在全市开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动联席会议上的讲话

沈习淼

（2011年5月5日）

同志们：

　　市政府决定召开此次会议，主要任务是贯彻落实中央《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，按照省委、省政府的工作部署，组织动员各有关职能部门扎实开展“行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动”，深入推进“两法衔接工作”，进一步促进依法行政和公正司法，不断提升依法治市科学化水平。刚才，奔红同志宣读了《关于开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动工作方案》，海波检察长就开展专项监督活动讲了很好的意见，希望大家结合各自职责要求和工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，充分认识开展专项监督活动的重要意义

　　中央在《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》中明确指出，“做好行政执法与刑事司法衔接工作，事关依法行政和公正司法，事关经济社会秩序维护，事关人民群众切身利益保障。”这三个“事关”的重要论述充分阐明了做好“两法衔接”工作的重要意义，为我们开展好此次专项监督活动指明了方向。大家要充分认识到：

　　开展专项监督活动，是落实中央决策部署，完善“两法衔接”机制重大举措。近年来，在市委市政府的坚强领导下，我市在建立健全行政执法与刑事司法衔接机制方面做了大量卓有成效的工作，一批在行政执法过程发现的涉嫌犯罪案件，被移送公安司法机关追究刑事责任，有效遏制了违法犯罪活动，为优化我市经济发展环境，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。但同时也要看到，在一些地区和行政执法部门，有案不移、有案难移、以罚代刑的问题仍然比较突出：有的行政执法机关和执法人员学法、用法的意识不强，在执法过程中不注意区分犯罪和一般行政违法行为，造成一些涉嫌犯罪的案件无形中被“降格”处理，没有移送或及时移送追究刑事责任；有的行政执法部门受地方利益和部门保护主义影响，利益驱动办案，造成有些涉嫌犯罪的案件被一罚了之；有的行政执法部门不注意与公安司法机关的沟通协调，片面地认为打击犯罪是公安司法机关的职责，对净化市场环境，规范市场秩序缺乏齐抓共管的意识。这些都已经成为人民群众反映强烈的突出问题之一，严重影响了执法公信力，影响了党和政府在人民群众中的地位和形象。因此，我们站在讲政治、顾大局的高度来看待此次专项监督活动，通过扎实有效的工作，切实增强贯彻中央决策部署的自觉性和主动性，不断健全完善“两法衔接”工作机制，努力使“执法必严、违法必究”的法制原则得到不折不扣的落实。

　　开展专项监督活动，是深入推进“公正执法年”活动的重要抓手。为深入推进人民满意政府建设，市政府正在全市政府部门组织开展“公正执法年”活动。活动提出的“进一步加强和改善行政执法，建设执法主体合法、执法权限明晰、执法程序规范、执法裁量适当、执法监督到位、过错追究严格的行政执法体系，切实保证法律、法规和规章正确有效地实施，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益”的目标与此次专项监督活动的任务可以说是不谋而合。各级行政执法部门都要以此次专项监督活动为抓手，将专项监督活动与“公正执法年”活动一并部署、一并推进、一并考核，不断提升政府工作的群众满意度。司法机关要通过此次专项监督活动，进一步强化对行政执法行为的法律监督，帮助解决疑难案件的定性把握等难题，帮助行政执法机关依法正确履职，提高执法水平，消除执法上的地方和部门保护主义，共同建设公正、高效、权威的司法执法体系，切实提高执法公信力。

　　开展专项监督活动，是化解社会矛盾，维护人民群众合法权益的有效途径。我们正处在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的关键时期，人民内部矛盾凸显仍将是这一时期主要特征。各级党政机关推动经济社会发展，维护社会和谐稳定的任务依然十分艰巨。尤其是在征地拆迁、食品药品安全、环境保护、商业欺诈等方面，容易诱发社会矛盾的因素和触点都在不断增加，特别是近年来时有发生的涉众型经济犯罪，更是给党委政府和人民群众造成了巨大损失，有的甚至酿成了群体性事件。因此，我们要从解决人民群众反映强烈的突出问题入手，通过开展专项监督活动，依法监督移送查办一批群众反映强烈，引发信访问题的重点案件，积极促进社会矛盾化解，切实维护人民群众合法权益，努力营造和谐稳定的社会环境和公平有序的市场环境。

　　二、强化措施，积极推动专项监督活动扎实开展

　　各级各部门要严格落实《关于开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动工作方案》的部署，按照有力、有序、有效的原则，结合自身工作性质和职业特点，进一步细化、实化工作措施，确保专项监督活动扎实推进，取得实实在在的效果。

　　一是要抓好线索排查。从现在起，各级行政执法机关要迅速行动，组织专门力量对2008年以来作出行政处罚决定的案件进行全面清理摸排。市专项监督活动领导小组要适时组织开展联合检查、重点督察等活动，通过联席会议、情况通报、备案审查等方式，摸排一批涉嫌犯罪但未移送追究刑事责任的案件线索。

　　二是要明确工作重点。要以人民群众反映强烈的突出问题为切入点，把监督重点放在安全生产、环境保护、土地资源、工程建设、知识产权保护、食品药品安全等事关人民群众切身利益的领域，应当移送公安机关立案侦查而未移送的涉嫌犯罪案件。同时，也要将发生在行政执法环节贪污受贿、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪作为专项监督活动的工作重点，坚持惩防并举方针，通过查办行政执法人员的职务犯罪促进公正廉洁执法。要将专项监督活动与正在开展的治理商业贿赂、工程建设领域突出问题集中整治、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项行动有机结合起来，突出办理一批破坏市场经济秩序和妨害社会管理秩序的大要案件，清理一批滞留在行政执法环节的陈年积案，查处一批行政执法人员在移送涉嫌犯罪案件工作的违法违纪案件。

　　三是要重视质量和效果。开展专项监督活动，要正确理解和准确把握执法力度与执法效率、效果的关系，坚持政治、法律和社会效果有机统一的执法要求，高度重视案件质量，不仅要确保案件的实体处理要公正，执法程序也严格依法，使监督移送的每一起案件都办成经得起历史检验的“铁案”。要坚持依法监督、理性监督的原则，统一执法尺度和标准，坚决杜绝因工作中的随意性带来新的执法不公，引发社会矛盾。

　　四是要突出机制建设。我们开展专项监督活动的一个重要目标，就是进一步加强“两法衔接”机制建设。各地各部门要以此为契机，将制度建设列为专项监督活动重要内容，积极推动形成行政执法机关移送涉嫌犯罪案件长效机制。要建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，定期通报工作情况，研究解决工作中存在的问题。要建立疑难案件咨询会商制度，对疑难复杂案件，以及执法过程中遇到的专业性问题，相关行政执法机关和司法机关可互相咨询，共同研究。要不断提高“两法衔接”工作的信息化水平，积极推进“网上衔接、信息共享”平台建设，逐步实现网上移送、网上受理、网上监督，切实提高工作效率。

　　三、加强领导，为专项监督活动提供有力保障

　　各级党委、政府要重视支持专项监督活动，切实加强组织领导，定期听取专项监督工作汇报，研究解决工作中存在的突出问题，为专项监督活动顺利开展提供有力的人力、物力和财力保障。市县两级专项监督活动领导小组要进一步明确目标任务和责任分工，充分发挥“牵头”的作用，全面掌握工作动态，通过工作检查、实地督导、挂牌督办等形式加强对专项监督活动的指导协调，推动工作健康发展。专项监督活动各成员单位要服从领导小组的工作安排，在坚持严格履行法定职责的前提下，切实做好支持配合工作，推动形成各司其职、齐抓共管的良好工作局面。各新闻宣传单位要发挥宣传导向作用，适时宣传专项监督活动的重要部署、工作成效、典型案件和经验做法，积极营造良好舆论氛围；要把握好宣传的尺度，对一些社会关注度高，涉及敏感问题的案件，要制订宣传方案，统一宣传口径，避免产生负面影响。

　　同志们，组织开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，意义深远、责任重大。让我们锐意进取、扎实工作，共同推进依法行政和公正司法，不断开创我市“两法衔接”工作新局面，为实现十二五时期全市经济社会科学发展，建设“现代常德、幸福家园”作出新的更大贡献。