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  • 2014年常德市人民政府工作要点

    发布日期:2014-02-19 17:24 来源:常德政府网站 字体:[ ]

      为确保全面完成2014年市政府各项工作任务,根据市六届人大三次会议通过的《政府工作报告》,制定本工作要点。

      2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神,把握稳中求进的工作总基调,把握新常德新创业的总要求,坚持改革创新,坚持“三量齐升”,强化基本公共服务,着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

      2014年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%以上,固定资产投资增长30%以上,规模工业增加值增长13%以上,财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上,城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上,居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内,完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。

      围绕上述目标和要求,主要抓好以下十一个方面的工作:

      一、坚持改革引领

      1、推进投融资体制改革,完善政府性投融资公司法人治理结构,创新融资模式,防范和化解政府债务风险。(责任单位:市财政局、市发改委、市国资委)

      2、推进园区管理体制改革,构建“一权两制一司”的管理模式。(责任单位:市经信委、市编委办、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市房管局、市法制办、常德经济技术开发区管委会)

      3、推进城市建设与管理体制改革,逐步实行重心下移、分级管理、市场运作,调动和发挥各级积极性。(责任单位:市编委办、市城市办、市城管执法局、市住建局、市财政局、市国土资源局、市规划局、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会)

      4、推进农村经济体制改革,促进要素合理流动,创新农业经营体系,完善林权质押等制度。(责任单位:市农村办、市经管局、市林业局)

      5、推进土地管理制度改革,建立城乡统一的建设用地市场。(责任单位:市国土资源局)

      6、积极对接中央财税体制改革,理顺市区财政体制。(责任单位:市财政局、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会)

      7、完善国有资产管理机制,提高国有资产管理水平和使用效益。(责任单位:市国资委)

      8、推进事业单位分类改革,实施公路管理体制等方面改革。(责任单位:市编委办、市人社局、市公路局、市财政局)

      9、推进农村信用联社改制为农村商业银行。(责任单位:市金融办、省农村信用社联合社常德办事处、常德银监分局、人民银行常德市中心支行)

      10、按照统一要求,搞好地方政府机构改革和职能转变。(责任单位:市编委办)

      11、加强开放平台建设,更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用,申报常德经开区公共保税仓,确保盐关码头二类水运口岸建成运营。(责任单位:市商务局、市城市办、市交通运输局、常德海关、常德出入境检验检疫局、市海事局、常德经济技术开发区管委会)

      12、推进与泛湘西北城市群融合,加强与长株潭、洞庭湖生态经济区和长江经济带城市的对接,开辟新的铁路、港口、航空线路。(责任单位:市发改委、市商务局、市海事局、市航线办)

      13、加强与国内外友好城市、港澳台地区交流,争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。(责任单位:市外事侨务办、市体育局、市贸促会)

      14、实施“走出去”战略,鼓励本地企业境外上市。(责任单位:市金融办、市经信委、市商务局)

      15、切实降低门槛、放宽准入、激发活力,鼓励全民创业,支持和引导非公有制经济健康发展。(责任单位:市经信委、市工商局、市发改委)

      二、坚持工业主导

      16、突出打好园区攻坚战役,努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。(责任单位:市经信委)

      17、全力推进“1115”工程,实施专项规划,落实“三特”政策。(责任单位:市经信委、市财政局)

      18、加快千亿工业走廊建设,争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。(责任单位:市发改委、市经信委)

      19、推进常德经开区二次创业,抓好项目立区、产业强区、机制活区,启动南车产业园等一批重大项目,实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。(责任单位:常德经济技术开发区管委会)

      20、夯实千亿烟草产业基础,常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展,确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。(责任单位:市经信委、市烟改办)

      21、支持“1115”工程企业做大做强,主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。(责任单位:市经信委)

      22、抓好园区规划修编,完善园区空间布局和产业规划,促进产城融合,争创国家级高新区和经开区。(责任单位:市经信委、市规划局、市发改委、市科技局、市商务局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)

      23、改革和完善园区管理体制、运行机制,激发园区内生动力和发展活力。(责任单位:市经信委、市发改委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)

      24、加强园区功能区规划建设,吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设,全年完成园区基础建设投入25亿元以上。(责任单位:市经信委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)

      25、市财政安排1亿元资金,对各园区标准化厂房建设实行以奖代补,全年建设标准化厂房200万平方米。(责任单位:市经信委、市财政局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会)

      26、积极支持中小微企业,加强财税扶持,市财政整合安排专项资金1500万元。(责任单位:市经信委、市财政局)

      27、做好金融支持,鼓励金融机构扩大信贷投放,对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿,支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。(责任单位:市金融办)

      28、优化涉企服务,推进工商注册制度便利化,加快市县中小企业综合服务平台建设,稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额,优先采购“两型”产品。(责任单位:市经信委、市工商局、市财政局)

      29、切实减轻企业负担,严控各类涉企检查,坚决取消各种不合规收费,对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。(责任单位:市优化办、市经信委、市财政局、市人社局、市物价局)

      30、引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。(责任单位:市经信委、市工商局)

      31、实施产业升级工程,着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套,提高重点产品聚集度。(责任单位:市经信委)

      32、推进工业企业名品名牌创建,全年新增中国驰名商标3件以上。(责任单位:市工商局、市质监局、市经信委)

      33、着力引进战略投资者,争取集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。(责任单位:市商务局、市经信委、市国资委、常德经济技术开发区管委会)

      34、年内全市组织3次大的专题招商活动,突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商,实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商,分产业、分行业组建专业专职招商小分队。(责任单位:市商务局、市发改委)

      35、实施招商引资“一把手”工程,党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”,用“钉钉子”的办法,务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上,引进内外资500亿元以上,直接利用外资增长15%以上。(责任单位:市商务局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西洞庭管理区管委会、西湖管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉)

      三、坚持城镇带动

      36、完善市域城镇体系规划,推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局,坚持内提外拓、统筹发展的理念,构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局,做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划,完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制。(责任单位:市规划局)

      37、进一步完善中心城区路网体系,推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。(责任单位:市城市办、市住建局、市城建投集团、市经建投集团)

      38、进一步搞活城市经营,突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设,启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设,高水平打造地标性建筑。(责任单位:市城市办、市规划局、市国土资源局、市经建投集团、市城建投集团)

      39、进一步推进城市建设“三改四化”,完成路改扫尾工程,加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程,全市完成棚户区和城中村改造2万户以上;继续开展“城市家具”和门店招牌整建,完成主次干道沿线拆围透绿工作,搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设,提升数字化系统运行管理水平。(责任单位:市“三改四化”指挥部、市城市办、市住建局、市城管执法局、市房管局、市公用事业局、市园林局、市城建投集团、市经建投集团、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会)

      40、全面实施城市管理“一改四化”,完善城市管理长效机制,开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治,巩固提升全国文明城市和国家卫生城市建设成果。(责任单位:市城市办、市编委办、市城管执法局、市公安局、市财政局、市交警支队、市环卫处)

      41、加强县城和小城镇发展规划,进一步优化城镇布局,推进县城撤镇并乡设街道,提高县城在县域经济中的首位度。引导各县(市)城区以宜居宜业为取向,加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设,开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。(责任单位:市城市办、市规划局、市住建局、市公用事业局、各县市政府)

      42、积极推进津澧融城,打造市域“副中心”。争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。(责任单位:市规划局、市城市办、市住建局、市发改委、各区县市政府)

      43、推进户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。(责任单位:市公安局、市城市办、市住建局、市发改委)

      44、按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求,推进完美社区建设,优化调整街道、社区的布局和区划,开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元,带动各方投入3亿元以上,重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。(责任单位:市民政局、市财政局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西洞庭管理区管委会、西湖管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉)

      45、推进旅游产业转型升级,积极发展休闲旅游等新业态,加强旅游资源整合和宣传营销,加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区,推进六大旅游精品工程,确保欢乐水世界水公园投入运营,建成世外桃源古镇一期工程,完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县市发展特色旅游。(责任单位:市旅游局、各区县市政府、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉)

      46、提升金融业发展水平,优化金融生态环境,年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上,新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作,力争1家以上企业挂牌上市。(责任单位:市金融办、常德银监分局、人民银行常德市中心支行、市财政局)

      47、推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设,抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。(责任单位:市商务局、市规划局、市经建投集团、市城建投集团、武陵区政府、鼎城区政府)

      48、培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业,组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业,促进房地产业健康发展。(责任单位:市文广新局、市商务局、市房管局)

      49、出台政策措施,完善配套服务,鼓励发展总部经济(责任单位:市发改委、市商务局);全年完成社会消费品零售总额820亿元,增长13%(责任单位:市商务局、市统计局)。

      四、坚持强农惠农

      50、落实国家粮食安全战略,推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设,抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展,因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。(责任单位:市农村办、市农业局、市粮食局、市畜牧兽医水产局、市林业局、市蔬菜办)

      51、健全农业技术推广、农产品检验检测体系,加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。(责任单位:市农业局、市农业机械化管理局、市畜牧兽医水产局、市财政局)

      52、高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工作。(责任单位:市农村办、市水利局、市畜牧兽医水产局、市林业局、市农业局)

      53、培育新型经营主体,推进和规范农村土地流转,发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。(责任单位:市经管局、市农业产业化局)

      54、继续实施加工流通“双百双十”工程,加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系,推进生产、加工、销售各个环节标准化。(责任单位:市农村办、市商务局、市农业局、市农业产业化局、市畜牧兽医水产局、西洞庭管理区管委会、武陵区政府)

      55、发挥好市现代农业投资开发公司的作用,提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平,推进常德农业科学院建设,加大区县市现代农业示范区建设力度。(责任单位:市农村办、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、市现代农业投资公司、常德农业科学院〈筹〉)

      56、开展争创农业品牌活动,新增“三品一标”认证100个以上,其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。(责任单位:市农村办、市农业局、市工商局、市质监局、市畜牧兽医水产局、市供销社)

      57、加强水利设施建设,推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设,启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制,确保长效运行。(责任单位:市水利局、市发改委)

      58、抓好农村公路、通信、机耕道建设,推进农网升级改造,完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。(责任单位:市农村办、市交通运输局、中国电信常德分公司、市农业机械化管理局、国家电网常德供电公司、市发改委)

      59、推进农业综合开发,建设高标准农田和改造中低产田12万亩。(责任单位:市农开办)

      60、按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求,全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制,开展“百村示范、千村创建”行动,探索农村社区“3+X”建设模式,发挥农民群众的主体作用,调动社会力量投入建设的积极性。(责任单位:市农村办、市财政局、市民政局)

      61、重点整治农村环境,推行农村垃圾分类减量、分户处理,加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。(责任单位:市农村办、市环保局、市畜牧兽医水产局)

      62、发展观光农业、乡村旅游,支持种养能手、返乡农民工创办实业,增加经营性收入。发展劳务经济,推动农村劳动力转移,增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权,增加财产资产性收入。(责任单位:市农村办、市旅游局、市经管局、市人社局、市经信委、市国土资源局、市畜牧兽医水产局)

      63、执行国家粮食最低收购价政策,保持农民负担监管高压态势,保障各项惠农政策全面落实。(责任单位:市经管局、市粮食局)

      五、坚持交通先行

      64、年内常安高速,澧水艳洲大桥,澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。(责任单位:市交通运输局、市公路局、市高速公路建设协调领导小组、相关区县市政府)

      65、加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设,抓好陆家渡大桥和官垱大桥建设,力争完成主体工程。(责任单位:市交通运输局、市公路局、市发改委、市财政局、常德桃花源机场分公司、相关区县市政府)

      66、开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目,加快宜张高速等项目前期工作。(责任单位:市交通运输局、市公路局、市发改委、市高速公路建设协调领导小组、市交建投、相关区县市政府)

      67、积极对接国家区域和交通发展规划,开发一批提升枢纽位置的重大交通项目,把更多项目挤进上级笼子,推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市公路局)

      68、加大路政执法力度,全力抓好治超工作,全面整治超限超载运输;加强公路管理养护,完善干线公路、农村公路管养机制,提高公路维修及时度和综合优良率,确保交通设施建得起、管到位、受益久。(责任单位:市交通运输局、市公路局、市交警支队)

      六、坚持区域协调

      69、积极帮助区县市争取上级转移支付和项目资金,市财政整合安排专项资金支持县域经济发展(责任单位:市发改委、市财政局);区县市重大产业项目优先列入市重点项目建设计划(责任单位:市发改委);鼓励市级金融机构在区县市设立分支机构,支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资(责任单位:市金融办、常德银监分局、人民银行常德市中心支行、常德财鑫担保有限公司)。

      70、科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”,积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”。(责任单位:市农村办、市发改委、市规划局、市住建局、市国资委)

      71、加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道,在充分论证的基础上,尽快启动沅澧快速干线一、二号大道建设。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市财政局)

      72、各区县市要依托产业基础和资源条件,扬长避短发展工业,抓好传统产业提质和新型产业培育;加强城镇规划布局和基础设施建设,把县城和中心镇做强做实;加快调整农业结构,发展有效益的特色种养业;争创全省县域经济十强县、二十强县。(责任单位:市农村办、各区县市政府)

      73、完善对口帮扶制度,改善基层生产生活条件(责任单位:市农村办、市财政局、市民政局);保障乡村组织正常运转,保障基层干部正常待遇(责任单位:市财政局、各区县市政府);组织好第九次村民委员会换届选举工作(责任单位:市民政局)。

      七、坚持科教先导

      74、突出企业创新主体地位,重点建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台,全年培育4家院士工作站。(责任单位:市科技局)

      75、实施一批重大科技专项,推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设;促进科技与金融结合,优化科技投入机制,推进博士创新创业行动,重视科技创新人才队伍建设。(责任单位:市科技局、市教育局、市财政局、市文广新局、市金融办、市城建投集团、市现代农业投资公司)

      76、加快培育高新技术企业,年内新增高新技术企业10家以上,高新技术产品产值达到650亿元。(责任单位:市经信委、市科技局)

      77、实施合格学校建设和校安工程,调整优化学校布局,编制中心城区学校布局规划;进一步提升普通高中教育办学水平;培育职教品牌,加强职业教育示范学校、精品特色专业建设。(责任单位:市教育局)

      78、促进高等教育升级提质,支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地,加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设,申办常德财经职业技术学院。(责任单位:市教育局、市财政局、市城建投集团)

      79、支持学前教育、民办教育、特殊教育、社区教育、老年教育健康发展;促进教育公平,抓好家庭困难学生资助工作,完善校长教师交流轮岗制度,推进教育信息化工程,缩小区域、城乡、校际差距。(责任单位:市教育局)

      80、创新教育激励机制,加强学校文化、师德师风和平安校园建设。(责任单位:市教育局、市公安局、市安监局、市交警支队)

      81、启动常德云计算中心建设,构筑全市统一的信息资源共享交换系统,拓展提升常德政府网站群,建设面向公众、企业、政府的公共信息服务平台。(责任单位:市电子政务办、市财政局)

      82、管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统,建设社会管理综合信息平台,提升社会管理和公共服务的智能化水平。(责任单位:市电子政务办、市财政局、市城管执法局、市交警支队、市公安局)

      83、加快推进“三网融合”。(责任单位:市经信委、市电子政务办、中国电信常德分公司、中国移动常德分公司、中国联通常德分公司、湖南有线常德公司)

      84、发展一批信息化应用示范企业和示范园区,积极培育智慧产业。(责任单位:市经信委、市电子政务办)

      八、坚持绿色发展

      85、加强生态文明教育,开展节能减排、环境保护全民行动,落实节能、节水、环保产品消费政策,大力倡导生态环保的生产方式、生活方式和消费模式,开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。(责任单位:市发改委、市经信委、市环保局)

      86、加强生态文明制度建设,落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。(责任单位:市环保局、市监察局、市发改委、市国土资源局、市规划局)

      87、加快生态市建设进程,加大耕地、森林、河流、湖泊、湿地保护和修复力度(责任单位:市环保局、市国土资源局、市林业局、市水利局);开展植树造林,巩固退耕还林和封山育林成果,抓好城镇绿荫工程和公园建设,创建国家森林城市(责任单位:市林业局、市住建局、市园林局);强化重点区域地质灾害防治(责任单位:市国土资源局);抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理,推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理(责任单位:市环保局、市公安局、市城管执法局、市工商局、市文广新局、市质监局、市交警支队)。

      88、加快产业转型升级,发展绿色低碳产业,坚决防止高能耗、高污染项目引进(责任单位:市发改委、市环保局);严格落实节能减排目标责任制,抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排(责任单位:市环保局、市经信委、市住建局、市交通运输局);继续推进电力、水泥、化工等重点行业节能减排工程建设,重点实施火电行业脱硫脱硝,城镇污水处理,印染、造纸等废水深度治理和涉重金属污染治理(责任单位:市环保局、市住建局)。

      九、坚持民生优先

      89、全面完成省市为民办实事任务。(责任单位:市实事考核办、相关实事项目责任单位)

      90、落实政府促进就业责任,多渠道开发就业岗位,重点促进高校毕业生就业,做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业(责任单位:市人社局、市农村办、市民政局、市农业局);加强职业技能培训和创业培训指导,建设覆盖全市的公共就业人才信息服务系统,加大市场配置人力资源的推进力度(责任单位:市人社局、市教育局、市农教办);完善企业工资集体协商与劳动关系协调机制(责任单位:市人社局、市总工会);年内新增城镇就业6万人以上,新增农村劳动力转移就业6万人以上(责任单位:市人社局)。

      91、健全覆盖城乡的社会救助体系,建立救助申请家庭经济状况核对机制,提高城乡低保、农村五保供养水平。(责任单位:市民政局)

      92、开展社保扩面行动,推进社会保险全覆盖,年内新增各类保险参保8万人次以上。完善社会保险关系转移接续政策,在全市推行“五险”统一征缴。(责任单位:市人社局)

      93、办好示范养老机构,改建扩建农村敬老院15所,引导和加快社会养老服务体系建设。发展公益慈善事业。(责任单位:市民政局)

      94、健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。(责任单位:市民政局、市人口计生委、市妇联、团市委)

      95、推进保障性安居工程,年内建设5.2万套。(责任单位:市住建局、市城市办、市林业局、市房管局、市农垦办、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉)

      96、深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,开展城乡居民大病保险试点,稳步推进公立医院改革。完善医疗卫生服务体系,加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。(责任单位:市卫生局、市发改委、市人社局)

      97、抓好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。发展中医药事业。(责任单位:市卫生局)

      98、做好人口计生工作。(责任单位:市人口计生委)

      99、统筹推进文化基础设施和服务设施建设。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程,支持文艺精品创作。(责任单位:市文广新局)

      100、发掘地方历史文化,保护利用好各类文化遗产,争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动,创建“中国书法名城”。(责任单位:市文广新局)

      101、加强文化市场监管。(责任单位:市文化市场综合执法局)

      102、把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制,做好科学规划,强化治污措施,抓好工程建设,筹划备用水源。(责任单位:市水利局、市环保局、市住建局)

      103、实行最严格的饮用水源地保护措施,强力推行水库、河湖禁止投肥养殖,中心城区周边禁止畜禽集中养殖,保护好沅水、澧水母亲河,保障饮用水源安全。(责任单位:市水利局、市环保局、市畜牧兽医水产局)

      104、全年解决50万农村人口饮水安全问题。(责任单位:市水利局、各区县市政府)

      105、坚持真扶贫、扶真贫,推进科学扶贫、精准扶贫。切实抓好300个重点村的扶贫帮困工作。全年实现脱贫11万人以上。(责任单位:市扶贫办、相关区县市政府)

      106、做好发展生产、健全公共服务和教育三件大事,制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划,做到一家一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施,推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。(责任单位:市扶贫办、市农村办、市教育局、市住建局、市水利局、市卫生局、市交通运输局、市民政局、相关区县市政府)

      107、支持革命老区加快发展。(责任单位:市民政局)

      108、搞好移民安置和后扶工作。(责任单位:市移民局)

      109、增强财政杠杆意识,加强财税收入征管,优化财政支出结构。全年财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上。(责任单位:市财政局)

      110、严格执行土地管理“十统一”规定,做好征地拆迁安置工作,促进节约集约用地,保障重大项目用地需求。(责任单位:市国土资源局)

      111、加强住房公积金归集管理(责任单位:市住房公积金管理中心);加强知识产权保护(责任单位:市知识产权局);加大科普宣传力度(责任单位:市科协);认真组织第三次全国经济普查(责任单位:市统计局);开展全民健身运动,提升竞技体育水平(责任单位:市体育局);完善残疾人保障和服务体系(责任单位:市残联);积极支持工会扩大工作覆盖面,维护职工群众切身利益(责任单位:市总工会)。

      112、加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作,抓好国防教育和征兵工作,深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动,推动军民融合深度发展,争创全省“双拥”模范城。(责任单位:市人防办、市民政局、市人社局)

      十、坚持稳定为重

      113、坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,改进社会治理方式,促进治理体系和治理能力现代化。(责任单位:市公安局、市信访局、市司法局、市法制办)

      114、以完美社区、美丽乡村建设为基础,推进社会治理重心下移,创新网格化社会管理模式,探索公共服务事项委托办理机制,将更多的人、财、物集中到乡村组织。(责任单位:市民政局、市农村办、市公安局、市政务中心、市财政局)

      115、完善立体化社会治安防控体系,抓好流动人口和特殊人群管理服务,严密防范和打击各类违法犯罪活动。鼓励和支持社会组织参与社会治理。(责任单位:市公安局、市民政局、市司法局)

      116、重视网络舆情,依法加强网络社会管理。(责任单位:市网宣办)

      117、强化和落实维稳工作责任,对引发重大涉稳问题的单位和个人实行严格追责,对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全重大事项社会稳定风险评估机制,从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾,减少涉稳事件发生。(责任单位:市信访局、市公安局)

      118、坚持运用法治思维规范信访工作,加强基层基础建设,建立及时就地解决群众合理诉求机制。(责任单位:市信访局)

      119、抓好“六五”普法,做好社区矫正工作,促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。(责任单位:市司法局)

      120、严格落实安全生产责任,抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理,深入开展道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等领域安全专项整治,持续开展安全生产打非治违行动,开展隐患排查整治,坚决防范重特大安全事故发生。(责任单位:市安监局、市安委成员单位、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉)

      121、完善食品药品安全监管网络,加大全程监管和风险防控力度,突出热点问题专项治理,推进食用油放心工程,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全”。(责任单位:市食安办、市药监局、市农业局、市畜牧兽医水产局、市质监局、市工商局、市公安局、市商务局、市卫生局、常德出入境检验检疫局、市邮政局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉)

      122、强化应急管理,完善自然灾害、事故灾难的监测预警和应急处置机制,提高救援和处置能力。(责任单位:市政府应急办)

      十一、加强政府自身建设

      123、切实转变政府职能,深化行政体制特别是行政审批制度改革,推行地方政府及其工作部门权力清单制度,创新行政管理方式,进一步向市场放权、向社会放权、向基层放权。市一级审批事项再压减107项,只保留154项。区县市要切实把放下去的管理事项接住、办好。(责任单位:市编委办、市监察局、市政务中心、市法制办、各区县市政府)

      124、要更多地推广政府购买公共服务。(责任单位:市财政局、各区县市政府)

      125、要切实做到依法决策,完善重大决策程序和责任追究机制。(责任单位:市政府办、市政府经研中心、市法制办)

      126、要严格公正执法,从实体到程序、从内容到形式、从过程到结果都必须符合法律规定。(责任单位:市法制办、市监察局)

      127、加强监察、审计等内部监督,严格行政问责。(责任单位:市监察局、市审计局)

      128、要大力提高办事时效,优化办事流程,把办事要件一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的制度,在政府各个部门全面推行,决不允许“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象出现。(责任单位:市监察局、市优化办、市政务中心、各区县市政府)

      129、要大力整治发展环境,严格执行“六个严禁、三个一律”规定,着重治理涉企“三乱”和涉项“三强”现象,维护纳税人、企业和投资者的合法权益;整顿规范市场秩序,重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理,让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出常德市场。(责任单位:市监察局、市优化办)

      130、要大力优化服务平台,加强和完善政务服务中心平台、社区服务平台、社会求助服务平台、电子政务平台和公共资源交易平台建设,积极推行网上办事,打造“不下班的政府”。(责任单位:市政务中心、市民政局、市政府办、市电子政务办、市公共资源交易中心)

      131、要坚持从严治政,严格落实党风廉政建设责任制,执行好廉洁从政各项规定,把权力关进制度的笼子。(责任单位:市监察局)

      132、要坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,从严从紧控制“三公”经费,进一步降低行政运行成本。(责任单位:市财政局、市审计局、市监察局)

      133、大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光,让政府工作阳光操作、阳光运行。(责任单位:市监察局、市政府办、市政务中心)

      上述工作责任分解中,凡市委、市政府成立了专门领导机构的,该领导机构为牵头责任单位;由几家单位共同完成的事项,排第一的单位为牵头责任单位,分管该单位的市级领导为第一责任人;所有综合性、共同性工作,各区县市政府及常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区(筹)管委会均为责任单位。

      各责任单位都要根据工作要点制定贯彻落实方案,将相关工作细化、具体化,明确全年目标任务、工作要求和工作措施。牵头单位要履行好牵头抓总的职责,分解好相关工作任务。各单位制定的实施方案报分管的市级领导审核后,于2月底前报送市政府督查室,作为全年工作要点督查考核的依据。


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