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责任部门:常德市人民政府办公室

常德市人民政府办公室关于进一步加快口岸建设的意见

各区县市人民政府,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:

为加快推进口岸建设与管理,不断提高口岸综合效益,充分发挥口岸的重要作用,促进我市开放型经济又好又快发展,现就加快我市口岸建设提出如下意见。
  一、加快口岸建设的重要意义
  口岸是对外开放的重要基础,是参与国际交往的重要平台。加快口岸建设,有利于改善投资环境,更好地利用国内外市场和资源,促进国际交流和经济贸易;有利于发挥综合效益,改善外向型经济发展条件,拓展新的开放领域和空间;有利于发挥综合交通区位优势,构建现代化综合交通枢纽,促进产业集聚和发展。我市地处洞庭湖西岸,沅水、澧水穿城而过,发展口岸经济的地理条件得天独厚。各级各部门要充分认识口岸建设的重要意义,切实增强口岸建设的责任感和紧迫感,进一步优化口岸资源配置,改善口岸监管条件,建好、管好、用好口岸,充分发挥口岸的整体功能和综合效益,全面提升我市的对外开放水平。
  二、加快口岸建设的总体要求
  (一)指导思想。坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,紧紧抓住产业转移和经济结构调整带来的战略机遇,加快建设大口岸、构筑大平台、发展大物流,提升口岸整体功能,推动经济增长方式和增长质量的根本转变,促进我市经济社会又好又快发展。 (二)基本原则。口岸建设坚持完善体系与突出重点相结合的原则;坚持经济效益与社会效益相结合的原则;坚持超前发展与整体功能相配套的原则。
  (三)发展目标。总体目标:建设水、陆、空相配套,各有侧重,互为促进,布局合理的立体口岸体系;建立健全口岸综合管理协调机制和"大通关"制度;建成覆盖全市口岸工作部门的电子口岸信息系统,实现电子报关、报检,初步形成大口岸、大通关和大物流平台;适应建设区域性城市的要求,全面提高口岸区域竞争力,努力实现口岸建设规范化、法制化、信息化和现代化。
  具体目标:在5年内,建成1个水运对外开放口岸(常德港盐关码头)、2个陆路对外开放口岸(公路口岸和铁路口岸),开通1条以上的国际航线航班,增开1条以上的"五定班轮"航线和"五定班列"铁路线,力争建成1个综合保税区;全市进出口贸易总额达到15亿美元,外贸货物吞吐量达到70万吨,外贸集装箱吞吐量达到2万标箱,桃花源机场旅客吞吐量达到100万人次,口岸属地报关率达到95%。
  三、拓展完善口岸通关功能
  (一)加强口岸基础设施建设。要把口岸基础设施建设项目纳入全市国民经济和社会发展规划统筹考虑,加大政策支持力度,不断完善现有口岸监管基础设施和配套设施建设。口岸建设初期实行政府全额投资建设,今后鼓励有条件的企业参与口岸基础设施建设。全市口岸基础设施建设的财政性投入要规范管理,逐步建立市口岸专项发展资金,充分发挥财政投入效益。
  (二)加快电子口岸平台建设。按照政府搭台、相关部门共同参与、口岸资源共建共享共用的要求,逐步构建既有监管辅助功能又能提供商务服务的电子口岸信息平台,提高通关效率,降低进出口贸易通关成本。
  (三)构建口岸联检工作平台。支持常德海关、常德出入境检验检疫局口岸联检机构建设,完善口岸联检基础平台。进一步理顺职责,明确责任,加强对口岸联检单位工作的支持与配合,促进海关、检验检疫执法工作的有效开展。建立健全口岸联检单位协管员、协检员制度,完善财政投入机制,为口岸联检工作创造良好环境。
  四、提高口岸监管服务水平
  (一)强化海关监管服务。支持海关实行节假日和24小时预约通关查验工作制,实行"一次开箱,一次查验"等"一站式"联检服务。支持海关进一步加强跨区域通关合作,实现区域良性互动,着力解决企业在口岸通关过程中遇到的有关问题。支持海关推行"由企及物"理念和"守法便利"原则,培育更多企业成为AA类和A类企业,努力扩大"属地申报、口岸验收"的覆盖面。支持海关深化关企合作,加强对重点出口企业的监管与服务,建立跟踪和个性化服务机制,及时帮助解决实际困难。
  (二)提升检验检疫监管水平。支持检验检疫机构加强质量管理,严守安全底线,改进监管模式,提高检验检疫通关效率和速度,促进贸易便利化。主要包括:加强政策引导,督促企业树立落实质量责任主体意识和诚信守法经营意识,支持开展企业信用评价体系建设、产品风险评估机制建设和质量安全专项整治活动;鼓励企业积极创造条件,充分利用出口免验、企业分类管理、绿色通道、直通放行、优惠原产地证、无纸化通关、电子监管等检验检疫优惠便利措施;支持实行24小时预约服务和节假日工作制,支持参与跨区域合作,加强与口岸检验检疫机构的协调,畅通通关渠道;支持加快信息化建设进程,完善检验检疫信息服务平台,积极推动检验检疫监管场库和信息化平台建设,提升检验检疫把关服务水平,严防疫病疫情、有毒有害物质等传入传出,确保国门安全。
  (三)加快出口退税工作进度。国税部门要加强政策宣传,优化退税服务流程,提高工作效率,在确保退税安全的前提下,加快审核审批,及时办理出口退税。进一步加强退税计划管理,积极向上争取退(免)税指标,保障退税资金及时足额到位。市国税、财政、海关、银行、商务等部门和单位要加强协作,构建便捷的退税协作机制。
  (四)加强海事管理。海事管理机构要加强水运口岸的安全监管,改善通航环境,维护通航秩序,提高船舶进出口岸信息化管理水平。
  (五)降低企业运输成本。市交通运输、物价、财政、公安等部门,要认真落实外贸集装箱运输车辆收费、通行便利等方面的优惠政策和措施,降低企业运输成本。市公安、交通运输、口岸管理执法等部门要加强协调联系,对城市生产生活急需品,由交通运输部门按载质车辆办理通行手续,确保市场供应。
  五、优化口岸建设环境
  (一)规范企业经营行为。口岸管理执法部门要建立企业诚信系统和信誉评估体系,对进出口企业实行风险管理,根据不同企业的资信等级,采取不同通关管理方式,对诚信守法企业给予更多的通关便利,引导企业诚信经营、守法进出。充分发挥行业协会的作用,建立监督自律、责任追究和激励机制,打造诚信口岸。
  (二)公开收费项目和标准。市口岸通关相关部门的行政事业性收费要严格按照国家和省、市规定收费标准执行,实行收费公示。政府定价的经营服务性收费项目,要严格按价格主管部门核定标准,办理《服务价格登记证》后方可收费;市场调节价的经营服务性项目,要明码标价,在收费地点的醒目位置公布收费项目、标准和优惠政策,接受社会各界监督。 (三)加强中介企业管理和监督。市口岸工作管理部门会同海关、检验检疫、商务、交通运输、工商、物价等部门及行业协会,加强对口岸中介行业的管理、监督检查和整顿,规范中介企业从业行为和市场秩序。 (四)开展反走私联合行动和专项斗争。认真贯彻落实国家和省、市关于反走私活动的相关规定,支持海关依法依规集中力量打击重点地区、重点渠道和重点商品的走私违法活动;加大对利用价格瞒骗、加工贸易等形式走私的打击力度,建立完善以规范企业行为为目标的综合治理机制。 六、强化组织保障
  (一)加强组织领导。市开放型经济和招商引资工作领导小组负责全市口岸建设的领导、组织和协调工作,领导小组口岸建设工作办公室设在市商务局,承担全市口岸建设日常工作,负责检查、指导、监督各级各有关部门口岸建设工作。各级政府、开发园区及相关部门要加强对口岸工作的组织领导,明确专人负责,切实加强口岸建设。
  (二)完善工作机制。市开放型经济和招商引资工作领导小组要定期研究部署口岸通关建设工作。领导小组口岸建设工作办公室要加强调度和检查,每季度检查、督办、通报一次全市口岸建设的进展情况和口岸相关单位的工作情况。建立健全口岸相关单位负责人联席会议制度,每半年召开一次会议,协调解决口岸通关建设中的有关问题。完善考核评估制度,建立健全对区县市、开发园区推进口岸通关工作的评价和激励机制。
  (三)强化队伍建设。积极支持口岸联检单位加强业务培训,提高法律政策水平和职业素养,努力建设一支作风优良、业务精湛、甘于奉献的口岸管理执法干部队伍。加强口岸及通关专业政策宣传和培训,建设一支懂政策、熟流程、知市场、会经营、善管理的企业家队伍。加大人才引进力度,引进一批有经验有实绩的国际物流、国际贸易、国际会计、国际金融等专业高端人才,纳入全市人才引进工程计划,建立相应的人才库,以适应我市开放性经济快速发展的需要。


  
常德市人民政府办公室2013年8月26日印发

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