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索引号 0736/2016-19354 成文日期 2016-07-12
公开方式 主动公开 发布机构 市文体广新局


常德市“十三五”文化体育广电新闻出版事业发展规划(摘要)

发布日期:2016-07-12 16:48 字体:[ ]

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十八大和省委、省政府关于文化改革发展的一系列战略部署,坚持以人为本,以发展为主线,以改革创新为动力,解放思想,开拓创新,增强活力、壮大实力、提高竞争力,不断丰富和满足全市人民群众日益增长的精神文化需求,推动文化体育广电新闻出版事业和文化产业更快更好地发展,不断提高文化对经济社会发展的贡献率,为推进我市“新常德新创业”建设提供强有力的文化支撑。

二、基本原则

坚持文化惠民;坚持开放创新;坚持协调发展;坚持重点突破;坚持全民参与。

三、发展目标

到2020年,初步建立具有时代特征、实践特色的社会主义核心价值体系,全民思想道德文化与健康素质不断提高。初步建立设施先进、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分的公共文化体育服务体系,实现市、县、乡、村四级文化体育设施全覆盖,公共文化体育服务达到全国先进水平。初步建立多层次、全方位的文化遗产保护体系,打造出一批体现常德地域特色的历史文化品牌。初步建立结构合理、布局科学、特色鲜明的现代文化体育产业体系,文化体育产业总体实力与核心竞争力不断增强,成为带动我市产业转型升级的助推器。初步建立具有常德特色的文艺精品创作体系与优秀体育后备人才培养体系,推出一批具有影响力的文化体育名人和文体精品。初步建立活力彰显、影响深远的文化创新体系,基本形成有利于文化科学发展的体制机制,文化生产力极大解放,为推动文化建设提供强大动力。

四、主要指标和基本任务

(一)加强公共文化体育基础设施建设

到2020年,基本建成以市级文化设施为龙头,县级文化设施为骨干,乡镇(街道)村(社区)基层文化设施为基础,布局合理、设施完善、功能健全,公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的全市公共文化设施网络;体育公共服务基本覆盖城乡,全市人均文化体育场地面积达到2平方米以上,城市社区建设10-15分钟“文化娱乐圈”“体育健身圈”,新建社区的体育设施覆盖率达到100%,经常参加体育锻炼的人数占全市人口数35%以上。

1.加快推进市级公共文化体育设施建设。重点建设一批能体现常德特色的标志性文化设施,抓好八大建设工程:完成常德会展中心、常德大剧院建设工程,新建常德奥体中心、市图书馆、市美术馆,完成常德博物馆改扩建、现市图书馆改建市少儿图书馆工程、市体育中心及老体育馆提质改造工程。

2.加快县级公共文化设施建设。全面完成各县级文化馆(群艺馆)、图书馆、博物馆、剧场(影剧院)和文化广场等基本公共文化设施的建设。新建或升级改造现有县级文化馆、图书馆,实现全市9个区县市都有文化馆、图书馆,对建筑面积未达到二级馆标准的县级两馆进行提质改造,使其馆舍公共用房建筑面积全部达到文化部现定二级馆的面积标准。根据重点县市优先发展的思路布局,选择1-2个区县建设美术馆。到2020年,各区县市(含常德经济技术开发区)完成“一馆一池一中心”的规划建设,即均建有一座能容纳3000人以上的体育馆、一个标准的室外游泳池、一个标准的体育中心(文体中心)。鼓励有条件的区县市建成县级文化中心,支持桃源文体中心、澧县文化中心、武陵区青少年文化活动中心建设。积极促成有条件的区县市根据本地资源优势,设立公共博物馆、民间博物馆、公共美术馆、非遗展示馆。新建或改扩建10个县级剧场(影剧院),实现县县有可容纳观众800人及以上的中型剧场(影剧院)和文化广场。

3.加快乡镇(街道)、村(社区)级公共文化设施建设。全面完成乡镇、街道综合文化站(中心)的建设,每个乡(镇)、街道都有达到国家等级站标准的综合文化站(中心),建成1个以上全民健身活动广场和1个不少于300平方米的室内健身室。80%以上的行政村(社区)有面积不少于100平方米的文化活动中心(室)和面积不少于600平方米的文化广场。遴选一批基础好的乡镇、社区综合文化站进行提质改造,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心(包括1000平方米文体小广场,1个文体活动室、1套文化器材、1套广播器材,1套体育设施器材(含篮球场、健身器材)、文艺舞台1个)。新建或改扩建的城市小区、广场及公园都要有文化项目,配套必要的文体设施。实现农村广播村村响、广播电视户户通。

(二)加快构建公共文化服务体系

到2020年,逐步构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的比较完备的公共文化服务体系,人民群众的基本文化权益得到充分保障。

1.加强公共文化服务工程建设。全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络,完善市、县级支中心服务网络,乡村一级的基层网络服务点运行良好,实现网络全覆盖。深入开展演艺惠民和送戏下乡活动,不断增加政府补贴,采取低票价市场运作模式,精选和补贴艺术水准高、导向作用强的优秀剧(节)目,每年市、县两级政府采购和补贴文艺演出800场,其中市级100场、县级700场。创新“高雅艺术鉴赏活动”模式,确保演出的艺术水平和质量,并组织实施高雅艺术进机关、进校园、进社区、进企业、下农村活动。

2.提升公共服务水平。各级主管部门要加强对公共机构的指导、监督,切实保障公共文体设施正常运转和功能的发挥;公共文化单位要拓宽服务领域、创新服务方式,提高服务水平,不断扩大受益人群。加强公共文化服务制度建设,探索实行全市公益性文体广新单位职业资格制度。加快全市博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、体育馆等资源的数字化,为市民提供触手可及的公共文化服务。加大免费向社会开放力度,依照相关标准提高服务质量,服务对象的满意度要达到80%以上。城市每万人拥有社会体育指导员22人以上,农村每万人拥有社会体育指导员7人以上。在政府机关、企事业单位、社会团体、学校等实行工间、课间健身制度等。完善国民体质监测制度,为群众提供体质测试服务,定期发布国民体质监测报告。

 3.拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加大对农村民间文化艺术的扶持力度,推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。完善农家书屋出版物补充更新工作。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,鼓励建设农村广播电视维修服务网点。大力开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”。

(三)加强文艺精品创作和提升竞技体育水平

推出一批代表常德形象、具有常德特色、深受群众喜爱的文化艺术体育精品,打造一批有较高知名度的文体品牌,使我市文体主要指标跻身全省中上等行列。

1.实施文艺精品工程。繁荣文学艺术创作。以“五个一工程”为龙头,以国家舞台艺术精品工程、文华奖、群星奖等全国、全省性重大评奖为目标,以本土丰富的文化资源为依托,实施文化精品战略,加大奖励鼓励力度,重点抓好戏剧、影视剧、文艺图书、广播剧、歌曲的创作生产,创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良、风格独特的优秀作品。实施地方戏曲振兴计划。加强全市创作总体布局。对全市地方戏创作重点院团的赴境外演出和艺术交流活动实行补贴;加强对地方最具代表性地方戏曲剧种的史料进行抢救、保存;举办有影响的地方戏曲展演及表彰活动。支持各地扶持常德丝弦、常德高腔、荆河戏、澧州大鼓等地方艺术的发展。市、县级艺术团体每2—3年,创作一部(台)优秀剧(节)目,推出一台有较高水平的地方剧和一台反映常德深厚文化底蕴的歌舞节目。打造一台具有地方文化特色的精品旅游节目。

2.实施影视动漫精品工程。加强影视题材规划和重点剧本创作,重点抓好一批反映常德历史人文和改革发展等重大题材的影视动漫创作。加大对重点题材的投入和扶持,创作生产一批在全国产生影响的影视动漫精品。

3.实施新闻出版精品工程。紧扣时代发展主题,推出一批反映常德改革发展历程的好消息、好通讯、好评论、好栏目、好版面、好专题、好图片,争取全市新闻获奖数量及质量在全省前列。鼓励新闻工作者深入调研采访,准确把握时代脉搏,悉心感受群众生活,不断增强新闻作品的吸引力和感染力。

4.实施奥运精品工程。扎实推进“一县一品”训练方针,力争使优势项目保持优势,潜优势项目成为金牌新的增长点,集体球类项目有良好表现,基础项目和落后项目有新突破。鼓励和指导各区县市根据自身条件和特点,重点发展适合的运动项目,优化布局,提高效益,形成地方优势和地方特色。力争第三十一届奥运会夺牌,实现奖牌零的突破,全国第十三届运动会争取3块金牌,省第十三届运动会进入前四强。

5.打造活动品牌。“十三五”期间,重点举办以下大型活动,形成在全国全省具有较大影响的活动品牌,提升常德影响力:举办市运动会,每四年一届;举办常德艺术节,每三年一届;举办“中国•常德诗人节”,每两年一届;举办市直机关运动会,每两年一届;举办“常德器乐大赛”,每两年一届;举办万人长跑活动,每年一届;举办全市美术、书法、摄影年度展览,每年一届;举办鼓王擂台赛,每两年一届;举办常德市少儿艺术大赛,每年一届;举办常德市广场健身舞大赛,每年一届;举办8月8日“全民健身日”活动,每年一届。

(四)加强文化遗产保护利用

加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护利用,深度发掘文化价值,构建完备的、富有常德地域特色的保护利用体系,确保我市文化遗产保护水平、服务能力和利用能力位居全省前列。

1.加强文物保护利用。到2020年,力争使我市全国重点文物保护单位拥有量突破30处、省级文物保护单位数量增加到55处以上;市级文物保护单位数量增加到160处。加强城镇化和城市建设中的文化遗产保护,加强古村落、革命史迹、名人遗迹、考古遗址、宗教文物、工业遗产等文物的保护、利用。继续做好澧阳平原大遗址、索县古城遗址、皂市遗址等一批重要的古遗址、古墓葬的保护工作。加强可移动文物的修复保护,改善国有博物馆馆藏珍贵文物的保存环境。加快文化遗产数据库管理系统建设,建设全市文博数字资源共享平台。合理利用文化遗产资源,挖掘文化遗产中的红色旅游资源,打造文化旅游品牌。加大文物保护执法力度,健全文博单位安全责任制和文物突发事件应急机制,完善打击文物犯罪协作机制。

2.加强非物质文化遗产保护利用。制订全市非物质文化遗产保护和利用总体规划。健全各级非物质文化遗产保护工作机构,建设好市非物质文化遗产展示馆并免费对外开放,区县市设立专题性非物质文化遗产展示馆或传习所。逐步建立国家、省、市、县四级非物质文化遗产数据库。加强对非物质文化遗产项目代表性传承人的保护和扶持。加大对我市非物质文化遗产特别是民间绝技、绝艺、绝活的抢救保护力度。促进非物质文化遗产的整体性保护,创建省级“湖南常德鼓书文化生态(实验)保护区”。推动非物质文化遗产知识纳入学校相关课程或教学内容。广泛开展宣传展示活动,鼓励社会力量参与非物质文化遗产保护。鼓励图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆、高校等机构以及文艺表演团体,开展文化遗产的研究、宣传活动。加快非物质文化遗产信息化建设。

(五)加强文化市场管理

健全党委领导、政府管理、社会监督、行业自律、企业依法经营的文化市场管理机制,保障全市文化市场健康有序发展。

调整和优化文化市场布局结构,培育和健全各类文化产品市场和要素市场,打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局,促进文化产品和生产要素的合理流动,推动城乡文化市场统筹发展,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。壮大文化市场主体,推动文化企业规模化、连锁化、品牌化发展。通过政府指导、信息发布、“黑名单”披露等,建立市场经营主体以及文化产品的扶持、奖励以及退出机制。

巩固文化市场综合执法成果,规范全市文化市场综合执法标准,健全案卷评查、绩效考评、执法监督等制度,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制。整合文化市场执法力量,探索建立文化市场综合执法区域协作机制。进一步改善各级文化市场综合执法机构的执法条件,加强文化市场技术监管平台和电子政务建设。深入开展“扫黄打非”,打击侵权盗版,保护知识产权,切实维护确保文化发展和文化安全的市场秩序。充分运用现代科技手段提高执法水平。加强基层文化市场综合执法队伍建设,加大对乡镇和农村文化市场的监管力度,切实规范基层文化市场秩序。

(六)加快文化产业发展

力争文化产业增加值年均增长25%以上。到2020年,文化产业增加值占GDP比重达到7%以上,成为国民经济的支柱产业之一,逐步实现由文化资源大市向文化产业强市的转变。

1.完善文化产业发展体系根据我市的资源特点、产业基础和市场前景,全面规划,突出重点,形成地域特色鲜明、主导产业突出、布局结构合理、创新能力较强的文化产业体系。加强文化产业园区建设,巩固壮大出版业,大力发展传媒业,加快发展网络信息业、数字动漫业、文化创意业等新兴文化产业,形成后发优势;积极发展文娱演艺业、文博会展业、体育竞赛表演业与健身休闲业、文化艺术与体育培训业、园林业。

2.发展重点文化产业

——文化旅游业。大力提升旅游产品的文化内涵,积极开发文化旅游新产品,完成柳叶湖低碳生态文化旅游主题公园、体育生态园、太阳山宗教文化工程等重大文化项目建设。深入挖掘桃花源的文化内涵,进一步巩固常德诗墙、柳叶湖、壶瓶山等文化旅游产品,创新推出城头山、汤家岗等历史文物景点产品。建设太阳山、夹山寺、乾明寺等宗教文化景区,重点发展大河茶楼、李峰烙画、桃源石雕、鸿林坊雕刻等传统民间工艺品,拓展书画、收藏品鉴定以及文化旅游纪念品的营销渠道,扩大艺术品生产规模和交易数额。

——数字动漫业。加大动漫产业招商力度,建好我市动漫产业基地,扶持现有数字动漫企业做大做强。培育动漫人才,发掘优秀原创动漫作品,打造动漫品牌,形成动漫产品加工、研发、制作、运营和衍生产品开发的产业链。“十三五”期间,新增4部以上国内较具影响力的常德动画原创精品、2部以上漫画原创作品。落实国家及省扶持动漫产业发展优惠政策,加大招商引资力度,引进动漫游戏产业战略投资者,积极推动我市动漫娱乐场馆、游乐设施建设。重点推进常德动漫创意产业化科技园项目,加快石门桩巴龙实景动漫公园、临澧儿童动漫城产业园等项目建设,将常德打造成湘西北知名的儿童动漫主题游乐目的地。

 ——网络信息业。整合网站资源,打造品牌网站,支持2-3家网站走扩张、精品路线,办成较具影响力的主流网络媒体。推动网络信息资源共享基层中心的建设,形成覆盖全市的信息网络。推动网吧连锁经营,使网吧连锁企业成为网吧行业的市场主体。

 ——演艺娱乐业。扩大各种形式的文艺表演团体,建立繁荣有序的文化艺术演出和娱乐市场体系。重点推出常德民间文化与地方特色相结合的文艺精品,办成湘西北最大的演艺中心;设立演艺中介机构,积极组织文化交流,扶持常德丝弦、常德高腔、荆河戏、澧州大鼓等地方戏种的发展;加强对娱乐场所的管理和引导,打造一批具有地方文化特色的精品旅游节目,活跃我市演出市场。力争打造两台演艺精品节目,分别以桃花源和柳叶湖为主题,集中反映地方文化特色、民俗风情。  

——艺术培训业。规范社会艺术教育培训行为,形成规模化、专业化、企业化、社会化的艺术教育培训机构。建立开放型、多样化的艺术教育培训模式,刺激艺术教育培训需求,“十三五”期间,艺术培训业增加值以年均10%左右的速度快速增长。

——文博会展业。建立以文物复制品生产销售、文物展览、文物景点旅游开发以及艺术品、古玩等藏品拍卖为主体的文博产业体系。加快穿紫河博物馆群建设工程。加大对大河茶楼个人藏品博物馆建设的支持力度。加大对非物质文化遗产保护项目的推介、宣传。以常德美术馆为主阵地,推动本土书画作品创作、展览、拍卖。新建常德文化会展中心,组织精品文化会展活动。

——广播影视业。加快推进广播影视业产业进程,把握“三网”融合机遇,不断提高综合性多功能广播电视传输网络覆盖面。积极研发推进电视数字化进程,加快双向网改造,实现看电视向用电视发展。大力发展新媒体业务,提高广播电影电视制作技术水平。推进广播影视业集约化发展。建设常德数字影视文化城项目。

 ——新闻出版业。整合现有报刊资源,优势互补,走专业化、特色化发展道路,继续发展有较强市场竞争力的常德日报传媒集团;以包装装潢印刷为重点,大力发展专业化、规模化印刷复制企业,积极拓展省内外市场,提高印刷产业集约度和竞争力;以国有出版物发行企业和骨干民营发行企业为重点,构建完善的出版发行网络。

——体育产业。贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,积极培育体育彩票、健身休闲、体育用品、体育旅游、体育竞赛表演、体育场馆开发等体育产业各门类协同发展,构建多元化体育市场体系,体育产业协调发展,2020年,力争全市体育彩票销售达到8.5亿元以上,全市体育产业总产值达到20亿元以上。

3.优化文化产业发展环。完善支持文化产业发展政策,为文化产业营造良好的政策环境。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划,在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。发展新兴文化业态,提高文化消费意识,培育新的消费热点。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场,促进文化产品和生产要素的合理流动。鼓励非公有资本进入文化创意、演艺娱乐、动漫等领域,支持优先选用拥有自主知识产权、产品质量水平高的文化设备及产品。发展独立公正、规范运作的文化经纪、咨询、代理等中介机构,培育和扶持一批诚信度高的文化中介品牌。规范和发展各类行业协会。依法加强对文化产品和服务的市场准入、生产制作、市场营销的监督管理,充分运用法律和政策手段解决文化产业发展中出现的新问题、新情况,建设一批有影响力的文化产品专业市场和文化生产要素市场。

(七)加强对外文化交流继续实施文化“走出去”工程,充分发挥我市文化资源优势,全面展示当代常德现代化建设的新形象,提高常德文化美誉度和到2020年,基本形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流体系。

1.加强对外文化交流。构筑文化产业发展的广阔平台,充分利用我市丰富的人文资源、文化品牌和人缘地缘优势,拓展与省外、国外的多边文化交流与合作。“十三五”期间,争取在市内举办1-2个国际文化艺术节庆或赛事活动。大力引进外国优秀文化艺术成果,每年以“政府指导、社会参与、市场运作”的形式,在市内举办1起国际艺术赛事或展览活动。

2.扩大对外文化贸易。支持和鼓励文化产品出口,制定文化企业“走出去”的配套保护和扶持政策;吸引国内外娱乐传媒集团和大型娱乐设施落户常德;在动漫、设计、影视、印刷等行业领域引进和培育一批外向型文化企业和文化项目;吸引大型文化企业来我市开设分支机构;大胆引进和采用国内外先进的技术、管理和人才,增强常德文化产业参与合作与竞争的能力。

3.创新对外文化交流机制。创新对外文化交流项目运作方式、对外文化项目管理机制和融资机制,制定符合常德实际的对外文化发展战略。完善对外交流激励政策,表彰和奖励文化“走出去”优秀单位和企业。

五、保障措施

(一)加强组织领导 

各级党委、政府把文化体育建设纳入各级党委、政府的重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划及年度计划,纳入科学发展考核评价体系,坚持文化建设与经济建设同规划、同部署、同考核、同落实。发挥文化部门的主力军作用,主动加强与各方面的联系,争取发改、财政、国土、社保、税务、工商、金融、统计等各方面的配合与支持。

(二)完善投入机制

建立健全文化事业发展财政保障机制,完善政府主导、社会参与的多元化投入渠道,各级财政的文化事业经费投入要随着当地经济社会发展和财政增长逐步增加。从2016年起,全市财政的文化事业经费支出占财政总支出的比例达到1%以上。市财政设立基层公共文化服务设施建设专项资金,采取以奖代补方式,对基层文化设施和重点文化工程项目达标的县乡给予补助。每年安排扶持文艺精品创作专项资金,用于扶持和打造一批文艺精品佳作。各级财政安排专项资金支持公共文化设施和公共文化服务体系建设。严格落实城市住房开发投资提取1%,用于全市公共文化设施建设。各级政府按照《体育法》、《全民健身条例》规定把体育事业和全民健身工作经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。加强体育彩票公益金的使用与监管,确保体彩公益金全部用于体育事业发展,其中用于群众体育事业的比例不得少于国家规定的标准。支持社会组织、机构、个人兴办公益性文化事业,引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。鼓励社会力量将其文化产品、文化设施委托公益性文化机构管理,用于开展面向大众的文化活动。扶持活力强、影响大的优秀社会文化组织和民间文艺团体,鼓励民间文艺团体和个人开展文艺精品创作。

(三)深化文化体制改革

 1.深化文化宏观管理体制改革。理顺政府与文化企事业单位、文化行业协会、中介组织以及文化受众之间的关系,强化文化行政部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能作用。改革和完善行政审批制度,下放审批权限、减少审批事项、简化审批程序。积极探索文体工作网格化管理。

 2.深化公益性文化事业单位改革。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,积极推进公益性文化事业单位改革。继续实施全员聘用制和岗位目标责任制,着力完善考核考评机制,实行目标量化管理。尝试推行签约制、外聘制、合同制、兼职制、义工制等一系列灵活的用工制度。建立健全“以岗定酬、绩效挂钩”的分配激励机制,使收入分配和工作实绩紧密结合,严格以实绩高低、贡献大小决定工资分配,激发事业单位活力。

(四)优化文体人才体系

1.完善文体人才引进的政策措施。制定《关于加强常德市文体人才队伍建设的若干意见》,探索建立文体名人个人工作室制度、文体科研项目扶持资助机制,建立优秀文体人才职称评审等“绿色通道”制度。探索柔性的人才流动和合作策略,鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作、技术顾问、人才租赁等方式引进国内外人才和智力。

 2.实施高层次文体人才培养工程。实施优秀文体人才引进培养工程,加快培养一批文体专业人才,引进一批高端文体人才,打造一批文体领军人物。探索成立市文体人才认定委员会或专家评审组,对经认定的文体产业领军人才、高层次文体人才、文体产业经营人才、公共文体专业人才、基层文体专业人才等,参照市相关人才政策,享受相关待遇。实施大规模文体人才培训计划,与国内高校、科研院所合作,建立访问学者制度;鼓励干部职工参加在职学历学位教育。

 3.建立完善科学的人才激励评价机制。探索实行文体人才积分制,积分直接与奖金、津贴、补助、住房等待遇挂钩。设立文体人才荣誉制度,对有突出贡献的文体人才实施奖励。完善公益文体事业单位领导干部选拔任用方式,推行中层干部竞争上岗,建立公开、公平、公正的人才竞争机制。结合文体事业单位工作实际和行业特点,建立重能力、重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,灵活多样的分配激励机制。鼓励专业技术人员通过成果转化获取相应报酬,大胆探索并完善艺术、学术、技术和管理等要素参与收益分配的具体方式和实施办法。

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