各位委员、同志们：

　　今天，我们召开全市残联四届四次主席团会议，主要目的是深入学习贯彻省残联工作会议精神，表彰先进，总结去年、部署今年残疾人工作。刚才，传勇同志代表市残联执行理事会作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

　　2009年，在市委、市政府的正确领导、各有关部门的密切配合和各级残联、残疾人工作者的共同努力下，我市残疾人工作取得了较大成绩。《常德市残疾人扶助办法》顺利出台并实施，残疾人托养中心、居家服务试点成功，就业培训任务超额完成，康复工作全面开展，文体事业蓬勃兴起，为残疾人做好事、办实事的氛围日渐浓厚。全市残联工作被评为全省一等奖，涂传勇同志被评为“全国残联系统先进工作者”。这些成绩来之不易，得益于各级各有关部门的高度重视，得益于社会各界的大力支持，得益于全市各级残联、广大残疾人工作者的辛勤工作。借此机会，我代表市委、市政府向关心、支持和奉献于残疾人事业的各位同志、各届人士表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　下面，我就做好今年全市残疾人工作，讲几点意见：

　　一、要强化思想认识

　　残疾人是一个特殊而困难的群体，始终给予他们更多的关心和帮助，维护他们的公民权利和人格尊严，支持他们实现平等、参与、共享的愿望，是政府和社会的重要责任。

　　1．残疾人事业关系发展大局。残疾人问题是不容忽视、不能回避的重要社会问题。残疾人事业关系到社会生活的方方面面，是检验社会文明进步的一面镜子，是实现经济社会又好又快发展的一项基础性工作。我们要以科学发展观为指导，用统筹的眼光、统筹的方法来推动残疾人事业发展。要正确把握和处理好残联工作与党委政府工作大局的关系，正确把握和处理好政府主导与社会参与、国家扶持与市场推动的关系，正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展。各级残联组织一定要准确定位、明确职责，从全市发展大局、工作大局出发，认真谋划，搞好服务。

　　2．残疾人事业关系民生改善。改善民生是全社会的共同期待。残疾人是社会阶层中的特殊困难群体和弱势群体，他们大多生活在社会最底层，亟需各级党政组织和社会各界的高度关注和帮助。因此，发展残疾人事业，努力提高残疾人的生活水平和社会参与度，是解决民生问题的应有之义。经过这些年的努力，我市残疾人生活状况得到明显改善，但总体水平与社会平均水平仍存在较大差距，参与社会生活还面临一些困难和障碍，残疾人的就业、康复、维权等很大程度上仍是我们最大的民生问题之一。各级党委政府要把不断提高残疾人的生活水平作为改善民生民利的重要方面，作为一项德政工程来抓。各级残联组织要坚持以人为本，倾听残疾人的心声，反映残疾人的愿望，为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。

　　3．残疾人事业关系社会和谐。实现各地区、各部门、各阶层、各群体之间的和谐相处、共同发展是社会和谐的重要标志。残疾人群体作为社会中的特殊群体，他们的生活压力大、经济承受力低、风险抵御力弱。随着经济的发展和社会分化的加速，拉开了贫富差距，残疾人最先也最强烈地感受到社会改革发展的成本与代价，一部分残疾人感到没有同步共享到改革发展的成果。同时，当前歧视残疾人的现象依然存在，侵害残疾人权益的事件时有发生。因此在这一庞大群体中蕴藏着不少社会不稳定因素。发展残疾人事业，妥善解决问题、及时化解矛盾，能体现社会的公平正义，形成和谐友爱的人际关系，营造充满活力的社会氛围，维护安定有序的社会环境。

　　二、要突出工作重点

　　2010年是全面贯彻落实中发7号文件、湘发20号文件精神、促进残疾人事业科学发展、跨越发展的重要一年。各级残联要抢抓机遇、真抓实干，尽心竭力、坚持不懈，切实为残疾人办好实事。重点是抓好“两个体系、四项工作”：

　　1．两个体系。2010年是“两个体系”建设全面启动之年。在残疾人社会保障体系方面，要认真研究制定针对残疾人的专项社会保障政策和救助措施，力争将无业残疾人、重度残疾、一户多残、老残一体和农村残疾人全部纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系，努力使贫困残疾人困有所助、病有所医、老有所养、住有所居。在残疾人服务体系方面，要建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复等为主要内容的残疾人服务体系。积极实施“阳光家园”计划，抓好智力、精神和重度残疾人托养服务机构建设，要抓紧开展试点、逐步大面推进。

　　2．就业工作。解决残疾人就业问题，既是维护残疾人劳动就业权利的基本要求，也是帮助残疾人改善生活状况的根本途径。各级残联要坚持人人享有就业权利的目标，力争在残疾人就业方面有新突破。一要狠抓残疾人培训，提高残疾人的劳动技能和就业竞争能力，对求职登记的残疾人要全部免费安排技能培训。二要积极支持残疾人自谋职业和自主创业，鼓励他们树立信心、自强自立，力所能及地为社会和他人作贡献。三要创造有利残疾人创业、就业的外部环境，积极协调有关部门，落实和完善各项优惠政策，帮助他们破除各种障碍和壁垒。四要规范残疾人就业保障金的征收工作，管理和使用好保障金，确保广大残疾人的利益。

　　3．康复工作。残疾人康复服务是残疾人工作的核心内容和永恒主题，是残疾人最迫切的需求和愿望。今年，要紧紧围绕“残疾人人人享有康复服务”目标，全面稳步推进各种康复项目。以康复机构、社区为依托，以 “四区”（武陵区、鼎城区、德山开发区、柳叶湖管理区）提前五年完成“人人享有康复服务”创建工作为契机，大力开展康复训练与服务。抓好一批社区康复示范点创建，做到建好一个、带动一片，不断完善社区康复服务网络。积极开展“光明工程”、“助听工程”、“助行工程”等康复活动，逐步扩大残疾人康复的服务面。

　　4．维权工作。坚持维护残疾人合法权益，让所有残疾人都享有平等的公民权。一是维权服务平台要创新。要充分发挥市县残联门户网站的作用，着重加强“网上信访”栏目建设，打造网上信访平台。二是维权服务方式要创新。当残疾人权益受到侵害的时候，有关执法部门要为残疾人提供法律咨询和法律援助服务。各级残联信访维权人员要发挥人熟、地熟、情况熟的特点，使残疾人就近就地得到法律服务。三是维权服务机制要创新。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，重点在建立健全限时办结制、处理结果及时反馈制等方面下功夫。

　　5．文教工作。结合开展全国助残日、国际残疾人日等节日活动，精心策划、广泛开展人道主义和现代文明社会残疾人观的宣传，让扶残助残理念深入人心。加强对特教学校的扶助，实施好各项助学项目。各级残联要加强同教育部门的联系，共同关注重度肢体残疾、重度智力残疾、脑瘫、孤独症儿童的教育问题。要适时举办各类文化活动，给残疾人提供展示文艺才华的平台、培养一批有文艺特长的残疾人学生。加强残疾人体育基地的建设和管理，抓好特奥示范社区工作，开展好残疾人群众体育活动。

　　三、要加大保障力度

　　残疾人工作是一项长期、系统的社会工程、民心工程。各级党委、政府要把为残疾人办实事作为重要任务，各级残联机构要把为残疾人服好务作为头等大事，全社会都要为实现残疾人平等融入社会作出努力。

　　1．要整合力量。一是实行政府主导。将残疾人“两个体系”建设纳入政府社会保障和公共服务的大局，作为优先和重点领域加以扶持。二是发挥部门作用。各级残联要充分发挥桥梁和纽带作用，主动向党委政府汇报，争取民政、教育、劳动国、卫生、司法等相关部门支持配合。三是聚集社会资源。鼓励和吸引社会团体、基金会、民办非企业单位等社会力量参与发展残疾人社会保障和服务，形成全社会办残疾人事业的工作合力。

　　2．要健全组织。残疾人大多生活在基层，加强基层组织建设是联系残疾人、做好残疾人工作的基础工作。要大力推动乡（镇、街道）残联和村（社区）残协规范化建设，加强人、财、物配套，提升工作水平。特别是要加强乡、村两级残疾人专职委员配备工作，做到报酬、职责、任务相匹配，创新工作模式，促进工作开展。同时，要建立各类助残志愿者平台，在志愿者和残疾人之间牵线搭桥，发展一批残疾人事业的有心人、热心人。

　　3．要优化服务。各级政府残疾人工作委员会要统筹抓好残疾人事业发展方面的方针政策、法规规划的实施、监督和落实，并及时研究解决重大问题。切实加强残联干部业务学习和道德修养，提高为残疾人服务的能力，履行好“代表、服务、管理”职责。广大残疾人工作者要像对待自己的兄弟姐妹一样对待每个残疾人，深入他们的内心世界，感受他们的酸甜苦辣，真正成为他们的知心朋友，真心实意为他们排忧解难，用实际行动为残疾人安居乐业创造条件。 

　　4．要加强督查。把为残疾人的实事办好，必须做到实事数字化、指标化，要把各项具体工作任务分解落实到各级各部门和有关单位。对各地、各部门履行残疾人工作职责的情况进行定期检查，要重点对残疾人工作是否纳入整体规划、各项政策是否落实、各项保障措施是否到位、各项目标是否如期实现等内容进行督导，发现问题，及时整改。同时，要强化对县市区残疾人工作目标管理考核，以督导促工作，以考核促落实。

　　同志们，残疾人事业是崇高的事业，做好残疾人工作是各级党委、政府和全社会的共同责任。全市各级残联和广大残疾人工作者要以科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，努力开创残疾人事业的新局面，为建设富裕文明和谐新常德作出更大贡献！