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  • 2015年常德市人民政府工作要点

    发布日期:2015-02-06 17:23 来源:常德政府网站 字体:[ ]

      根据市六届人大四次会议通过的《政府工作报告》,制定本工作要点。

      2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新常德新创业总要求,主动适应经济发展新常态,以全面建成小康社会为总揽,更加突出改革攻坚,更加突出依法治市,更加突出创新驱动,更加突出风险防控,深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役,努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

      2015年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%左右,规模工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长20%左右,财政收入增长10%左右,城镇新增就业6万人以上,城镇居民和农民人均可支配收入增长10%左右,完成省里下达的节能减排约束性指标。

      2015年政府工作的主要任务是:

      一、推动十项具有带动性、支撑性、普惠性的重大建设

      1、完成石长铁路增建二线及电气化改造,力争开通动车。(责任单位:市发改委、市铁路办)

      2、全面开工建设安慈高速公路。(责任单位:市交通运输局、市高速公路建设协调领导小组)

      3、完成桃花源机场4D级扩建并投入营运。(责任单位:常德桃花源机场分公司)

      4、开工建设沅澧快速干线第一大道。(责任单位:市交通运输局、市公路局、鼎城区政府、临澧县政府)

      5、全面建设芙蓉王现代新城暨烟厂易地技扩改项目。(责任单位:市烟改办、市经信委)

      6、实现常德电厂一期工程投产发电。(责任单位:市发改委、常德经济技术开发区管委会)

      7、全面开工建设以万达广场为标志的白马湖商务中心。(责任单位:市商务局、市政府办、市住建局、市旅游外侨局)

      8、实现华侨城梦幻桃花岛水公园“6·1”盛大开园。(责任单位:市旅游外侨局、市经建投集团、柳叶湖旅游度假区管委会)

      9、规划并启动建设柳叶湖现代服务业园区,完成湘雅常德医院主体工程。(责任单位:市规划局、市发改委、市经建投集团、柳叶湖旅游度假区管委会)

      10、全面解决剩余136万人的饮水安全问题,在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖。(责任单位:市城乡居民饮水安全推进小组、市水利局、市住建局)

      二、突出发展主线,全力以赴稳增长

      11、打好园区攻坚战役,推动园区建设发展转型,使工业园区成为主导产业、配套服务、高端人才、孵化创新、生态环保的高端集成。(责任单位:市园区攻坚指挥部、市经信委、市科技局、市环保局)

      12、大力建设标准化厂房,提高标准化厂房利用率,全年新建标准化厂房150万平方米,完成园区基础建设投入50亿元以上。(责任单位:市园区攻坚指挥部、市发改委、市经信委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)

      13、抓好园区体制机制创新,推动“一权两制一司”运行到位,增强园区发展活力。(责任单位:市园区攻坚指挥部、市经信委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)

      14、促进园区整合升级,积极推进以鼎城高新区为主体、以汉寿高新区、西洞庭生物科技园为拓展的国家级高新区创建;整合澧县、津市工业园区申报国家级经开区。(责任单位:市园区攻坚指挥部、市经信委、市发改委、市商务局、市科技局、鼎城区政府、汉寿县政府、澧县政府、津市市政府、西洞庭管理区管委会)

      15、对园区发展的考核,要有新增规模企业数量、引进重大项目等量化指标。(责任单位:市园区攻坚指挥部、市经信委)

      16、加快建设千亿工业走廊,争取中联现代农装等项目早日落户。(责任单位:市发改委、市经信委)

      17、积极推进常德经开区二次创业、建设千亿园区,加快汉能光伏、武陵酒酱酒工业园等重大项目建设,全力以赴引进铝材、中国中车等战略投资者,全年技工贸总收入突破600亿元(责任单位:常德经济技术开发区管委会、市国资委、市商务局);夯实千亿烟草产业基础(责任单位:市经信委)。

      18、认真落实“三特”政策,建立“1115”工程企业优选机制,甄选补充一批潜力大、增长快、效益好的企业进行重点扶持。(责任单位:市经信委)

      19、全年新增亿元企业20家以上、规模工业企业100家以上。(责任单位:市经信委)

      20、着力推进烟草、装备制造等六大主导产业转型升级,延伸产业链条,全年完成技改投入440亿元,增长12%。大力发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业,年内新兴产业产值增长20%以上。推动信息化和工业化深度融合,抓好信息化在企业研发设计、生产管理、市场营销各环节的应用。(责任单位:市经信委)

      21、积极创建名品名牌,新增中国驰名商标2件以上。(责任单位:市工商局、市质监局、市经信委)

      22、提升科技创新水平,强化企业在技术创新中的主体地位,建设一批国家和省级工程技术中心、重点实验室,抓好院士工作站、博士后工作站建设,让创新成为驱动发展的新引擎。继续实施博士创新创业行动,推进厅市合作、校企合作。组织一批重大科技专项,促进重点工艺、关键环节的技术突破。(责任单位:市科技局、市经信委)

      23、年内新增高新技术企业10家以上,高新技术产品产值达到650亿元。(责任单位:市科技局、市经信委)

      24、支持中小微企业发展,加强财税扶持,整合安排资金,用于支持中小微企业发展;扩大信贷支持,引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业。(责任单位:市经信委、市财政局、市政府办〈市金融办〉)

      25、优化涉企服务,加快推进市县中小企业综合服务平台建设,帮助搭建电商平台,在政府网站免费发布企业产品和市场需求信息。(责任单位:市经信委、市电子政务办、市商务局)

      26、减轻企业负担,落实国家降费清税政策,公布涉企行政事业性收费和经营服务性收费清单,严禁清单之外的所有收费。(责任单位:市政府办、市发改委、市经信委、市政务中心)

      27、加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”发展,抓好柑橘、茶叶、油料、禽蛋等优势产业建设,积极发展高效特色农业产业。(责任单位:市农委、市粮食局、市林业局、市供销社、市畜牧兽医水产局)

      28、完善农业标准体系,加大标准示范和推广力度,建设农业标准化示范市。(责任单位:市农委、市质监局)

      29、紧跟全省两个“百千万”工程步伐,大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场和农业经营企业的发展,全面推进新型职业农民培训工程,走新型主体快速发展之路。(责任单位:市农委、市农机化局、市农村经营服务站、市农教办)

      30、继续实施加工流通“双百双十工程”,大力发展农产品加工业和农业现代服务业,支持农业电子商务平台建设,走加工物流带动之路。(责任单位:市农委、市供销社、市电子政务办、市商务局、市畜牧兽医水产局)

      31、积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地承包经营权规范有序流转,走适度规模经营之路。(责任单位:市农委、市农村经营服务站)

      32、抓好“三品一标”认证工作,加大优质农产品品牌营销力度,走品牌带动之路。(责任单位:市农委、市工商局、市质监局)

      33、注重农业技术创新,加大优质种苗、先进实用技术推广力度,发展农作物病虫害专业化防治和绿色防控,进一步提高农业机械化综合水平。(责任单位:市农委、市科技局、市农机化局)

      34、落实强农惠农政策,严格农民负担监管(责任单位:市农委、市农村经营服务站);积极推进农业保险(责任单位:市财政局、市农委)。

      35、加强农业招商引资工作,鼓励引导工商资本、城市资本投入农业现代化。(责任单位:市农委、市商务局)

      36、高度重视防汛抗旱工作。抓好森林防火、农产品质量安全和重大动植物疫病防控。(责任单位:市农委、市水利局、市林业局、市畜牧兽医水产局)

      37、全面推进国家农业科技园创建,加快西湖西洞庭国家现代农业示范区建设,支持每个区县市建设一个综合性现代农业示范区。按照“一乡一品、一村一业”的思路,抓好现代农业特色园区建设。(责任单位:市科技局、市农委、各区县市政府、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、市现代农业投资公司)

      38、推进文化旅游深度融合,把文化旅游作为战略性新兴产业来培育。(责任单位:市旅游外侨局、市文体广新局)

      39、打响世外桃源旅游品牌,塑造“亲亲常德”旅游形象,加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地。(责任单位:市旅游外侨局)

      40、以华侨城梦幻桃花岛水公园开园为契机,办好常德旅游节。积极培育休闲游、度假游、体验游、乡村游等旅游业态,拓展旅游消费新热点。(责任单位:市旅游外侨局)

      41、完成世外桃源古镇主体工程,加快抗战英雄城、城头山、东山峰、壶瓶山、桃林花海、花山湿地、西洞庭湖湿地等项目的策划和建设,支持柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区品牌创建。(责任单位:市旅游外侨局、桃花源旅游管理区、桃源县政府、武陵区政府、澧县政府、石门县政府、柳叶湖旅游度假区管委会、汉寿县政府)

      42、大力推行PPP融资模式,积极运用TOT、BOT等融资方式,扩大有效信贷投入,全年新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。(责任单位:市政府办〈市金融办〉、市发改委、人民银行常德中心支行、常德银监分局、市财政局)

      43、构建新型地方金融体系,加快组建农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司,加大引进各类金融机构力度,积极支持在常商业银行网点下沉。(责任单位:市政府办〈市金融办〉、人民银行常德中心支行、常德银监分局、省农村信用联社常德办事处)

      44、鼓励金融产品创新,稳步推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。加快企业上市步伐,实现益丰大药房在上交所上市。(责任单位:市政府办〈市金融办〉、市农委、人民银行常德中心支行、常德银监分局)

      45、支持市城建投、市经建投等投融资公司做实做强,积极探索混合所有制改革在常德的具体运用。(责任单位:市国资委、市城建投集团、市经建投集团)

      46、发展保险业,规范保险市场。更好发挥国有担保机构在支持中小微、“三农”等企业融资中的作用。(责任单位:市政府办〈市金融办〉、人民银行常德中心支行、常德银监分局、常德财鑫投资担保有限公司、市现代农业投资公司)

      47、推进社会信用体系建设,优化金融生态环境,加强民间融资风险管控,严厉打击恶意逃废金融债权和非法集资行为,维护金融稳定。(责任单位:市发改委、人民银行常德中心支行、市政府办〈市金融办〉、市工商局、市公安局)

      48、加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设,高标准完成武陵阁步行城商圈改造,加快推进友阿商城、湘西北汽贸城、农产品大市场等项目。(责任单位:市商务局、武陵区政府)

      49、完善市县两级物流网络,加快引进知名物流企业,鼓励本地物流企业做大做强。(责任单位:市商务局)

      50、促进互联网经济和电子商务跨越发展,实施“百千企业电商起航”转型升级工程,促进线上线下加快融合,建设武陵移动互联网产业园,开辟电商大楼,搭建创业平台,扶持本地电商企业发展壮大。(责任单位:市经信委、市商务局、市电子政务办、市工商局、武陵区政府)

      51、培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等文化产业。大力发展养老服务业、家政服务业和健康产业等生活服务业,拓展信息通讯等新兴服务消费。(责任单位:市文体广新局、市民政局、市卫计委、市商务局)

      52、稳定住房消费,促进房地产业健康发展。(责任单位:市住建局、市规划局、市房管局)

      53、全年完成社会消费品零售总额918亿元,增长12%。(责任单位:市商务局)

        54、年内启动建设市民服务中心、上市公司与投融资公司总部基地,规划建设金融街区。(责任单位:市政务中心、市规划局、市经建投集团、柳叶湖旅游度假区管委会)

      55、坚持分类指导,落实促进县域经济发展的政策措施,市财政支持县域经济的力度只增不减。(责任单位:市发改委、市农委、市财政局)

      56、推进扩权强县和扩权强镇,进一步下放管理权限,抓好石门县省直管县体制改革试点和陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点。(责任单位:市发改委、市住建局、市编办、石门县政府、桃源县政府)

      57、鼓励发展县城经济、园区经济,壮大县域经济核心增长极。引导中心城镇发展特色产业,加快建设一批经济强镇。(责任单位:市发改委、市经信委、市住建局)

      58、推进津市澧县全国中小城市综合改革试点工作,加快桃源全省特色县域经济重点县建设,支持有条件的县(市)积极申报特色经济重点县。(责任单位:市发改委、市住建局、市农委、桃源县政府)

      59、提升市域干线交通网络,启动农村公路连通工程,实现县乡公路与国省干线公路有效连接。(责任单位:市交通运输局、市公路局)

      60、积极帮助县(市)争取上级支持,完善县域经济发展量化考核评价机制。(责任单位:市发改委、市财政局、市人社局)

      61、继续实施“六件实事”扶贫攻坚三年行动,全面完成首轮160个贫困村脱贫任务,实现12万名扶贫对象稳定脱贫。实施“雨露计划”和农村实用人才培养计划,全年培训贫困农民5000人次以上。创新和完善精准扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制。做好移民后扶工作。(责任单位:市移民开发局〈市扶贫办〉、相关区县市政府)

      62、真情重视基层建设,真情关心基层干部,保障好他们的正常待遇;加快公共服务向农村延伸,加大乡村运转经费保障力度,改善乡村工作生活条件;尊重基层和群众的首创精神,大力培养一批优秀致富带头人,增强农村发展活力。(责任单位:市财政局、市农委)

      三、打牢发展根基,聚精会神搞建设

      63、全年安排重点工程项目500个,年度投资1000亿元。(责任单位:市发改委)

      64、把握中央推进新型城镇化的要求,以人的城镇化为核心,加快打造泛湘西北现代化的区域中心城市,推进沅澧城镇群建设。(责任单位:市住建局)

      65、坚持“多规合一”,完成中心城区160平方公里控制性详规,做好城市产城融合、特色塑造、历史文化延续、江南江北统筹、三大水系风光带连通规划。(责任单位:市规划局)

      66、进一步完善中心城区路网体系,加快东片区、西片区道路建设,开工建设沅水四桥,做好沅江隧道建设前期工作,规划建设平战结合的地下停车场。(责任单位:市城市提质指挥部、市住建局、市交通运输局、市公路局、市规划局、市人防办)

      67、抓好城镇雨污分流、穿紫河水系改造,完成棚户区改造36万户,抓好重点区域美化亮化工作。(责任单位:市城市提质指挥部、市住建局、市房管局)

      68、加强智慧城市建设,进一步完善智慧城管、智能交通、数字防控运行体系。(责任单位:市智慧办、市电子政务办、市城管执法局、市公安局、市交警支队)

      69、继续推进柳叶湖、白马湖、智慧谷、江南新城、德山城区等重点片区建设。(责任单位:市城市提质指挥部、市住建局、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会)

      70、完善“一改四化”体制机制,切实推进重心下移,严格考核考评。(责任单位:市城管执法局、市住建局、市规划局)

      71、继续实施中心城区交通秩序和市容环境卫生两项整治,加强渣土运输、户外广告等管理,巩固提升城市创建成果和城市品质。(责任单位:市城管执法局、市交警支队、市环卫处)

      72、按照“一主一副四轴”发展框架,推进城乡统筹发展、市县互动发展。加快县(市)城区建设,完善市政基础设施和公共服务设施,推进县城“改镇设办”,增强要素集聚、产业集聚、人口集聚能力;提升小城镇发展水平,重视省际边界口子镇建设,推进产城融合,培育一批产业特色鲜明、基础设施完善、生活环境优美的现代新型城镇。全市城镇化率达到47%以上。(责任单位:市住建局、市民政局)

      73、坚持交通先行,积极谋划、加快构建区域立体化交通枢纽,尽快打造泛湘西北交通枢纽城市,从根本上提升常德的区位优势。(责任单位:市发改委、市交通运输局)

      74、加快黔张常铁路建设,启动常岳九、长益常、宜石常高铁前期工作。(责任单位:市发改委、市铁路办)

      75、加快常安高速建设,启动和加快宜张高速、益常高速复线前期工作;加快沅水浦市至常德航道整治,完成德山港区千吨级码头一期主体工程,启动澧水千吨级航道建设。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市高速公路建设协调领导小组)

      76、加快石龟山、陆家渡等桥梁建设,改造农村危桥及渡改桥129处;加快国道319和207市城区改线等项目建设,新建改建国省干线公路180公里。(责任单位:市交通运输局、市公路局)

      77、加强交通管理,保持公路治超高压态势,提高公路管养水平。(责任单位:市交通运输局、市公路局、市交警支队)

      78、加快实施中央和省投资工程,完成266处蓄洪垸堤防加固、85座水库除险加固,以及大中型灌区更新改造、中小河流治理等建设任务。(责任单位:市水利局)

      79、推进沅澧两水堤防安全工程,抓好常德经开区防洪圈、鼎城区善卷垸等一线大堤建设。继续开展小型农田水利建设五年行动,加快解决农业灌溉“最后一公里”问题。(责任单位:市水利局、市财政局)

      80、实施农业综合开发和土地综合治理项目,建设高标准农田和改造中低产田15万亩。(责任单位:市农开办、市国土资源局、市农委)

      81、推进能源建设,加快石门白沙渡水电站等项目建设(责任单位:石门县政府);完善电网布局,启动实施酒泉至湖南特高压直流线路、常德北输变电工程、城乡中低压配电网等项目,继续实施农村电网改造(责任单位:国网常德供电公司)。完成“五县一市”天然气输配管道工程,开工建设常德至西洞庭天然气长输管网(责任单位:市住建局、湖南湘赣三峡燃气有限公司);支持风力发电等项目开发(责任单位:市发改委)。

      82、抓好示范引领,继续开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动,重点推进100个美丽乡村示范村建设。(责任单位:市美丽乡村建设指挥部、市农委)

      83、突出环境整治,积极开展旧村改造,完善农村垃圾处理、面源污染防治、水环境治理和畜禽集中养殖污染治理措施。(责任单位:市农委、市环保局、市住建局、市畜牧兽医水产局)

      84、鼓励和引导农民积极建设美丽家园,广泛动员社会力量领建援建美丽乡村。继续开展“3+X”乡村治理模式试点。(责任单位:市美丽乡村建设指挥部、市农委、市民政局)

      四、激发发展活力,积极稳妥抓改革

      85、完成好中央和省里部署的各项改革任务(责任单位:市委改革办),重点推进十项自主改革:深化市、区行政管理体制改革,界定市、区政府职能,理顺市、区两级政府关系(责任单位:市编办、市发改委);深化行政审批制度改革,进一步简政放权、扩权强县(责任单位:市编办、市发改委);深入推进完美社区建设,创新城市基层社会治理(责任单位:市完美社区建设指挥部、市民政局);深入推进美丽乡村建设,创新农村基层社会治理(责任单位:市美丽乡村建设指挥部、市农委、市民政局);深度融入洞庭湖生态经济区建设,探索以生态文明建设引领经济社会发展的新路径、新机制(责任单位:市发改委、市环保局);深化产权制度和要素市场改革,完善市场体系和招投标平台,建立统一、透明、规范的公共资源交易市场(责任单位:市政府办、市公共资源交易中心);推进投融资体制改革,加快组建农村商业银行和村镇银行,防范债务风险(责任单位:市财政局、市政府办〈市金融办〉、人民银行常德中心支行、常德银监分局);开展小城镇城管体制改革试点,选择10个小城镇赋予县城城市管理部分职能(责任单位:市住建局、市发改委、市编办);统筹推进津澧融城,抓好国家中小城市综合改革试点(责任单位:市发改委、市住建局、市规划局、澧县政府、津市市政府);推进津市城乡一体化试点(责任单位:市农委、津市市政府)。

      86、探索实行负面清单管理模式,放宽非公有制企业进入领域,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。依法保障非公有制企业合法权益。鼓励全民创业,制定和落实优惠政策、扶持措施,营造浓厚的社会氛围和宽松的营商环境。(责任单位:市发改委、市经信委、市财政局)

      87、深化对外合作,加强与长江经济带、洞庭湖生态经济区和泛湘西北城市群的对接融合,加强与国内外友好城市、港澳台地区的联系交流。(责任单位:市发改委、市商务局、市旅游外侨局)

      88、打造开放平台,积极申报公路口岸、铁路口岸、航空口岸,建成常德经开区公共保税仓,做大做强盐关水运口岸。(责任单位:市商务局、市水利局、常德海关、常德出入境检验检疫局、常德经济技术开发区管委会)

      89、扩大对外贸易,扶持出口企业开拓新兴市场、引进先进技术、境外上市融资,加快“走出去”步伐。(责任单位:市商务局、市政府办〈市金融办〉)

      90、抓好产业承接,重点引进一批龙头企业和战略项目;实施“德商回乡”战略,办好德商恳谈会等活动;组织央企恳谈会,加强与央企的对接。把招商引资作为“一把手”工程,主要领导、主要精力、主要资源要投入到项目引进中去,重大项目务必盯紧看牢、落地见效。全年引进内外资总额600亿元以上,其中直接利用外资6.2亿美元以上。(责任单位:市商务局、市国资委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区)

      五、紧扣发展目的,尽心尽力惠民生

      91、全面完成省为民办实事任务。(责任单位:市实事考核办、相关实事项目责任单位)

      92、继续完善城乡饮水安全管理长效机制,切实加大水质检测和监测力度,提升城乡供水运行管理水平。(责任单位:市城乡居民饮水安全推进小组、市水利局、市住建局)

      93、全面完成饮用水源地划定与报批工作,落实严格的饮用水源地保护措施。(责任单位:市环保局、市水利局)

      94、努力提升政府公共就业服务能力,切实承担好就业培训、就业援助的责任(责任单位:市人社局);突出抓好高校毕业生、城乡贫困家庭就业困难人员和退役军人等群体的就业帮扶(责任单位:市人社局、市教育局、市民政局);加强就业观念引导,积极帮助高校毕业生转变就业观念,增强创业就业意识(责任单位:市教育局、市人社局);积极开展中长期技能培训,提高就业困难群体稳定就业技能(责任单位:市人社局)。

      95、高度重视人才工作,在重点产业、急需领域培养和引进更多的优秀人才,全市高技能人才增加5000人、达到7万人。(责任单位:市人社局、市人才办)

      96、强化社保扩面主体责任,加大对“个私外”企业的扩面力度,年内五类社会保险新增参保12万人次以上。重视做好下岗失业人员、失地少地农民、灵活就业人员等群体的社会保障工作,积极帮助接续社会保险关系。(责任单位:市人社局、市财政局、市国土资源局)

      97、做好养老保险制度改革工作。加快建立重特大疾病保障机制,进一步扩大单病种包干范围。(责任单位:市人社局、市卫计委)

        98、提升城乡低保、农村五保、优抚对象等群体的救助水平,做好孤儿、重残智残、失独家庭等群体的救助工作。加快社会化养老服务体系建设,办好一批示范养老机构。重视和发展慈善事业。(责任单位:市民政局)

        99、建设保障性安居工程5.4万户,全面实现廉租房与公租房并轨。(责任单位:市住建局、市房管局、市农委)

        100、深入推进教育三年攻坚,继续实施农村薄弱学校改造和城区中小学校扩容提质工程,新建北师大附属学校,建设一批社区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。(责任单位:市教育卫生三年攻坚指挥部、市教育局)

        101、进一步提升普通高中教育办学水平,抓好普职合理分流,提升职业教育质量,加快职教城建设。确保湖南幼师高专、常德技师学院搬进新区办学,积极申办常德财经职院,支持湖南文理学院申办硕士学位点。(责任单位:市教育局、市财政局、市城建投集团)

        102、实施教育信息化工程。支持民办教育、特殊教育、老年教育发展。加强学校文化、师资力量、师德师风和平安校园建设。做好捐资助学工作。(责任单位:市教育局、市公安局、市安监局、市交警支队)

        103、深入推进卫生三年攻坚,加快市县两级医疗服务中心建设,推进社区卫生计生服务中心新建和改扩建,加强基层医疗卫生人才培养和引进。完成县级公立医院综合改革。巩固完善基本药物制度,规范药品流通秩序。进一步提高新型农村合作医疗补助标准,稳定参合水平。(责任单位:市教育卫生三年攻坚指挥部、市卫计委、市发改委、市食药监管局)

        104、做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作,加强医德医风建设。发展中医药事业,创建全国基层中医药工作先进市。(责任单位:市卫计委)

        105、坚持计划生育基本国策,加强依法管理,深化优质服务。(责任单位:市卫计委)

        106、加快完善文化基础设施,推进乡村文化广场建设,创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展群众文化活动,鼓励和扶持文艺精品创作。推进文化惠民工程。重视文化遗产保护工作。(责任单位:市文体广新局)

        107、加强文化市场监管和广电新闻出版管理。开展全民健身运动,提高竞技体育水平。(责任单位:市文体广新局)

        108、按照“三年目标两年完成”的要求,确保今年硬件建设扫尾,社区公共服务用房全面达标,街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设全面完成;充分运用信息化手段,促进服务机制改革,确保“3+N”社区治理模式全面推行,社区网格化管理全面落实。(责任单位:市完美社区建设指挥部、市民政局)

        109、加强财税工作,抓好开源节流,开展政府购买服务,强化政府性债务风险防控。(责任单位:市财政局、市国资委、市审计局)

      110、坚持节约集约用地,做好征地拆迁安置工作,保障重大项目用地需求。(责任单位:市国土资源局)

      111、加强知识产权保护和运用,推广普及科技知识。(责任单位:市科技局〈市知识产权局〉、市科协)

      112、抓好住房公积金归集和资金管理,提高资金使用效益。(责任单位:市住房公积金管理中心)

      113、发展老龄事业,做好老干部工作(责任单位:市民政局、市委老干部局);完善残疾人保障服务体系,落实好扶残助残的各项政策(责任单位:市残联);支持革命老区加快发展(责任单位:市民政局)。

      114、加强新形势下国防动员、国防教育、人民防空和兵役工作,统筹抓好经济发展与国防后备力量建设,完善军民融合深度发展机制,深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动,争创全国“双拥”模范城。(责任单位:市国动委、市人防办、市民政局、市人社局)

      六、守住发展底线,千方百计保安全

      115、大力开展各类平安创建行动,创新社会治理方式,健全立体化的社会治安防控体系,严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动,强力推进禁毒工作社会化。(责任单位:市综治办、市公安局)

      116、落实重大决策社会稳定风险评估机制,把维稳的关口前移,防止侵害群众利益的现象发生。大力推行阳光信访,坚持领导干部下访和部门联合接访,畅通信访渠道,落实信访积案化解工作责任,依法处理信访活动中的违法犯罪行为。(责任单位:市维稳办、市信访局、市公安局)

      117、重视网络舆情监督,依法加强网络社会管理。(责任单位:市网宣办)

      118、完成“六五”普法验收,加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。(责任单位:市司法局)

      119、严格落实安全生产责任制,持续深入开展打非治违、隐患排查和专项整治行动,坚决防止重特大安全事故发生。(责任单位:市安监局、市安委成员单位、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区)

      120、抓好食品药品监管体制改革,夯实监管基层基础,强化重点品种和热点问题专项治理,创建一批食品药品安全示范单位。(责任单位:市食药监管局、市农委、市畜牧兽医水产局、市公安局、市卫计委、市商务局、常德出入境检验检疫局、邮政常德分公司、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区)

      121、完善各类公共事件应急预案,建立建强应急救援力量,加强应急演练。(责任单位:市政府办)

      122、实施蓝天碧水净土行动,推进大气污染防治,严格落实工业污染减排、淘汰落后产能、“煤改气”、机动车环保管理、渣土车辆运输监控、建筑工地扬尘监管等措施,确保空气质量稳定上升,市城区空气质量达标率力争达到90%以上。(责任单位:市环保局、市环卫处、市交警支队、市住建局、市经信委)

      123、扎实推进水环境保护和水生态建设,在河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养殖,在沿河、沿湖区域全面开展养殖污染治理行动,在农村“五小”水利建设中全面推行生态护坡,增强水体自我净化功能。(责任单位:市水利局、市环保局、市畜牧兽医水产局)

      124、抓好生态文明示范区和全国土壤污染综合防治示范区建设,推进污染减排体系建设,启动工业企业排污权有偿使用和交易工作。(责任单位:市环保局)

      125、加强森林、湿地生态修复,积极创建国家森林城市。(责任单位:市林业局)

      126、科学编制“十三五”规划。(责任单位:市发改委)

      七、加强政府自身建设

      127、对重大决策事项,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。关系群众切身利益的重大事项,在决策前都要实行公示听证。(责任单位:市政府办、市法制办、市监察局、市维稳办)

      128、严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制,健全行政裁量权基准制度,坚决纠正不作为、乱作为和执法不公、违规执法的问题。(责任单位:市法制办、市政府办)

      129、严格办事服务程序,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。(责任单位:市法制办)

      130、全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作,进一步调整完善机构,理顺职能职责,改进管理方式,提高行政效能,建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。(责任单位:市编办)

      131、规范行政审批管理,制定和公布“四张”清单,即市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单和各项政策清单。(责任单位:市发改委、市编办、市法制办、市政府办、市财政局)

      132、提升政务中心、社区服务中心、社会求助服务中心、政府门户网站等平台建设水平,积极推行网上办事,全面落实全程代理、并联审批、超时默认等制度。(责任单位:市政府办、市政务中心、市民政局、市电子政务办)

      133、强化政府执行力,确保市委作出的决策部署、市政府抓的各项工作、对群众的各项承诺,定一件办一件,办一件成一件。(责任单位:市政府办)

      134、市政府领导和政府部门分别联系一家重点企业、一个重大项目、一个村或社区、一所学校或乡镇卫生院,深入开展调研,实施结对帮扶,帮助解决困难问题。(责任单位:市政府办)

      135、认真清理和规范中介机构、行业协会,下大力治理“三乱”,严厉整治扰乱经济秩序的违法行为,严厉整治招投标中的暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为,严厉整治建设过程中的强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为,营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。(责任单位:市政府办、市监察局、市发改委)

      136、加快推进政务公开,全面推行行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等各类信息公开,加强电子政务建设,方便群众办事和监督。(责任单位:市政府办、市政务中心、市财政局、市公共资源交易中心、市电子政务办)

      137、严格遵守改进作风的各项规定,坚决反对铺张浪费和大手大脚,自觉抵制享乐主义和奢靡之风。今年,“三公”经费继续从严从紧、只减不增。(责任单位:市监察局、市财政局、市审计局)

      138、严格落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,严格查处各类违法违纪案件,以实际行动取信于民。(责任单位:市监察局)

      上述工作责任分解中,凡市委、市政府成立了专门领导机构的,该领导机构为牵头责任单位;由几家单位共同完成的事项,排第一的单位为牵头责任单位,分管该单位的市级领导为第一责任人;所有综合性、共同性工作,各区县市政府,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,桃花源旅游管理区均为责任单位。

      各责任单位都要根据工作要点制定贯彻落实方案,将相关工作细化、具体化,明确全年目标任务、工作要求和工作措施。牵头单位要履行好牵头抓总的职责,分解好相关工作任务。各单位制定的实施方案报分管的市级领导审核后,于2月底前报送市政府督查室,作为全年工作要点督查考核的依据。


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