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石门县2015年政府工作报告

发布日期:2015-04-09 11:35 来源:常德政府网站 字体:[ ]

 
——2015年2月10日在石门县第十六届人民代表大会第五次会议上
石门县人民政府县长 郭碧勋
 
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2014年工作回顾
 
过去的一年,我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,积极应对各种困难和挑战,团结拼搏,务实进取,强力推进“四大攻坚战”“十大标志性工程”以及生态立县、旅游活县、产业强县个三年行动计划,较好完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务,在全面建成小康社会征程上迈出了坚实步伐。全年完成地区生产总值193.1亿元,同比增长7.2%;财政总收入10.16亿元,增长1.7%;固定资产投资143.9亿元,增长1.1%;城镇居民人均可支配收入18245元,增长8.8%;农村居民人均可支配收入8066元,增长11.1%。
一年来,我们脚踏实地,集中精力,锲而不舍抓了四个方面的工作:
1、千方百计稳增长、调结构,经济运行态势稳健。努力克服宏观经济形势趋紧、经济下行压力加大带来的巨大影响,坚持把产业结构调整作为转型发展的主攻方向,密集抓调度,贴心优服务,全力强保障,产业攻坚成果丰硕,确保了经济发展稳中有进、稳中向好、稳中提质。
工业经济稳步发展。实现规模工业增加值57.6亿元,增长3.5%。园区攻坚取得突破。完成投入4亿元,建成标准化厂房11万平方米,“三纵四横”道路路网、曹市排洪渠等配套设施建设加快推进;调区扩规和“一权两制一司”体制改革全面完成;园区完成规模工业产值137.9亿元,增长5.4%,占全县规模工业产值的68.6%。招商引资成效显著。到位内资54亿元、外资6000万美元,子良风力发电、皂市光伏电站等14个亿元项目成功签约。工业项目强力推进。大唐华电脱硝技改、赛奥硅产业园二期、天下康生物科技、红太阳生物制药等11个项目竣工投产,IDC云数据中心、50万吨硅酸钠、海螺水泥窑协同处理生活垃圾等项目进展顺利。工业企业加速转型。特水公司与葛洲坝集团合并重组正式启动;发展新型建材企业8家,关闭粘土砖厂13家、煤矿7家、非煤矿山7家,成为全省首个取缔粘土砖厂的县
农业经济提质增量。完成农林牧渔业总产值55.6亿元,长3.8%。粮油生产稳中有增。创办粮油高产示范片10被评为“全省粮食生产先进县”。特色农业质效齐升。柑橘、茶叶产量产值同步增长,生猪、家禽等传统养殖稳步发展,娃娃鱼、肉兔、鲟鱼等特种养殖逐渐兴起,被继续认定为“中国名茶之乡”“国家出口农产品质量安全管理示范区”,壶瓶山成为国家级特色烟叶生产基地。标准化建设卓有成效。新增“三品一标”认证14个,“湘佳”“节节高”获评中国驰名商标“石门怡红”有机茶获第八届中国国际有机食品博览会“优秀产品奖”;动物防疫创新管理,在全市率先实现动物检疫电子出证监管,柑橘大果实蝇防控取得积极成效。新型经营主体蓬勃发展。新增家庭农场24家、农民专业合作社40家、市级农业龙头企业3家;湘佳牧业成为常德首家“新三板”挂牌企业,晋升农业产业化国家重点龙头企业;亚辉、恒园柑橘专业合作社成为国家级示范社,白云柑橘专业合作社成为省级示范社。农业综合开发得到国家高度肯定,综合排名全省第一。
现代服务业加速壮大。完成社会消费品零售总额83.9亿元,增长13.0%。旅游发展提速升级。完成涉旅项目投资4亿元;成功创建湖南省旅游强县,罗坪长梯隘村成功创建中国少数民族特色村寨,被评为全国最美休闲乡村,壶瓶山镇成功创建湖南省旅游名镇;罗坪乡、仙阳湖分别成功申报省级地质公园和国家湿地公园,全年游客接待量和旅游综合收入再创新高。现代金融稳步发展。年末金融机构各项存款余额145.9亿元,贷款余额58.7亿元;华融湘江银行成功落户,农村信用社改革通过省银监局验收。新兴业态快速发展。成功举办第三届汽车展销会,实现销售额2347万元;第十四届柑橘节、第十二届茶文化活动暨美丽乡村石门行省内外反响强烈;湘佳牧业网上商城被评为“湖南省电子商务建设示范企业”。传统服务业稳步前行。房地产市场总体平稳,商品房施工面积46.4万平方米,竣工面积4.87万平方米;网络通讯、交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业稳定发展。
2、毫不动摇强基础、提品质,城乡发展再谱新篇。坚持以创建国家生态县和国家森林城市为总揽,突出抓规划,集中抓建设,科学抓管理,城镇攻坚实现全新突破,为经济社会持续健康发展提供了强劲动力。
城镇化进程明显加速。规划编制有序推进。县城总体规划进入审批程序,5个城区专项规划和4个乡镇总体规划编制工作进展顺利。城区改造提质如火如荼。澧阳路升级改造、九堰街压力箱涵和金山匝道、橘香路贯通工程基本完成;三江口泵站、“五县一市”天然气管道石门段工程以及3条小街小巷硬化改造全面完工;新建供水管网17.5公里、污水管网10.9公里、雨水管网11.6公里,城市污水处理率达83%;澧阳路沿街立面美化及景观节点改造、全民健身中心、石门大道中央商务区、大汉城市综合体等项目加快建设,航运公司区域棚改、商贸城升级改造、方顶山公园、澧水北岸风光带等项目前期有序推进。城镇管理全面加强。“一改四化”管理机制日益完善,城管执法逐步向乡镇延伸,楚江镇观山、宝塔完美社区“3+N”管理模式备受群众好评;蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇。
城乡基础设施日益完善。交通建设攻坚提速。完成投资5.6亿元,石长铁路增建二线及电气化改造进展顺利;S308绕城公路、S307林夹公路、S306临石公路、S304太柳公路、S301壶大公路、西北环线安溪垭隧道等项目加快推进;安慈高速、S242杨岭岗大桥、沅澧快速干线第二大道石门段等项目前期取得积极进展。完成农村公路改造152.3公里、渡改桥及危桥改造6座。水利建设势头强劲。投资2.2亿元,完成了8大类23处重点水利工程;完成山塘清淤扩容1万口、渠道疏浚 2755公里、泵站改造145处;新开工安饮工程163处,解决了16万人饮水安全问题。能源建设步伐加快。完成了雁池乡110KV、三圣乡35KV变电站增容工程和60个农村电网改造项目,农村户用沼气池、新型节能设备等正加速普及,走进千家万户。
城乡生态环境更加优美。生态治理持续加力。完成营造林工程8.7万亩、石漠化治理1.1万亩、水土保持综合治理6.5平方公里、退耕还林4000亩、公路绿化346.3公里;雄黄矿污染治理一、二期工程全面完工,三期工程全面启动。环境监管能力不断加强。海螺、特水、大唐、华电等企业污染物在线监测系统正式运行,樟木滩取水口水质自动监测站和东城空气自动监测站投入试运行;禁止投肥养鱼,水库水质明显好转。生态创建成果丰硕。成功创建省级生态县,纳入国家主体功能区建设试点示范县二都乡、新铺乡、维新镇等9个乡镇获国家生态乡镇命名,蒙泉镇、易家渡镇、磨市镇等5个乡镇通过国家生态乡镇验收,壶瓶山自然保护区功能区划调整通过国家评审。城乡环境整治全年总评获得全市第二名。以秀坪园艺场为重点的12个市级、15个县级美丽乡村示范村建设大力推进,城乡生活环境明显改善。秀坪园艺场秀山村获评“全省美丽乡村建设示范村”。
3、集中精力保民生、促和谐,幸福指数显著提升。始终把增进民生福祉作为第一责任,关注民生,保障民生,改善民生,民生攻坚效果突出,有力促进了经济社会协调发展。
民生民利持续加强。坚持为民办实事。省县两级34项为民办实事项目超额完成。社会保障全面加强。各项就业指标全面完成,社会保险基金总收支10.9亿元,完成公租房建设 1540套、农村危房改造1233户;城乡低保实现应保尽保,发放医疗救助、救灾和优抚资金3740万元。扶贫攻坚成效明显。投入资金1.83亿元,大力实施整村推进、“六件实事”、教育培训等攻坚行动,全年2.1万人实现脱贫。农民负担明显减轻。各项强农惠农政策得到落实,农村灌溉水费全面取消,农民直接负担实现历史性“清零”;二都乡、所街乡、皂市镇等3个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作取得圆满成功。
社会事业蓬勃发展。教育强县强力推进。顺利完成义务教育合格学校建设、学前教育普惠工程、义务教育薄弱学校改造、校安工程和教育三年攻坚计划年度任务;教育教学质量综合评估全市第一高考上线率99.34%,石门一中7人被清华北大录取,湘北职专对口升学比率位居全省前列。医疗卫生服务能力不断提升。基本公共卫生服务均等化工作稳步推进,新农合参合率98.6%,新建重点贫困村卫生室88个,基本药物制度实现医疗机构全覆盖;县级公立医院综合改革试点经验全省推介,县人民医院入选“全国首批500家县级医院综合能力建设试点单位”,县疾控中心获评“全国疾病预防控制工作先进集体”,县妇幼保健院获评“全国妇幼健康服务先进集体”和“湖南省十佳优秀基层妇幼保健院”;县人民医院北扩工程加快推进,县红十字会医院完成整体搬迁,并创建成为国家二级医院。文化事业迈出新步伐。广播“村村响”、电视“村村通”工程全面完成,实现了县乡村三级广播联网,“三区”文化人才支持计划全面启动,“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展,文化遗产保护得到加强。殡葬改革、社会组织、公益慈善等工作成绩突出,“省级双拥模范县”顺利通过考核验收,县民政局获评“全国殡葬改革先进集体”。继续保持“全国文化先进县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国科技进步县”等荣誉。第三次全国经济普查第二阶段工作任务和第九次村委会换届选举顺利完成。国防教育、国防动员、人防建设、民兵预备役建设不断加强。发改、粮食、审计、气象、地震、统计、档案、保密、残联、技术监督、工商管理、民族宗教、水文、对台、外事侨务等各项事业协调发展。工会、共青团、妇联作用得到进一步发挥。
社会大局和谐稳定。全力推进平安石门建设,严厉打击各类违法犯罪活动,执法规范度、治安满意度和公众安全感得到全面提升,全省综合民调满意率由2013年的39位上升至32位。深入开展安全生产大整治,加强打非治违和隐患排查,强化公路治超,安全形势总体向好,县安监局被评为“全国安全生产监管监察先进单位”。食品药品监管体系不断健全,餐饮安全示范县建设和餐饮服务“百千万”示范工程深入开展,全县有130家药品零售企业实现电子监控全覆盖。继续坚持县级领导坐班接访制度,深入开展信访积案大化解活动,一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解,信访秩序明显好转。
4、立说立行转作风、提效能,政府形象持续改善。以党的群众路线教育实践活动为契机,抓作风提效能,抓执行强服务,抓整治优环境,政府执行力、公信力显著提升。
依法行政不断加强。深入贯彻依法治国基本方略,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行县人大及其常委会的决议决定,坚持定期向人大报告和政协通报制度,主动听取群众和人大代表、政协委员意见与建议。全年办理人大代表建议、政协提案354件,做到了件件有结果、事事有反馈。进一步健全执法责任体系、规范执法行为、强化执法监督,着力规范行政执法自由裁量权,执法不严、执法不公、执法不廉等问题得到有效解决。
政风作风全面改进。深入开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实中央省市县关于改进干部作风、密切联系群众的各项规定,全面开展文山会海、公车私用、超标办公用房等专项治理,全年县本级会议、发文和简报数量同比分别下降46%、15.8%、80%,“三公经费”下降46.3%,考核评比项目减少34项。加强审计监察,狠抓廉政建设,一批违法违纪案件得到查处。积极开展农村便民服务活动,进一步密切了党群干群关系。继续深入推进“刹三风”“提三力”行政提效行动,推行首问负责、挂牌上岗、工作日志、督查考核等制度,精神不振、执行不力、工作不实、守纪不严等问题得到根本转变。
发展环境更加优化。行政审批制度改革继续深化,取消、调整、合并行政审批事项134项。加强电子政务建设,大力推行网上政务,网上窗口全年办理业务3.5万件,机关网上协同办公平台投入试运行。深入实施优化经济发展环境绿色工程、阳光工程、平安工程,严格执行“六条禁令”“六个一律”各项规定,查处相关案件7件,拘留29人,给予党纪政纪处分12人,对具有行政审批和执法职能的12个重要岗位开展了效能监察,发展环境不断优化
各位代表!一年足迹不寻常,一年变化不平凡,一年成绩不简单。过去的一年,全县上下始终与县委保持高度一致,齐心协力,和衷共济,发挥聪明才智,付出心血汗水,克服重重困难,实现了经济健康发展、社会和谐稳定。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全县人民,向各位人大代表、政协委员,向驻石部队官兵和公安政法民警,向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作仍然存在不少困难和问题。从发展速度看,地区生产总值、财政总收入、规模工业总产值等经济指标虽然处在合理区间,但没有实现年初预期目标。从基础设施看,交通、水利、能源、环保等领域基础设施建设仍然比较滞后,特别是交通瓶颈问题十分突出,目前既无国道,又无高速,也无航道,更无高铁,加速了石门边缘化的可能。从产业发展看,产业结构性矛盾非常突出,农业大而不强、工业大而不优、服务业小且不精的问题比较突出,缺乏大项目、好项目支撑,发展后劲明显不足。从发展环境看,干部作风不实、行政效能不高、部门执行不力等问题依然存在,发展环境有待进一步优化,等等。对这些问题,我们一定坚决采取有效措施,认真加以解决。
 
二、2015年工作重点
 
2015年是适应经济发展新常态的调整年,是全面深化改革和全面建成小康社会的关键年,也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。尽管宏观经济形势依然错综复杂,但经济发展长期向好的基本面没有变,特别是随着改革红利加速释放,各类政策叠加效应加速显现,必将迎来新一轮发展机遇。只要我们坚定信心,抢抓机遇,奋力突破,就一定能够在新石门新创业新跨越的宏伟征程中开创发展新局面。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,坚持新石门新创业新跨越总要求,主动适应经济发展新常态,以全面建成小康社会为总揽,更加突出交通建设,更加突出生态引领,更加突出创新驱动,深入推进生态立县、旅游活县、产业强县、主城区带动和民生优先五大战略,努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,地方财政总收入增长9%左右,规模工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长20%左右,城乡居民人均可支配收入增长10%左右,完成省市下达的节能减排约束性指标。重点抓好七个方面的工作:
1、突出项目带动,持续扩大投入。坚定不移实施项目带动战略,形成富有生机活力的项目建设机制,推进生产要素集聚、投资增长、产业升级。
全力以赴推进重点工程。建立健全项目建设工作机构,实行专人、专班、专职负责,高位推动重大项目建设。交通方面,重点推进“22811”工程,即两条铁路、两条高速、八条省道、一条航道、一座大桥。全力争取宜石常高铁项目,完成石长铁路增建二线及电气化改造,力争开通石门至长沙动车;开工建设安慈高速,加快推进宜张高速前期工作;确保S308绕城公路、S306临石公路、S307林夹公路竣工通车,加快S304太柳公路、S301壶大公路、西北旅游环线公路建设进度,力争启动沅澧快速干线第二大道石门段和九渡河至杨柳公路建设;加快推进澧水航道治理前期工作;力争开工S242杨岭岗大桥。城建方面,完成澧阳路升级改造及配套、东城区6条道路、石门大道两侧配套、东城区污水收集管网、东城和曹市排洪渠、东城2号污水泵站等项目;开工建设杨岭岗水厂改扩建、澧水北岸风光带和原总工会地块商业综合体项目;加快推进全民健身中心、商贸城升级改造、航运公司区域棚改、方顶山公园、石门大道中央商务区、宝峰生活家社区综合体等项目;启动石门至张家界天然气管道以及澧滨路、永兴大道升级改造前期工作。工业方面,新开工10个投资2000万元以上重点项目,力争白沙渡电站、海螺100万吨粉磨生产线、IDC数据中心、50万吨硅酸钠、海螺水泥窑协同处理生活垃圾等项目投产达效。社会民生方面,完成公租房建设1678套、城区棚户区改造2886套、农村危房改造1600户;完成曹市一期、刘家坪二期、富康小区一号楼等公寓式安置楼项目;加快推进县人民医院北扩工程,开工建设石门县健康文化公园和康复疗养基地;启动思源实验学校建设以及妇幼保健院、湘北职专整体搬迁工程;完成楚江镇三完小和二都中心学校一期工程;加快推进雄黄矿土壤污染治理三期工程。
全力以赴抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”理念不动摇,按照国企、民企、外企引进“三位一体”,招商引资与招商选资、招大引强与全民创业、引进资金与引进技术“三个结合”的原则,瞄准国内500强、民营500强,甚至世界500强企业,有针对性地开展小分队招商、商会招商、以商招商和产业链招商,重点抓好珠三角、长三角等重点区域专题招商活动,努力在龙头企业和重大项目招引上实现重大突破。尤其要在先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴产业领域见到成效。继续实施招商引资“一把手”工程,层层落实责任,严格兑现奖惩,确保主要县级领导、主要责任单位“一把手”在抓好全局工作的同时,把主要精力投入到项目引进中去,做到亲自上门联络,亲自跟踪洽谈,亲自解决问题,形成“县级领导统筹抓、责任部门具体抓、配合单位协同抓”的良好格局,促进重大项目早落地、早开工、早见效。全年引进国内外资金50亿元以上。
全力以赴强化要素保障。着力强化资金保障。加强银企对接,积极推行BOT、PPP融资模式,激活社会资本和民间资本,保障项目建设资金需求;打好国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家主体功能区、洞庭湖生态经济区“三张牌”,力争到位上级投资30亿元以上;盘活土地存量,搞活土地经营,实现土地净收益1.3亿元以上。着力强化用地保障。积极争取用地指标,依法征地拆迁,深入开展闲置土地、违法用地清理整顿行动,切实化解项目用地制约。着力强化环境保障。认真落实重大项目“四个一”工作机制和“直通车”制度;下大力整治“三乱”,严厉整治招投标中的暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为,严厉打击建设过程中的强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为,营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境,真正让石门成为投资家的热土、创业者的乐园。
2、突出转型升级,增强竞争优势。坚持把产业转型升级贯穿经济发展全过程,加快构建现代产业体系,实现经济质量和效益同步提高的可持续发展。
全力提升工业竞争力。坚持主攻工业不动摇,大力发展实体经济,全面提升工业经济可持续发展水平。深入推进园区攻坚。进一步完善园区规划体系,优化园区空间、产业和项目布局,促进产城融合;新建标准化厂房10万平方米,加快建设园区“三纵四横”道路路网,配套完善园区公共服务设施,完成基础建设投入4亿元以上;抓好园区体制机制创新,推动“一权两制一司”运行到位,增强园区发展活力;积极探索“飞地经济”模式,促进园区特色化、专业化、差异化发展。加快提升产业层次。着力推进电力、建材、化工、硅砂等六大支柱工业转型升级,延伸产业链条,新开工10个投资500万元以上的技改项目,重点支持葛洲坝60万吨白水泥生产线、湘佳牧业 6万吨家禽食品加工及冷链配送、二化乳化炸药生产线等项目建设;积极推动信息化和工业化深度融合,抓好信息化在企业研发设计、生产管理、市场营销各个环节的应用。培育发展骨干企业。认真落实扶持中小微企业发展的各项优惠政策,鼓励金融机构扩大对工业企业的信贷投放,采取贷款贴息、风险补助等措施,缓解企业融资难题,力争新增规模以上工业企业10家。积极推进科技创新。强化企业技术创新主体地位,推进实施高新技术企业培育和科技型企业培养工程,力争新增高新技术企业1家以上,培育科技型中小企业30家以上。
全力推动农业上水平。坚持以工业化的理念抓农业,加快转变农业发展方式,积极推进农业结构调整,全面提高农业综合生产能力。建好产业基地。深入开展“552111”创建工程,即 5个粮油生产基地、5个现代农机推广应用基地、2个设施精品蔬菜基地、1个优质烟叶基地、10个柑橘高品质化栽培基地、10个标准茶园示范基地;继续抓好蒙泉至二都百里现代农业走廊、二都农副产品加工园区建设;加快以白云山、壶瓶山、东山峰、太青山、西山垭为核心的有机茶叶生产基地和以三圣、太平北山为重点的特色生态养殖基地建设。推行现代经营。扶持发展新型农业经营主体,支持农业龙头企业做大做强,新增家庭农场29家、农民专业合作社34家、市级以上农业龙头企业2家。提升标准化水平。加大柑橘、茶叶品改力度,抓好“三品一标”认证,力争将石门柑橘、石门银峰打造成“中国国际知名品牌”;全力抓好农产品质量安全、重大动植物疫病防控和柑橘大果实蝇防治工作,实现农产品农残速测检验检测室乡镇全覆盖。高度重视防汛抗旱工作。全年完成农林牧渔业总产值 56.7亿元,增长5%以上。
全力培育服务业新亮点。坚持把发展现代服务业作为转方式调结构的重要举措来抓,全面提升现代服务业发展水平。大力发展电子商务。依托全国农村商务信息服务试点工作,积极引进一批电商龙头企业,扶持培育一批本地电商企业,推动电子商务与实体经济高度融合,促进三次产业加快转型。提质发展商贸物流。深入推进“县乡流通再造工程”“万村千乡市场工程”,拓展“农超对接”“农商对接”,完善农产品现代流通体系;加强专业市场建设与管理,确保新合作石门物流中心投入运营。创新发展现代金融。培育多种所有制中小金融企业,支持村镇银行和小额贷款公司增资扩股、增设网点,确保石门农商行和华融湘江银行石门支行挂牌开业;支持文旅公司、城建投、交通投、楚鑫投等国有公司做实做大;大力整治金融秩序,加强社会信用体系建设,积极争创“全国金融生态示范区”。规范发展消费市场。稳定住房消费,促进房地产业健康发展,新开发商品房面积45万平方米;进一步拓展汽车消费,大力引进4S 店,举办第四届汽车展销会;积极发展家政服务、健康养老、网络通讯等新型消费。大力发展开放型经济。积极参与“湘品出湘”工程,深入推进外贸“破零倍增” 计划,努力培育新的出口增长点。全年完成社会消费品零售总额88亿元,增长12%以上。
3、突出资源特色,提升旅游品质。紧扣市委市政府“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的战略部署,立足资源特色,做活山水文章,推进旅游产业大发展大繁荣。
实施景区提质升级工程。全面启动夹山5A景区、江坪河4A景区、龙王洞4A景区和文庙3A景区创建,同步推进景区提升规划编制工作。完成壶瓶山古街改造和龙王洞、江坪河景区升级改造工程,完成壶瓶山“2098”野外巡护道建设。积极创建罗坪国家地质公园。扎实推进壶瓶山国家生态旅游示范区、东山峰国家旅游度假区以及维新温泉小镇、南北镇边陲风情小镇等特色旅游乡镇建设。启动仙阳湖水上游线、东山峰茶文化主体街区等项目。支持上海伟仁、市经投、市农投等社会资本投资生态旅游项目建设和旅游产品研究开发。科学规划设计县内旅游精品线路,满足不同群体的消费需求。继续深化旅游接待标准化创建活动,强化从业人员培训,规范旅游市场管理,提高整体服务水平。
实施产业融合互动工程。积极推动旅游与文化、农业、工业、商贸等相关产业相互融合,加快发展观光工业、休闲农业、乡村旅游等旅游新业态,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。突出加强文旅融合,打造以天然氧吧为主的生态文化品牌、“茶禅一味”为主的茶文化品牌、皂市商周遗址为主的历史文化品牌、将军故里为主的红色文化品牌、桩巴龙传说为主的孝道文化品牌、土家特色菜系为主的饮食文化品牌。积极支持演艺作品的创作和制作,打造一台高品质的民俗文艺演出节目,筹划拍摄以夹山茶禅文化、卢次伦为主题的电影或电视剧,提升旅游整体魅力。
实施旅游品牌营销工程。坚持“走出去”和“请进来”相结合的营销思路,充分利用主流媒体和网络平台强化宣传促销,重点争取中央省市主流媒体的支持,叫响“神奇壶瓶、唯美石门”的旅游品牌,提升石门旅游的知名度和影响力。精心制作风光片和宣传册,主动参加各类旅游推介会、促销会、交流会,广泛宣传和推介石门旅游资源;组织举办好柑橘节、茶文化活动、东山峰冰雪节、夹山新年祈福撞钟、湖南屋脊登顶等营销活动,支持举办“千年茶禅论坛”,大力倡导“石门人游石门”,全面激活旅游人气。突出加强与长株潭、张家界、凤凰、岳阳、荆州等热点城市旅游部门、旅游企业、社会团体的合作,形成共享旅游资源、互送旅游客源、互为旅游目的地的合作机制。
4、突出城区提质,统筹城乡发展。优化城镇体系结构、提升城镇承载能力,逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、协调发展的新型城镇化格局。
注重主城区品质打造。严格执行《石门县县城总体规划》,按照“沿河东进,两岸联动”的城市空间发展战略,加快打造湘鄂西区域中心县城。进一步健全规划体系。完成县城总体规划以及城市道路交通、消防、燃气、排水、亮化、商业体系、绿地系统等专项规划编制,完成二都片区、三江口片区和东城片区控规编制,完成安慈高速入口地块控规及城市设计、东城区、南区道路规划设计和东城社区公园设计。切实加大执法力度,维护规划的严肃性和权威性。进一步增强承载功能。深入推进“三改四化”,完成黄金路、西溶路、澧滨路、宏达路、清泉路等主次干道部分路段改造及配套;加快绿化、亮化、美化、数字化以及停车场等公共服务设施建设,完成观潭花园至黄金路、县人民医院至水果洞等小街小巷路灯建设,完成三江广场一期、桥南花园、西溶广场、公共绿地苗木补植等城区绿化项目。进一步提升管理水平。完善“一改四化”体制机制,全面推行“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的管理模式;继续深化国家卫生县城和全国文明县城创建活动,强力开展市容市貌和公交车、出租车运营秩序专项整治,加强渣土运输、户外广告等管理,倾力打造澧阳路精品样板示范街。继续抓好完美社区建设,建立完善“3+N”社区管理模式,推行社区网格化管理。
注重小城镇特色打造。按照布局合理、科学定位、规模适度的总体原则,加快构建各具特色、功能配套、优势互补的小城镇体系。突出规划引领。积极支持乡镇搞好集镇总体规划、控制性详细规划以及相关特色产业发展规划的编制,形成完善的规划体系。加强分类指导。积极争取国家优惠政策,全力抓好蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇3个全国重点镇建设;加快易家渡镇、新关镇、夹山镇融城步伐;采取以奖代投、政策倾斜等措施,重点支持南北镇、太平、子良乡、罗坪乡边界口子镇建设,打造一批具有较强辐射能力的经济强镇。逐步推进城管执法力量下移,在蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇设立城管执法中队,提升集镇管理水平。完善配套功能。积极拓宽投融资渠道,激活民间资金投入小城镇建设,加快完善集镇水、电、路以及垃圾、污水处理等配套设施,积极推进集镇景观改造,着力解决集镇“马路市场”问题,加快建设宜居美丽小城镇。
注重新农村亮点打造。推进美丽乡村建设。认真抓好百里美丽乡村走廊和27个美丽乡村示范村建设,广泛动员社会力量援建美丽乡村,鼓励和引导农民积极建设美丽家园;进一步完善 “3+X”乡村治理模式。推进交通畅安工程。完成农村公路建设93公里,新改建农村公路桥梁8座,实施农村公路安保工程100公里,新建农村候车亭100 个;加强公路养护,保持公路治超高压态势;积极延伸、新辟农村短途客运班线,满足群众乘车需求。加快发展民生水利。推进依法治水管水,加强河道、水库管理,规范采砂行为;完成50座小Ⅱ型水库除险加固、2处以上大中型排灌泵站改造、仙阳河中小河流治理以及小型农田水利重点县、抗旱水源工程等建设任务;继续实施五小水利工程财政奖补项目和生态小流域水保项目建设;解决18万人农村饮水安全问题。
5、突出绿色生态,建设美丽石门。以实施新的《环境保护法》为契机,进一步加强生态文明建设,推动实现更长远、更持续、更高质量的发展。
持续强化环境治理。大力实施“护绿增绿”工程,完成营造林8万亩、退耕还林2000亩、石漠化综合治理50平方公里、公路绿化300公里,进一步巩固封山禁伐和植树造林成果。强化工业污染、生活污染、畜禽养殖污染和农村面源污染治理,突出抓好矽砂、煤矿、铁矿、磷矿等矿山企业污染物达标排放,仙阳湖区域网箱养鱼、钓台以及上游集镇生活垃圾综合整治;在河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养鱼,切实改善水体质量。集中开展城区燃煤锅炉、餐饮油烟、建筑粉尘、机动车尾气排放等专项治理行动,改善大气环境质量。抓好露天矿山边坡整治、复绿及景观修复。加强野生动植物保护,编制实施相关生物物种保护利用规划。
持续推进节能减排。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度,严控“两高一低”企业引进,继续抓好工业、建筑、交通等领域节能减排;加快淘汰一批落后产能企业,彻底关停县城周边小炼钢、小塑胶等“五小”非法企业,确保二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排指标达到国家标准。大力推行清洁生产,加快发展清洁能源和可再生能源,推进资源综合利用,力争工业园区成功创建省级循环经济示范园区。积极发展农村清洁能源,新建户用沼气池500个,大型养殖小区沼气池30个,农村清洁能源比例达到50% 以上。
持续建设生态家园。建立完善生态文明制度,落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究机制。加强耕地保护,严守耕地红线。深入开展环保世纪行和环保知识进企业、进学校、进社区活动,大力倡导生态环保的生产、生活和消费方式。继续抓好城乡生态文明创建,全面开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色饭店评选活动;持续深入推进农村环境综合整治,努力改善农村生态环境质量。积极争创国家级生态县和国家森林城市,全面启动仙阳湖国家湿地公园建设,全力争取壶瓶山进入国家公园建设试点范围。
6、突出深化改革,激发发展活力。凝聚改革共识,把握改革方向,释放以改革促发展、以开放促转型的强大动力。 
稳步推进机构改革。全面完成新一轮政府机构改革,进一步调整完善机构、理顺职能职责、改进管理方式,提高行政效能,建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。稳步推进事业单位分类改革,逐步实现政事分开、事企分开、管办分离。
稳步推进财税改革。贯彻落实新的《预算法》,构建全口径政府预算管理体系,稳妥推进政府预决算、部门预决算、三公经费预决算等预算信息公开。实行国库集中支付乡镇全覆盖,扩大公务卡结算范围。制定政府购买服务指导性目录,建立健全规范化购买流程。规范政府债务管理,防范财政风险。进一步扩大“营改增”实施范围。
稳步推进综合改革。全面启动省直管县行政体制改革试点。抓好农业综合改革,稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作,大力引导农村土地经营权有序流转,促进农业适度规模经营;继续抓好农村集体资产产权制度改革试点,探索产权交易平台建设新机制。深化行政审批体制改革,制定市场准入负面清单,继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放,全面清理非行政许可审批,大幅减少前置审批;进一步完善行政审批“两集中、三到位”改革;积极抓好网上政务服务系统应用工作。扎实推进城建投、楚鑫投、交通投、文旅公司市场化改革,真正使公司成为自主融资、自主开发、自主建设、自主偿债的市场主体。加快推进医疗卫生体制、工商登记前置审批制度、城市基层社会治理等方面的改革。启动机关事业单位养老保险制度改革工作。
7、突出民生改善,增进人民福祉。以促进社会公平正义为出发点和落脚点,坚持为民办实事,实现发展成果更多更公平惠及全县人民。
突出加强社会保障。积极扩大就业。抓好大学生、城镇就业困难人员、退役军人等群体的就业帮扶,着力推进全民创业,以创业带动就业。强化社会保障体系建设。抓好全民社会保险参保登记,着力加强基金监管,稳步推进“五险五统一”工作;建立健全规范劳动用工、维护劳动者合法权益的长效管理机制,推进劳动用工备案制度和劳动合同制度,维护劳动者合法权益。健全城乡社会救助体系。全面实施大病医疗救助,完善城乡低保动态管理机制,实现社会救助无缝覆盖;加强乡镇敬老院建设,积极争取光荣院和福利院改扩建项目,依法规范和稳步推进养老服务;加强残疾人工作,维护残疾人合法权益。全面落实各项强农惠农富农优惠政策。
突出加强扶贫攻坚。大力争取中央省市财政扶贫资金,力争到位上级资金3000万元以上。积极争取国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、少数民族过半县和高寒山区优惠政策,强力推进整村推进、产业扶贫、教育培训和贫困对象建档立卡等工作,重点解决贫困地区行路难、饮水难、住房难、用电难的问题,因地制宜发展柑橘、茶叶、养殖等富民产业,确保全年脱贫2.29万人以上。创新完善精准扶贫、干部驻村帮扶、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与等工作机制,全面提升扶贫工作实效。继续做好移民后扶工作。
突出维护安全稳定。深入贯彻落实新的《安全生产法》,严格落实安全生产责任制,扎实抓好矿山、交通、消防、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、地质灾害等重点行业和领域安全生产专项整治,坚决防范重特大事故发生,确保公共安全。进一步完善网上受理信访和领导干部接访下访制度,继续深入开展信访积案化解攻坚,妥善处理重点领域突出信访问题;严厉打击违法上访,规范信访秩序。重视网络舆情监督,依法加强网络社会管理。创新社会治理方式,健全立体化的社会治安防控体系,严密防范和依法惩处各类违法犯罪活动,强力推进禁毒工作社会化,不断提升人民群众的安全感和满意度。
突出发展社会事业。加快建设教育强县。强力推进义务教育合格学校建设、学前教育普惠工程、义务教育薄弱学校改造、校安工程和教育三年攻坚计划;务实发展民办教育、职业教育和成人教育,继续保持高考质量全省领先;加强学校文化、平安校园、教师队伍建设以及学生心理健康教育和校车管理;继续抓好扶贫助学工程,认真落实农村义务教育阶段学生营养改善计划。抓好卫生计生工作。巩固完善国家基本药物制度,规范药品流通秩序;进一步完善新型农村合作医疗补偿政策,稳定参合水平;支持县人民医院创建“三甲”医院,县中医院创建省级特色专科医院;做好疾病防控、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生运动工作;加强医德医风建设;坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。积极促进文化繁荣。深入推进社会主义核心价值观建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育;广泛开展群众文化活动,鼓励和扶持文艺精品创作;抓好“演艺惠民、送戏下乡”、电视“村村通”等文化惠民工程,做大做强“一乡一品”特色文化;加强文化市场监管,重视文化遗产保护和传承,积极争创“全国公共文化服务体系县级示范区”。开展全民健身运动,提高竞技体育水平。推进“乡改镇”和“撤镇设办”工作。完成第九次社区居委会换届选举。认真抓好社会组织评估和全国第二届地名普查。做好物价、审计、统计、技术监督、工商管理、对台、外事侨务、民族宗教、气象、人防、水文、地震、保密、国防教育、国防动员、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。
 
三、加强政府自身建设
 
适应新常态、抢抓新机遇、实现新突破,需要政府勤勉尽责、倾力而为。我们一定牢固树立为民、务实、清廉的宗旨意识,一丝不苟干工作,一心一意办实事,一抓到底促落实,努力建设人民满意政府。
坚持依法行政,着力建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。坚持依法决策。对重大行政决策,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序;积极探索推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持依法用权。严格按照法定权限和程序行使权力,做到法定职责必须为、法无授权不可为;严格落实行政执法责任制和执法违法责任追究制,进一步规范行政执法自由裁量权,坚决纠正违规执法、简单粗暴执法和执法不公等问题。坚持接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受公众监督和舆论监督;深入推进政务公开,坚决执行政府工作规则,做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
坚持忠诚履职,着力建设责任政府把为全县人民谋福祉作为政府工作的最大追求,做到在其位、谋其政、尽其职,坚决杜绝“伪现代”“假开放”“浅作为”等不良现象。大力弘扬勇于担当的精神。面对经济社会发展的繁重任务和改革过程中遇到的“硬骨头”,敢于正视矛盾,敢于迎难而上,只要有利于发展,有利于群众的事情,就毫不动摇地坚持、义无反顾地推动。大力弘扬“钉钉子” 精神。对确定的重要事项、重大问题和重点工作,一个一个突破,一件一件落实,不达目的不罢休,绝不允许虎头蛇尾,半途而废,用我们的“辛苦指数”提高发展的“成功指数”和人民的“幸福指数”。大力弘扬“功成不必在我”的精神。坚定不移地执行县委既定的发展战略和重大决策,坚持一张蓝图干到底,不换频道不换调,不贪一时之功,不图一时之名,多干打基础、利长远、惠民生的实事,坚决不搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。
坚持务实亲民,着力建设服务政府。坚持以服务群众为根本、以群众满意为目标,真心服务于民,真心取信于民,真心造福于民。注重调查研究。建立健全领导干部调查研究制度,坚持定期深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究,倾听群众意见,了解真实情况;全面推行“一线工作法”,坚持意见到一线听取,干部上一线办公,问题在一线解决。注重求真务实。进一步精简会议文件,减少和规范各类检查评比,严格控制各类节庆、论坛等活动,开短会、讲短话、发短文,切实把心思和精力用到研究解决改革发展稳定中的重大问题上来。注重便民服务。始终牢记群众利益无小事,想群众之所想,急群众之所急,放下架子,扑下身子,集中精力解决群众反映强烈的热点难点问题;进一步健全县乡村三级服务网络,大力推广乡村代办服务、县直部门下乡流动服务和预约服务,深入推行便民服务“直通车”,切实解决联系服务群众“最后一公里” 的问题。
坚持清正廉洁,着力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁从政有关规定,健全惩治和预防腐败制度体系,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,将守纪律讲规矩内化于心、外化于行。进一步完善政府重大投资项目公示制和责任追究制,强化行政监察和审计监督,切实加强公共资源交易以及重大工程、重点领域和重要环节的资金监管,确保资金安全、干部安全。牢固树立过紧日子的思想,坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,反对奢侈浪费,厉行勤俭节约,坚持“三公”经费管理从严从紧,只减不增。加强纠风治乱,坚决纠正损害群众利益和发展环境的不正之风,严厉查处各类违法违纪案件,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!时代赋予重任,人民寄予厚望。有梦想才有未来,有行动才有希望。让我们在县委的坚强领导下,心神稳定,心无旁骛,广泛调动一切积极因素,凝聚起加快发展的强大动力,为提前全面建成小康社会而努力奋斗!
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