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索引号 0736/2014-00241 成文日期 2014-10-10
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常德市民政事业“十二五”发展规划

发布日期:2014-10-10 09:41 字体:[ ]

  为了进一步做好民政工作,促进全市民政事业又好又快发展,根据市委、市政府工作的部署,结合我市实际,制定本规划。

  一、“十一五”期间常德民政工作发展回顾

  “十一五”期间,我市民政工作在市委、市政府的领导和民政部、省民政厅正确指导下,紧紧围绕“两型”社会建设大局,以城乡民政事业统筹发展为目标,以为民办实事为工作重点,着力改善民生,狠抓工作落实,取得了明显成效。城乡社会救助体系建设、城乡低保、城乡医疗救助、救灾信息平台建设、城乡社区建设、村(居)民自治等10多项民政业务工作跨入了全省乃至全国的先进行列。
  1、推进民政民生工程,由解决基本民生向着力改善民生拓展。一是建立了城乡困难群众生活保障平台。目前,全市基本建立起了以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为基础,以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助,以临时救助、慈善援助和社会帮扶救助为补充的社会救助体系框架,形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的整体救助合力,较好地保障了城乡特困群众的基本生活。全市保障城市低保对象13.12万人,月人均救助水平达到152元;保障农村低保对象16.1万人,月人均救助水平达到58元。改扩建敬老院170所、村级五保之家106所,集中供养对象9409人,集中供养比例为21%;保障农村五保供养对象45403人,其中分散供养对象35994人。集中供养标准按各地城市低保“三无”对象标准领取五保供养金,分散供养对象标准为每人每年1000元。建设农村安居房10433户。全面实施医疗救助、临时救助制度,扩大了社会救助的覆盖面。二是建立了优抚安置服务平台。深入开展了拥军优属活动,临澧县、澧县被命名为“全省双拥模范县”。加大了优抚政策的落实力度,全市重点优抚对象抚恤补助标准不断提高;出台了《常德市优抚对象医疗保障实施办法》,基本解决优抚对象治病难的问题。推进城镇退役士兵自谋职业安置改革,全市自谋职业率达到55.1%。三是建立了社会福利服务平台。以发展适度普惠型社会福利为目标,大力推进社会福利社会化,加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。全市共发行福利彩票6.06亿元,募集福彩公益金2.12万元。全市共有社会养老机构29家,其中公办社会养老机构10家,民办社会养老机构19家(2家正在筹备建设中)。社会养老机构占地面积共239513平方米,建筑面积103179平方米,固定资产总额13234.45万元,床位2917张,入住老年人1596人。落实老年人优惠政策,维护老年人合法权益。临澧县被评为“全国老龄工作先进县”。
  2、推进基层社会管理平台建设工程,由建立基层群众自治制度向健全基层社会管理体制拓展。一是建立了基层群众自治平台。全市建立了村(居)党组织领导的充满活力的村(居)民自治机制,建立了以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度,以村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民议事为主要形式的民主决策制度,以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理制度,以村(居)务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督制度,保障了村(居)民的民主权利。临澧县被评为“全国村民自治模范县”,澧县被评为“全国村务公开民主管理工作先进单位”。二是建立了社会组织参与社会管理的服务平台。坚持培育发展与监督管理并重的方针,重点培育发展农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位、社区社会组织,社会组织的年增长速度达到了20%以上。全市已经登记注册的社会组织达1466个,各类社会组织在经济、政治、教育、文化、卫生、扶贫、济困等方面发挥了重要作用。
  3、推进民政公共服务工程,由服务特定对象向服务社会公众拓展。一是建立了社区公共服务平台。城市社区建设工作全面推进。近年来,市委、市政府始终把社区建设作为一件大事来抓,着力解决制约社区建设的人、财、物等瓶颈问题。全市近几年共投入建设资金8800多万元,新建、改扩建社区办公用房和服务设施345处,为社区服务提供了公共平台。全市社区服务网点建设已成规模,社区服务配套体系初步建立,标准化服务网络基本形成。开展城市和谐社区示范单位创建活动,武陵区被民政部命名为“全国和谐社区建设示范城区”;常德市被评为 “全省和谐社区建设先进市”。农村社区建设试点面扩大到121个村,建设跨越临澧、澧县、石门3个县的农村社区建设走廊。国家民政部部长李学举视察了临澧县同心社区和澧县护国社区,对常德市农村社区建设实验工作给予了肯定。二是建立了民政公共服务平台。全市多方筹资1.8亿多元,加强了民政公共服务设施建设,其中市本级新建了市福利院医疗大楼、老年公寓、市流浪儿童保护教育救助用房、常德军供站、市军休服务大楼,启动了市神经精神病医院住院大楼建设。规范了婚姻登记和收养登记工作,登记合法率达100%。市婚姻登记处被评为全国婚姻登记先进机关。推进了殡葬改革,全市强制火化区火化率达到82.9%。积极做好区划地名工作,推进了城市设标工作,常德市被民政部等四部局评为全国城市地名标志设置工作先进城市。

  二、目前制约民政事业发展的困难与问题
  “十一五”期间,我市民政事业取得了长足发展,但是也存在一些矛盾和问题。当前民政工作的主要矛盾,在宏观层面,主要是社会日益增长的对民政工作的需求与民政部门解决问题的能力不足之间的矛盾。在具体层面主要存在以下问题:
  1、财政对民政事业的投入不足。民政事业对加强社会行政管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等具有重要作用,但财政投入比例仍然偏低,民政事业经费不足。目前,大多优抚对象的抚恤标准低于当地居民平均生活水平,灾害救助和社会救济水平不能满足困难群众的需求。
  2、基层基础工作薄弱。乡镇民政工作力量不足,人员素质参差不齐,基层工作不规范、装备手段落后,难免造成民政政策特别是关乎民生的社会救助政策难以及时落实到位。
  3、民政信息化建设滞后。全市现有民政救助对象40多万人,范围广、人员多,统计、查阅、跟踪管理的工作量十分庞大,但民政网络信息平台建设滞后,工作效率不高。
  4、民政事业设施建设欠帐较多。社会福利、社区服务、社会救助、殡仪服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的要求;优抚事业单位建设滞后于服务军队和国防建设的需要,亟需加大投入,提高水平。
  5、退役士兵安置难度大。由于企业制度、劳动人事制度的改革,使退役士兵安置的难度越来越大,对退役士兵安置和自谋职业的优惠政策和扶持措施难以全面落实。
  6、民政部门的改革力度、管理方式、工作手段、队伍建设与形势发展要求还有一定的差距。民政队伍建设需要进一步加强,民政干部职工的思想观念、工作方式需要更好地适应改革发展的要求,民政干部队伍依法行政的意识和能力还需要进一步增强和提高,各地民政工作发展不平衡。对这些问题和困难,必须高度重视,认真研究,采取有力措施逐步解决。
  三、“十二五”期间民政事业发展的指导思想、总体思路与目标任务
  (一)指导思想:以科学发展观为统领,着力提高社会救助水平,着力拓展民政公共服务,着力推进改革创新,着力提高社会管理效能,着力加强民政能力建设,吸纳各种资源和手段,大力推进民政事业,促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展。
  (二)总体思路:以服务大局为根本,以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路,重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化,为全面建设小康社会创造有利条件。

  (三)目标任务:到2015年,建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系,城乡社区建设深入推进,社会组织发展规范有序,优抚安置保障扎实有力,社会事务管理和公共服务能力显著增强,人民群众基本生活权益得到有效保障,民政事业发展的体制机制更加完善,基础设施不断改善,人才队伍素质不断提高,为构建和谐常德做出新的贡献。
  1、完善城乡社会救助体系。发挥各级民政部门在社会救助体系建设中的综合协调职能,推动建立统筹整合各类社会救助资源的新体制新机制,探索各类社会救助经费和资源的统筹使用、综合利用的新模式,全面提高社会救助工作的整体水平和综合效益。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为基础,以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助,以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。根据我市社会经济发展情况,不断提高城乡低保补助标准,确保动态管理下的应保尽保。出台农村低保在水、电、有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优惠政策。提高农村五保供养标准,在争取上级加大转移支付的基础上,由县级财政兜底,分散供养标准逐步达到1800元,集中供养标准达到2400元。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式,在石门县、临澧县、桃源县、澧县、武陵区等地建立医疗救助网上审批示范点,并逐步全面推开。全面实施临时救助制度。对低保边缘群体和低收入群体实施延伸专项救助。加强流浪乞讨人员救助管理工作,建立健全城市、区、街、社区、志愿者联动的救助网络系统。大力发展慈善事业,发挥慈善在社会救助保障体系的重要补充作用。
  2、完善减灾救灾工作体系。以“把工作重心转移到救灾减灾并重,有灾时救灾,无灾时备灾;用救灾拉动减灾,靠减灾支持救灾,两项工作协调推进”为总目标,全面提高灾害应急救助能力,全面完成市、县(市、区)、乡镇、村(社区)应急救助预案的修订编制,加强“纵向到底、横向到边”的灾害应急体系建设,抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设,加大灾害信息员培训力度,探索灾害信息员管理与建设的长效机制。加大备灾工作力度,按照规模适度、功能齐全、供应充足的原则,加强市、县(区、市)救灾物资储备库建设。搞好减灾宣传,强化公众减灾意识,充分利用现有设施,统筹规划,建立公园、广场、绿地等灾害应急避难场所,开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。统筹规划,精心组织,加大农村安居工程和灾后恢复重建工作,完成5199户农村无(危)房户的援建任务。
  3、完善社会福利服务体系。以发展适度普惠型社会福利为目标,大力推进社会福利社会化,加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。各县市区以福利院、敬老院、村级五保之家为依托,推进综合性老年福利服务中心建设,市本级新建一所老年福利服务中心。建立健全老年人权益保障机制,着力构建党政主导的大老龄工作格局。大力发展福利彩票事业,为社会福利事业发展筹措更多的福利资金。
  4、完善双拥优抚安置保障体系。开展为期三年的争创“全国双拥模范城”活动,形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥工作新局面。认真落实抚恤优待各项政策,不断提高抚恤补助标准。贯彻落实《常德市优抚对象医疗保障实施办法》(试行),依托城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗,建立健全我市优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系。出台《常德市城镇退役士兵安置办法》,深化城镇退役士兵安置改革,进一步健全退役士兵自谋职业工作程序,加大自谋职业退役士兵技能培训力度,保障退役士兵合法权益。
  5、完善城乡社区建设和基层民主政治建设体系。以建和谐社区为目标,以创建国家、省级和谐城市社区建设示范城(区)活动为载体,继续抓好城市社区建设。以建社区走廊为龙头,推进农村社区建设。把澧县澧阳镇至石门县楚江镇公路沿线的27个村建设成农村社区走廊,其他县市区各选定5个左右的村开展农村社区建设并达到建设标准;2013年全面推开,逐步实现“全覆盖”。一是加强城乡社区基础设施建设。在城市尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络,并注重将社区基础设施建设向城乡结合部的社区、新建社区、困难群众居住集中的社区倾斜。在农村逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所。结合村级组织活动场所建设,建立健全农村社区服务场所和基本公共服务设施;结合农村安全饮水工程建设、乡村公路建设、农村能源建设、农村清洁工程、农村危房改造等项目,解决农民群众饮水、行路、能源、垃圾处理、房屋安全等方面的困难,不断改善农村人居环境。二是推进城乡社区服务。大力推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区,倡导“一站式服务”和“一条龙服务”。动员驻城乡社区的机关、部队、学校和企事业单位共驻共建。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和农村“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”为重点,大力开展城乡社区志愿服务、互助服务,发展慈善事业。鼓励各类组织、企业和个人兴办城乡社区服务业,构筑安全、方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。三是完善城乡社区管理。积极推进城乡基层行政管理体制改革,切实履行政府在社区管理方面的责任。健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系,指导村(居)民委员会协助政府做好社会管理工作。建立以社区居委会为主导,以群防群治队伍为主体,专群结合,人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络,构建“平安社区”。以推进村级民主实践为重点,深化村民自治和加强难点村的整治。四是探索建立社区管理和服务准入制度、社区民政助理员制度,推行政府向社区组织购买服务的方式,加强包括社区服务网站、社区便民服务呼叫中心和社区信息服务亭等项目在内的社区服务信息化平台建设;推动以“环境友好、资源节约”为主要特色的和谐社区建设示范创建工作;推进农村社区服务中心建设,培育一批精品特色社区和一批“两型”社会建设示范村镇。
  6、完善社会事务管理服务体系。创新登记管理部门的体制,对应党的十七大对“社会组织”的称呼,积极争取市委、市政府将市、县民间组织登记管理机关更名为“社会组织管理局”,抓住市、县机构改革时机,着力解决各级社会组织登记管理部门机构不全、人员不够、经费不足、缺乏执法力度等问题。创新社会组织党建管理体制,在以下三个方面加强探索:第一,在各级登记管理机关设立社会组织党工委(由登记管理机关负责人担任书记),增设专职人员,接受同级党委的领导,统一管理本级、指导下级社会组织党建工作,实行登记管理与党建工作一起抓。第二,在同一系统或同一行业社会组织中建立社会组织党总支,负责各个党支部的领导和管理工作。第三,采取多种形式建立党支部。有三名以上党员的社会组织,可独立建立党支部;不足三名党员的社会组织,可由几个同系统、同行业的社会组织联合组建党支部,也可编入主管单位机关党支部,发挥党对社会组织的政治领导作用。指导社会组织加强自身建设,发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强行政区划地名管理工作,扎实推进城市、城镇街巷牌、楼牌、门牌设置工作,完善地名公共服务体系。建立健全殡葬工作领导责任机制,强化部门责任与属地管理。围绕“两型社会”建设,引导各种形式的绿色殡葬,促进资源节约、环境保护和农村殡葬改革工作。加大殡葬宣传和执法力度,提高强制火化区火化率。加强殡葬基础设施建设,提高殡仪服务水平,满足群众多元化的殡葬服务需求。探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度。切实推进婚姻登记规范化建设,完善婚姻登记信息化平台,提高民政公共服务水平。
  7、推进民政项目建设。重点争取把社会福利院、敬老院等社会福利类项目,优抚医院、光荣院等优抚类项目,地方各级减灾中心、灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目,以及救助站、殡仪馆和城乡社区服务中心(站)、社区信息服务平台等其它公共服务类项目建设,纳入政府扩大内需的项目规划,纳入全市基础建设的笼子,在资金上支持,在税费上减免。“十二五”期间,重点抓好以下项目建设:
  1、市神经精神病医院住院大楼建设,占地2亩,建筑面积16900平方米,总投资3200万元。同时,为了实现医疗可持续发展,计划征收医院门诊楼北侧鱼塘,面积约23亩。拟建市康复医院综合住院大楼及配套设施,占地4亩,建筑面积12316平方米,总投资5059万元。
  2、拟建市老年人公寓4栋,占地面积1.15亩,建筑面积2292平方米,总投资200万元。拟建市托养大楼2栋,占地面积2.37亩,建筑面积7275平方米,总投资700万元。拟建市康复娱乐中心,占地0.86亩,建筑面积2300平方米,总投资200万元。拟建市老年人福利服务中心,占地面积40亩,建筑面积15000平方米,总投资2000万元。拟建澧县社会福利养老中心,占地面积100亩,建筑面积6万平方米,总投资8000万元。拟建安乡县老年公寓,占地面积50亩,建筑面积2万平方米,总投资2000万元。拟建市城区及县城居家养老服务中心,占地面积20亩,建筑面积1.9万平方米,总投资2000万元。
  3、白鹤山殡仪馆二期配套工程建设,拟建综合服务楼一栋(四层),建筑面积3400平方米,投资510万元。拟建殡仪厅四个,建筑面积1050平方米,投资189万元。两项配套工程的其他附属设施和用品投入约需资金546万元,总投入约需资金1245万元。
  4、市军休所办公、院内军休人员住房改扩建工程,占地8亩,建筑面积2万平方米,总投资3000万元。鼎城区军休所办公、院内军休人员住房改扩建工程,占地7亩,建筑面积8000平方米,总投资800万元。桃源县军休所办公、军休干部住房改扩建工程建设,占地7亩,建筑面积8000平方米,总投资800万元。
  5、拟建长期寻址不着人员安置基地和流浪未成年人技能培训基地,占地20~30亩,总投资1500万元。拟建流浪露宿街头人员开放性临时(样板)住所,建筑面积300平方米,总投资80万元。拟建2个繁华地段临时救助点,总投资100万元。
  6、拟建市救灾物资储备仓库,地址拟选在武陵区东江乡新安村10组,仓库面积为3000平方米,投资约1200万元。
  四、实现“十二五”规划的保障措施
  实现“十二五”期间民政事业发展的目标和任务,关键是抓住当前重要发展机遇期,积极探索,勇于创新,充分利用国家在社会和经济发展的宏观政策,改革制约民政事业发展的体制、机制和政策措施,在强化政府主导作用的同时,充分运用市场机制,保障民政事业的进一步发展,促进全市经济社会的持续、稳定、健康、协调发展。
  (一)健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制,加大财政对民政事业的投入,建立财政收入与民政事业投入同步增长的机制,为实施“十二五”规划提供经费保障
  民政事业最根本的任务是保障困难群众的基本生活权益,这也是现代政府的根本职责。民政事业的发展和经费保障,必须主要依靠各级政府的支持,同时动员社会力量广泛参与。在“十二五”规划实施期间,民政事业在维护社会稳定、促进全面建设小康社会的工作中,将发挥更加重要的作用。要加大财政对民政事业投入,使民政事业费支出占财政支出的比重在“十二五”期间达到3.5%-4%,充分体现民政事业在社会经济发展中的保障地位和作用。财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源,为了确保各级财政按时、足额拨付低保、特困户救助等专项社会救助经费,确保以老年人社会福利机构为主的床位建设经费列入各级财政预算,确保灾害救助经费的足额到位,要健全各级财政足额列支和按时拨付的机制,建立各级财政投入持续增长的机制,强化对经费支出的检查监督机制。拓宽社会筹资渠道,资金投入多元化。进一步拓展社会捐助的渠道、提高社会捐赠的水平。切实发挥社区自治组织的社会动员作用,大力培育社会救助类的社会团体和基金会,要创新和完善社会捐赠的激励机制,调整和统一社会捐赠的税收优惠政策。
  (二)加快民政工作信息化建设进程,搭建民政管理和服务信息平台,为实施“十二五”规划提供技术保障
  “十二五”期间,将大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度,促进管理和服务规范化。要基本建成建基于自然灾害信息系统、居民最低生活保障信息系统、优抚安置管理信息系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统、生活无着的流浪乞讨人员社会救助管理系统、殡葬公益信息网络系统的民政信息管理平台;适时启动农村基层选举管理系统和社区建设管理服务系统。
  (三)加快民政事业改革步伐,建立多渠道的参与民政事业建设与发展的投、融资机制,提高民政事业社会化水平,为实施“十二五”规划提供社会保障
  以建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制为目标,加快民政事业发展改革步伐,使民政事业的改革发展适应社会主义市场经济的要求。鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展。着力推进社会福利社会化进程,尽一切可能调动社会力量举办社会福利事业。鼓励民间力量兴办社会福利事业,实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的格局。
  (四)完善民政管理各项制度,规范各项工作措施,提高民政事业投入资金的使用效率和效果,为实施“十二五”规划提供制度保障
  进一步完善灾害救助、最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医疗救助等救助制度,以及社会福利、优抚安置、民间组织管理、社区建设、区划管理等各项管理制度,制定各项规范的工作措施,使民政工作管理高效、规范、有序,使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位,使各种专项事业发展基本满足全面建设小康社会需要。
  (五)加强民政队伍能力建设,建立科学高效的民政工作管理体制,为实施“十二五”规划提供组织保障
  从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设,注重培养和选拔年轻干部,调整和优化干部队伍结构,强化职业道德教育,加强廉政建设,纠正部门和行业不正之风,反对奢侈浪费,努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强社会服务专业人才培训和引进,优化人才队伍结构,加强基层民政组织建设,改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织,加快基层的民政服务网络建设。同时,各级党委和政府加强对民政工作的领导,协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,理顺工作关系,从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供

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