持续改善、产业园区基本建成、产业基础全面夯实更重要的是,目前全县上下政通人和、风清气正这些都为我们今后加快发展提供了有力保障,伴随着创建全国生态文明建设试点县、国家循环经济示范县带来的国家级项目支撑安乡将迎来发展的黄金时期,发展机遇更好、基础更牢、动力更强、环境更优我们务必顺势而为、乘势而上,以加快发展的历史责任感和时不我待的现实紧迫感为安乡的美好未来,为安乡人民的美好期盼而不懈奋斗!

根据县第十二次党代会精神今后五年政府工作的总体要求是:  深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神按照“五位一体”〔27〕总体布局和“四个全面”〔28〕战略布局,牢固树立“五大发展理念”〔29〕全面落实省第十一次、市第七次和县第十二次党代会精神,高举“发展大湖经济建设幸福安乡”旗帜,大力弘扬“北有安乡、自强不息”精神实施“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措,加快推进“四个安乡”建设全面打好“脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动、乡村蝶变”五大会战,建设生态宜居的大湖经济强县努力将安乡打造成为湘北水陆联运新节点、湖区绿色发展新高地、滨水美丽幸福新家园,实现“水韵安乡”的美好愿景。

今后五年的主要目标任务是:  力争到2021年实现地区生产总值260亿元,年均增长9.5%完成财政总收入7.37亿元,年均增长8%完成固定资产投资158亿元,年均增长20%规模工业增加值年均增长12%;城乡居民可支配收入分别达35000元、19819元年均增长8.5%、8.6%以上,与全市同步实现全面小康。

未来五年我们将以开放理念引领发展,打造活力更足的安乡坚持交通先行策略,按照“五垸相连、八县相通”的目标要求打造“内外两环、一点五射、八大门户”〔30〕的路网新格局,全方位建设包括国省干线、铁路、高速公路、千吨级航道在内的现代交通立体网努力使安乡成为湘西北地区水陆联运的物流中心。坚持招商活县把招商引资工作作为全县经济社会发展的第一要务,力争每年引进亿元项目30个以上其中亿元工业项目10个以上,将工业集中区建成生产、生活、生态“三生园区”和“百亿园区”〔31〕大力实施财源建设“十、百、千万工程”〔32〕,力争使工业税收达到3亿元努力使安乡成为湘西北地区汇聚产业集群的创业洼地。用“自我革命”的精神扎实推进环境塑县战略举措,努力使安乡成为湘西北地区承接产业转移的首选之地。

未来五年我们将以创新理念驱动发展,打造实力更强的安乡全面加强智慧城市建设,深入推进大众创业、万众创新把创新摆在发展全局的核心位置,努力实现经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转型在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。力争通过5年的努力使安乡的规模工业企业达到120个以上,高新技术企业达到15个以上限额以上商贸企业达到200个以上;农业生产机械化、智能化、组织化水平全面提升基本实现农业现代化。

未来五年我们将以绿色理念持续发展,打造环境更优的安乡围绕全国生态文明试点县和国家循环经济示范县建设,把生态立县落实到经济发展的全过程用生态文明理念引领经济社会发展,在保护中发展在发展中保护,抓好环境污染治理、堤垸管护提质、湿地修护保育、城乡绿化美化、节能减排降耗等工作建设天蓝、地绿、水清、土净的“美丽安乡”。

未来五年我们将以协调理念统筹发展,打造城乡更美的安乡全力实施城镇带动大会战,坚持规划引领和“多规合一”按照“松虎河畔、活力之城”的形象定位和“一体两翼”〔33〕的空间布局,修改完善县城发展规划按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的发展思路,编制县域城镇发展体系规划进而逐一编制好中心村和美丽乡村建设规划,形成“一核带动、多点布局、点面结合”的良好布局充分挖掘文化底蕴和优势资源,利用独特的区位条件差异竞争、错位发展,集中力量打造一批边贸重镇、旅游名镇和产业强镇等新型特色小城镇力争1—2个建制镇纳入国家、省重点建设试点镇(口子镇)笼子。集中各类资源和政府性资金加大建设投入,使全县城镇水平得到充分提升全域建设美丽乡村,全面推广仙桃村美丽乡村旅游建设经验按照“自然简约、就地取材、产业带动、群众主体”的原则,建设一批特色旅游美丽乡村争创国家全域旅游示范区和全国休闲农业乡村旅游示范县,全面打造城乡统筹的生动画卷。

未来五年我们将以共享理念普惠发展,打造福祉更多的安乡牢固树立“为民惠民”理念,坚持人力、物力、财力向民生倾斜确保用于民生的财政支出占财政一般预算支出的比例达到70%以上。坚决打赢脱贫攻坚大会战确保所有贫困人口和省定贫困村全部脱贫。大力实施民生工程加大对社会事业的投入和政策扶持,大力提升教育和公共卫生服务水平力争使平均受教育年限、人均寿命达到或超过全面小康标准,基本社会保险覆盖率达到100%让人民群众有更多的幸福感、获得感和归属感。  

 谋划全年加快谱写安乡发展新篇章   

各位代表2017年是本届政府的开局之年,是脱贫攻坚的关键之年是与全市同步实现全面小康的决胜之年,做好今年的政府工作意义重大。

2017年经济社会发展的主要预期目标是:  地区生产总值增长9%左右规模以上工业增加值增长12%左右;一般公共预算收入增长10%左右固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长12%左右城乡居民可支配收入分别增长9%左右。

围绕实现以上目标突出抓好六项工作:

 1. 突出项目建设夯实发展基础

全力推进项目强县战略举措千方百计扩大投入,切实强化投资拉动完成固定资产投资76亿元,推进重点建设项目82个。

抓好项目谋划认真研判政策导向,及时准确掌握中央、省市项目投资计划把握社会投资动态,做到精准谋划、精准申报、精准对接重点围绕做大做强机械电子、生物医药、新型建材、农副产品深加工等主导产业,延长产业链条谋划和包装一批特色鲜明的重大项目,准备2000万元以上的项目112个其中亿元项目30个。积极争取国家和省市支持抓紧项目申报和核准进度,推进重大项目前期43个确保10个具备开工条件。

强化项目保障强化土地保障。落实增量盘活存量,全面清理闲置土地加大报批力度,力争批回土地2000亩以上严格落实拆迁责任,做到方案严密、程序规范、补偿公正、手续完备确保重点项目顺利实施。强化资金保障紧跟投资政策导向,积极争取上级支持确保争项争资25亿元以上。力推银企对接引导信贷投放,确保新增净投18亿元以上充分发挥融资平台作用,提高融资能力县本级新增融资18亿元以上。强化环境保障严格落实“环境塑县”若干规定,着力优化政务服务、企业生产和项目施工等环境大力开展专项整治行动,确保重点项目建设顺利推进。

严格项目管理严格落实《安乡县重点建设项目运行管理暂行办法》,执行项目黄红灯追责制度〔34〕按照项目建设指标化的要求,明确每个项目规划、选址、开工、竣工等环节的时间节点倒排日程,实行挂图作战确保每个项目如期竣工、投入运营。强化工程监管确保质量安全、资金安全、人员安全。

 2. 突出实体经济推动产业升级

聚力发展新型工业化全力打好园区攻坚大会战,力争全县规模企业达到80家以上完善园区基础。深化园区“一权两制一司”改革进一步修改完善园区发展规划,储备工业用地1000亩重点抓好西城路南延伸线和长岭洲大桥连接线两条道路建设。完成幸福大道、西城路道路建设及绿化配套完善园区路网格局。建成标准厂房12万平方米加速项目推进。重点抓好晋煤金牛、唐正国际二期、雅品坊、南方水泥二期、旭鸿达二期等9个在建项目力争年内全部建成。深化企业帮扶抓好领导联企业工作,建立县级领导联企业、科局长包企业的“一对一”帮扶制度助推小微企业做专做精、大中企业做优做强,重点扶持凯斯机械、晋煤金牛、欣瑞生物、药圣堂、金牛铝业、标迪夫等骨干企业发展壮大大力发展循环经济产业、环保产业、高科技产业,打造两型生态工业园。

加快发展农业现代化推进农业供给侧结构性改革,启动现代农业发展规划编制在稳定粮食种植面积70万亩、油菜播种面积60万亩的基础上,着力推进农业现代化建设调整种养结构。按照“三水特色调结构四水模式增效益”〔35〕的原则,大力推广水产健康养殖、稻虾共生、水生蔬菜特色种植模式发展“稻田+”综合种养面积10万亩,新增健康养殖面积2万亩争创全国健康养殖示范县。创建农业品牌强化农产品质量安全监管,大力推行农业标准化生产建设好52个农业标准化产业园。继续加大农业精品品牌创建力度重点创建珊珀湖鱼、汤家岗米、黄山头板鸭三大区域品牌,争取汤家岗米获得国家地理标志认证创建无公害农产品认证10个以上、绿色食品认证5个以上、有机食品认证2个以上。培育新型经营主体和服务主体完善土地流转机制,组建土地流转工作机构建立土地流转服务平台,全年流转土地15万亩分类指导,重点扶持带动能力强、产业利益链接紧的农民专业合作社加强家庭农场的培育扶持,争创10家省级示范家庭农场培育省级产业化龙头企业2家。强化基层基础全面完成乡村综合服务平台建设。严格落实各项强农惠农政策规范农民负担监管。大幅度提高村级运转保障标准抓好村级财务公开,严格执行《安乡县村级财务管理办法》全面规范村级财务管理,做好村委、居委换届离任审计工作全面启动安保、安造重点垸堤防加固工程,完成沟渠清淤增蓄工程年度任务争创全国平安农机示范县,完成深松整地10万亩以上确保洞庭湖粮油全程机械化示范县项目顺利通过验收。

提速发展现代服务业加快现代服务业提速发展,推动全县现代服务业提质上档做活商贸流通。积极引进战略投资者继续建设城市综合体,繁荣商贸实体市场积极实施农贸市场提质扩容工程,完善农贸市场服务体系积极发展电子商务,推进农超对接、基地直营、网上直销推广线上交易、线下配送的“互联网+农业”营销模式,推动农产品走向市场打造全域旅游。强力实施旅游兴县战略举措完成旅游规划编制工作。积极倡导“旅游+”理念充分挖掘和整合旅游资源,策划包装推出新型旅游产品推行农旅结合发展模式,大力发展休闲式、体验式、观光式农业和乡村旅游推进农业公园建设。打造珊珀瑚—出口洲—仙桃—虾趴河、县城—黄山岗—汤家岗—黄山头、书院洲—孟家洲—官保—梅家洲等三条旅游路线布点10个花海,布局10条花廊建设黄山头特色口子镇、汤家岗文化遗址、珊珀湖渔作文化、仙桃农耕文化等10个核心景点,新建一批星级农庄开发“洞庭踏歌观花海”的堤垸骑行游和河湖水系湿地游项目。提升金融服务能力进一步做强金融产业,力争引进华融湘江银行落户安乡优化金融生态,推进社会信用体系建设依法打击非法集资、金融诈骗等行为,防范化解金融风险发展现代物流业。推动全县中小物流企业整合发展引进和培育一批物流龙头企业,依托智慧城市建设构建智慧物流配送体系推动物流网络向乡村延伸拓展。做优其他服务业巩固提升餐饮、住宿和娱乐等传统服务业水平,推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展多措并举消化库存商品房,促进房地产业健康稳定发展。

 3. 突出城乡统筹加快基础建设

完善交通路网全力打好交通跨越大会战。确保深柳大道东延伸线、石龟山大桥等项目建成通车深水码头和长岭大桥主体结构全面完工,张九台大桥完成全部桩基础和部分下部构筑确保G353县城至安障公路3月份开工,理兴垱至黄山头公路5月份开工陈家嘴大桥、马坡湖大桥和第七大道7月份开工,黄山头至马坡湖公路8月份开工抓好黄山头二级客运站和大湖口三级客运站建设。力争芦林铺大桥、新码头大桥、三五线、夹夹至出口洲公路、常岳高速安保垸互通出口年内开工黄金水道松虎航道整治二期工程、深柳水陆联运物流中心加快推进前期工作,大石公路改建工程力争年底启动前期基本完成县城至茅草街航道河道疏浚与配套施工建设。完成72座危桥改造任务实施道路运输等交通行业“六项整治”〔36〕,继续开展常态化治超确保公路安全畅通。

提升城镇品质全力打好城镇带动大会战,全面提升城镇品质城镇化率达到42%以上。坚持规划引领进一步修改完善县城发展规划,高起点、高标准启动“双洲新城”〔37〕和鲸港新区控规编制将“双洲新城”打造成为商贸中心、教育中心、医疗中心、行政中心,将鲸港新区打造成为产城融合的工业新城组织完成县域城镇发展体系规划编制,全面修改完善小城镇建设规划鼓励支持黄山头、官垱、下渔口、大湖口、三岔河等乡镇,积极对接国家“千个特色小镇培育计划”建成一批特色中心镇。进一步加强小城镇规划建设管理严格规划审批,强化规划管理和规划执法严厉打击批建不符、未批先建、乱搭乱建、无证施工和非法买卖土地等违法行为,确保小城镇规划管理到位、建设管理规范、土地供应有序做好永久基本农田划定工作,严守耕地保护红线加快推进城市建设。完成和平西路、文贤路等17条道路的新建或改造工程完成28条“小街小巷”升级改造。强力推进安乡大道北延伸线和大鲸港桥头综合改造工程把县城北入城口和西入城口打造成城市“前厅”。全面完成警钟巷、妇幼地块棚户区改造征拆任务实施城市黑臭水体治理、污泥无害化处理和污水处理厂扩容提标等“两供两治”工程。完成二水厂取水点转址新建工程巩固创建成果。按照“网格化巡查、精细化作业、数字化管理、标准化考核”的要求不断完善城市管理长效机制,全面巩固国家卫生县城创建成果完成完美社区硬件建设任务,探索推广“五户长”“十户长”居民管理模式不断提升社区自治、服务能力。

建设美丽乡村全力打好乡村蝶变大会战,争创全省整县推进美丽乡村建设试点县验收美丽乡村示范村13个、创建村70个。整合涉农项目资金进一步改善基础设施条件,完成水改、路改、电改、改厕等配套工程年度任务落实城乡规划管理暂行办法,规范农村建房行为引导村民集中建房。完善“3+X”〔38〕乡村基层社会治理方式提高群众自治水平。坚持“三个三分之一”垃圾分类处理模式配套完善再生资源回收体系,进一步健全农村环境综合整治工作机制。

 4. 突出生态建设推动绿色发展

构建生态文明体系构建生态文明责任体系。全面贯彻落实生态文明体制“1+6”〔39〕改革方案建立职责明晰、分工合理的环境保护责任体系,落实环境保护“党政同责、一岗双责”、对造成生态损害的实行“终生追责”制度构建生态文明治理体系。贯彻实施《安乡国家生态文明建设示范县创建规划(2016—2025年)》制定生态、绿色、海绵、循环、环保、低碳工作标准,所有建设项目严格实行生态预审大力推行“禁止投肥、生态养殖”的水源保护机制和“河湖连通、渠溪相连”的水利建设机制,解除公益水面承包养殖合同全面落实“两禁投”〔40〕。加强畜禽养殖污染治理确保完成两个1000米禁养区的规模养殖场退养工作。开展沟渠“清网”行动严厉打击“电捕鱼”行为。实施农村黑臭水体治理用3年左右时间解决农村小型黑臭水污染问题。创建3个国家级生态文明示范乡镇构建生态文明监管体系。健全乡镇网格化环境监管体系明确网格监管节点、监管对象、监管职能和监管责任人员。加强环境执法队伍建设严厉打击各类环境违法行为。

着力发展绿色产业大力实施路网、水网、农田防护林网“三网”绿化,全县新造林绿化总面积达到28000亩全面加强花木基地建设,新增栽种面积2000亩年产值达6500万元。全县乡道以上的绿色通道提质率达到80%创建绿色庭院户3000户。森林蓄积增长保持4.1%以上城区绿化覆盖率达到41%以上。做好书院洲国家湿地公园验收工作确保顺利通过验收。完成黄山头国家森林公园总规修订。

切实抓好污染治理全面完成省市下达的节能减排任务,坚决淘汰落后产能加快企业生态循环改造,构建园区循环模式逐步建立资源循环产业体系。力争引进“两型”〔41〕企业5家以上创建环保产业园。

 5. 突出创新引领激发发展活力

深化重点领域改革以供给侧结构性改革为统领,进一步深化重点领域和关键环节的改革工作深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能深化事业单位分类改革,推进政事分开、事企分开和管办分离全面实行人才引进计划,着力破解人才瓶颈深化乡镇区划调整改革,积极稳妥加快推进撤镇改街道探索下放部分县级管理权限至重点乡镇。认真组织完成村居换届选举工作深化城管体制改革,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制深化投融资体制改革,做大做强城投、经投、交投等平台公司积极创造条件,通过向国家政策性银行贷款、PPP〔42〕合作模式、发行企业债券、发行公司债券等途径筹集建设资金深化财税体制改革,全面实施预算、税制、财权与事权统一改革推进国库集中支付、政府采购、国资管理、绩效评价、税收联控体系改革。加强政府债务管理严格防范债务风险。深化农业农村改革完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,逐步推进农村土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”改革扎实推进供销社综合改革试点和农场体制改革工作。 

提升招商引资实效坚持把招商引资作为安乡发展的首位选择,大力实施招商活县战略举措建立领导带头、单位主责、社会参与的招商大格局。充分发挥各地常德、安乡商会的作用积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,采取以商招商、“一把手”招商、“小分队”招商、人脉招商等方式大力引进战略投资者。严格实行招商引资目标管理、“一月两报”和激励机制要求县级领导和单位主职每月要有三分之一的时间从事招商工作,为招商引资营造良好氛围全年力争引进亿元项目30个以上,其中工业项目10个以上。

优化发展环境坚持以“自我革命”的精神,大力实施“环境塑县”战略举措严格落实企业生产要素保障、行政审批跟踪服务等系列制度,规范行政行为全面取消园区企业县内行政审批和事业服务性收费,破除部门、个人的“势力范围”和“利益链条”全力打造全省“审批项目最少、办事效率最快、投资环境最好”的发展环境。

 6. 突出改善民生增进人民福祉

打好脱贫攻坚大会战积极做好省市扶贫攻坚规划对接工作,完成20个贫困村摘帽、14025人脱贫和1293人易地扶贫搬迁工作任务重点抓好“两个全覆盖”〔43〕,进一步落实“五个一批”〔44〕和“六件实事”工作任务充分利用金融信贷优惠政策,加大扶贫小额信贷发放力度多渠道引进产业扶持项目,实施产业精准扶贫落实移民政策,做好移民直补资金打卡及移民项目实施工作。

协调发展社会事业做好教育“两项督导评估”〔45〕和“义务教育均衡县”迎检工作。均衡发展各类教育全面深化传统教育与素质教育。创建省级民办幼儿园、市级示范幼儿园各1所新建普惠性幼儿园3所。实施“全面改薄”〔46〕项目25个完成县一中迁建。深化医药卫生体制改革完善分级诊疗制度,促进理性就医严厉打击医闹行为。落实“全面两孩”生育政策坚持计划生育“三个不变”〔47〕,符合政策生育率98%以上人口自然增长率控制在7‰以内。着力扩大就业创业加大对灵活就业和新业态的扶持力度,新增城镇就业5600人、农村劳动力转移就业8600人健全社会保障体系,实施全民参保计划和城乡居民医保统一政策按照应保尽保的原则,提高城乡低保、特困供养对象认定的精准度力争城乡低保人均月补助标准分别达到290元、139元。改扩建3所乡镇敬老院扩大住房公积金制度覆盖面,促进公积金事业健康发展惠及广大人民群众。加强基层公共文化服务体系建设抓好“三馆四中心”〔48〕建设前期工作。大力开展群众性体育活动全面加强食品药品在生产、流通、消费各环节的监督管理,确保食品药品安全建立健全国民经济核算体系。继续抓好第三次农业普查工作改造棚户区8860户,全面完成省市县民生重点工程加强全民国防教育,推进国防后备力量建设做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、对台、人民防空、保密、史志、档案、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联等工作。

维护大局安全稳定加强安全生产。认真贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,严格执行《安乡县安全生产工作问责暂行办法》巩固完善“一月两查”工作机制,建立健全县、乡、村安全生产监管体系和责任体系突出重点行业领域隐患排查和整治,持续开展“打非治违”专项整治行动加强安全生产应急救援体系建设和安全生产监管能力建设,确保全县安全稳定加强信访维稳。持续推进信访工作法制化和信息化建设引导上访群众依法逐级走访,切实维护人民群众合理合法诉求严格依法治访,维护正常信访秩序和工作秩序加强平安建设。全面推进警务机制改革构建现代化警务机制。提升打击实战效能改革治安防控方式,组建治安防控中心按照“四门落锁”〔49〕要求,加大视频监控和治安交通卡口建设构建立体化智能防控体系。创新“七五”普法方式全面普及法治文化。改善群众工作方式方法推进网格化社会治理,提升群防群治多元化防控水平。

 履职尽责全面彰显现代政府新形象   

实现今后五年的目标全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高的要求我们必须坚持不懈加强政府自身建设,进一步改革创新扎实工作,努力建设服务、法治、高效、廉洁政府。

强化服务意识践行为民宗旨。始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点做到重大决策依民而定,工作措施依民而出多办得民心、合民意的实事。切实增强服务群众的能力与水平用好“县长信箱”、县长热线等平台,方便群众办事及时帮助群众排忧解难。注重倾听民声尊重民意,虚心接受意见建议确保政府工作符合广大人民群众的根本利益和普遍意愿。

强化法治意识坚持依法行政。政府及各组成部门要自觉严格遵守法律、执行法律全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和《安乡县人民政府工作规则》,严格按照法定权限和程序履行职责认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系沟通。全面推进政务公开自觉接受群众监督和社会监督。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序确保政府决策民主科学、公开透明。

强化效能意识提高办事效率。严格落实“三个清单”加快转变政府职能,不断提升政府部门的办事能力水平以“干在实处,走在前列”的理念以“踏石留印、抓铁有痕”强硬作风,按照任务项目化、项目目标化、目标指标化的要求对敲定的目标、议定的工作,紧盯不放一鼓作气,坚决执行到位严格实行目标管理,全面实施绩效考核机制加强政策执行和措施落实情况督查,着力治理“庸懒散”现象严肃追责有令不行、有禁不止、推诿扯皮等行为。

强化廉洁意识严守底线红线。深入学习和贯彻“四条例两准则”〔50〕严格执行廉洁自律各项规定。深入推进政府系统惩防体系建设认真落实党风廉洁建设“两个责任”〔51〕谈话制度〔52〕。强化行政监察和审计监督加强资金使用、工程项目、招投标等重点领域监管,把制度的笼子扎得更紧从源头上遏制腐败。严厉惩治“雁过拔毛”式腐败旗帜鲜明反“四风”〔53〕,严查各类违纪违法行为坚决纠正不正之风。严肃财经纪律坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、车辆使用等方面的规定严格控制差旅、会议经费等一般性支出,确保“三公”经费只减不增。

各位代表! 展望未来我们豪情满怀;蓝图绘就我们重任在肩。让我们倍加珍惜来之不易的大好形势倍加珍惜团结和谐的大好局面,在县委的坚强领导下同心同德,锐意进取共同为建设生态宜居的大湖经济强县而努力奋斗!



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