2010年3月7日
同志们：
这次会议开得很好、很成功。刚才，祖国同志作了一个很好的工作报告，对去年的工作总结全面客观、实事求是；对今年的工作安排起点很高、特色鲜明。我完全赞同，请大家认真抓好落实。
2009年，是很不寻常、很不平凡的一年。全市各级各部门在市委的坚强领导下，团结奋进、共克时艰，经受住了国际金融危机的严峻考验，实现了全市经济社会平稳较快发展。全市工商系统紧紧围绕经济社会发展大局，推进大服务、大监管、大维权、大发展，各项工作取得了显著成绩。我感受比较深刻的是三个方面：一是促进发展成效明显。明确提出“以发展为重、以服务为先”的方针，扎实开展了“工商优质服务年”活动。年初，专门制定出台《关于促进常德经济平稳较快发展的十条措施》，从放宽市场准入条件、改进企业年检方式、推进商标品牌工程等方面服务企业、促进发展，这在市直部门中是行动比较快、落实比较好的。大力实施商标战略，实行商标品牌企业联系制度，开展上门走访服务活动，全年引导企业争创中国驰名商标1件、省著名商标32件。牵头制定《企业注册登记前置审批告知承诺实施办法》，简化审批手续，推进服务提速，营造了良好的发展环境，为全市的保增长作出了重要贡献。二是加强监管成效明显。市场监管是市场经济条件下政府的四项职能之一。工商部门肩负着市场监管的主要职责，在流通环节食品安全监管、打击传销、整治虚假广告、打击商标侵权、制止不正当竞争等方面，认真履行职能职责，维护了正常的市场秩序。特别是在全市开展“五无”监管区(无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对工商人员无举报)创建活动，提升了行政执法合力，形成了长效监管机制，监管效能大幅提升，市场环境明显改善。三是服务民生成效明显。工商部门通过狠抓消费维权，化解消费纠纷，维护消费安全，有力促进了市场消费；通过加强家电、汽摩产品监管，深入开展“红盾护农”行动，大力发展农村经纪人、农民专业合作社，有力促进了农村发展；通过落实国家促进就业再就业政策，支持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人和退役军人经商办企业，并免收登记类和证照类费用，有力促进了全民创业。
总之，对2009年全市工商工作，市委市政府是认可的，广大群众是满意的。市工商局在全省工商系统绩效考核中名列第一，并获得全市市直机关效能建设和优化经济环境工作效果评估二等奖，在全市开展的首届“十佳人民满意机关”和“十佳人民满意公仆”评选活动中，市工商局机关和胡祖国同志均名列前茅。这充分说明，市工商局领导班子和全市工商系统为全市经济社会发展作出了突出贡献，赢得了党委政府的信任和人民群众的信赖。借此机会，我代表市委市政府，向全市工商系统广大干部职工，表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键一年。当前，常德正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期，实现全市经济社会又好又快发展的任务光荣而艰巨。全市工商系统要认真贯彻市委经济工作会议和市五届人大三次会议精神，自觉服务发展大局，不断提高工作水平，努力实现工商行政管理工作的新跨越。要重点在六个方面着力：
一、要着力促进市场主体发展
在后金融危机时代，激发企业等市场主体的活力，是保持经济平稳较快发展的关键所在。工商部门作为主要的经济管理部门，要在创新服务手段和举措上想办法，在优化创业和经营环境上下功夫，促进各类市场主体竞相发展，不断扩大总量、壮大规模、增强实力。要进一步放宽市场准入条件。坚持非禁即入原则，不断消除市场障碍，鼓励和促进全民创业。只要符合产业政策和环保标准，不管公有还是非公有，不管内资还是外资，不管劳动密集型还是技术密集型，都要积极支持，大力扶持，鼓励各种民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，培育出更多的创业者、更多的企业家、更多的增长点。要进一步优化经济发展环境。市工商局要牵头落实企业注册登记前置审批告知承诺制度，带头抓好市直单位行政审批相对集中工作，尽快成立行政许可科，实现全部审批项目均在政务中心窗口完成。要进一步提高服务企业水平。大力开展联系走访企业活动，真心实意为企业排忧解难，特别是坚持走品牌强企、品牌强市的路子，扶持本土品牌做大做强，培育企业持续发展后劲。
二、要着力推动发展方式转变
转方式、调结构是科学发展的必然要求，是今年经济工作的重要任务。工商部门要紧扣这个主题，顺应形势，创新举措，认真抓好落实。要加强参谋服务。充分利用市场主体登记基础数据和市场监管基本数据，围绕宏观结构调整和发展方式转变，为市委市政府当参谋、出主意。去年，市工商局组织编撰的《常德市市场主体发展报告》就是个很好的范例，为市委市政府决策提供了很多有价值的参考数据和建议意见。要促进产业升级。要充分发挥市场准入登记职能，按照国家产业政策，结合常德发展实际，严格控制高污染、高耗能企业上马，加速淘汰落后产能；扶持环保节能项目，推动战略性新兴产业和现代服务业发展，促进全市产业结构转型升级；支持企业自主创新，不断增强核心竞争力，促使企业转变发展方式。要推动园区发展。通过政策引导和业务指导，促进企业向工业园区集中，提高土地利用效益，推动工业集聚发展，提升区域经济发展水平。
三、要着力维护市场经济秩序
市场监管是工商部门的第一职责，是人民群众最为关注的事情。最近，海南“毒豆角”事件成为了全社会关注的热点，也暴露了食品安全等市场监管上存在的一些问题。总体来看，我市的市场秩序是好的，但在食品安全、虚假广告、非法传销、商业贿赂、无照经营等方面，仍然存在比较突出的问题。各级工商部门要立足监管执法本职，构建日常监管防控、突出问题专项整治和突发事件应急处置相结合的市场监管长效机制，继续推进“五无”监管区创建，组织和配合搞好各类市场整治，特别是要加大对政府重视、群众关心、社会关注的经济违法案件的查处力度，坚决维护统一、开放、竞争、有序的现代市场秩序。
四、要着力提升消费维权水平
要完善消费维权体系。继续推进消费维权组织进社区、进学校、进村镇、进医院、进市场、进商店的“六进”活动，建立大维权的工作网络和机制，做到快速受理、快速处理、快速反馈、快速评价，尽力解决好消费纠纷和投诉，特别是要加强12315平台建设，真正打造成监管的平台、维权的中心、为民的窗口、工商的品牌。要突出消费维权重点。切实加强对食品、大宗消费品等交易行为的监管，坚决防止消费纠纷引发群体性事件。同时，着眼群众生活多样性、个性化的需要，突出12315消费数据分析功能，加强消费引导服务，促进扩大内需和拉动消费。要加强消费维权宣传。不断创新宣传形式，通过开展多种形式的宣传活动，将维权知识普及延伸到新的层次，构建全社会关注和参与的消费维权新格局。
五、要着力抓好农贸市场改造
实施市城区农贸市场提质改造，是市委市政府在改善民生上的一项重要决策，是今年市委市政府办理的十件实事之一，也是工商部门近年来关注和呼吁的事情。工商部门作为城区农贸市场提质改造工作领导小组的主要成员，职能重要，责任重大。在农贸市场提质改造和长效管理上，一是要积极参与，主动作为。切实提高认识、统一思想，与相关部门通力协作、密切配合，共同把城区农贸市场提质改造这项民生工程办好、把这件惠民实事办实。二是要发挥优势，优质服务。工商部门曾是农贸市场的投资、经营和管理的主体，多年来积累了很多的管理经验和工作经验，而且在各有关部门中，工商部门的工商所等基层单位是最齐全的、人员也是相对比较多的。要充分发挥这些优势，在农贸市场改造的具体工作上积极作为，在证照办理等方面为经营户提供高效便捷服务，对改造过程中的临时市场加强监管，保障基本正常的市场供应。三是强化监管，长效管理。对现有和改造完毕的农贸市场，工商部门是市场内部监管的牵头部门。要加强证照办理、消费维权、食品安全和市场经营秩序等方面的监管，促进规范经营、诚信经营、文明经营，确保农贸市场的硬件设施和软件环境同步得到提升。
六、要着力加强满意工商建设
应该说，去年市工商局的创满意工作成效很好，今年，又创造性出台了行政许可事项告知“一口清”等制度，整个创满意工作走在了全市前列，值得充分肯定。今后，要按照建设人民满意政府的总体要求，进一步加强人民满意工商建设，从解决基层、企业和群众最不满意的问题抓起，全面提高人民满意工商建设水平，真正让工商部门成为全市的一面旗帜、全省的一面旗帜。要抓好队伍建设，根据工商部门的特点和实际，从市场准入、市场监管、消费维权、食品安全、商标知识产权保护等多方面，培养一批高素质的工商专业人才，推动工商人才队伍转型升级。要抓好作风建设，坚持用制度管人、管事、管财，形成为民勤廉、务实高效、永争一流的工作作风。要抓好执法建设，加强行政程序建设，规范监管执法行为，规范行政处罚自由裁量权，不断提高行政执法效能和公信力。
工商工作是政府工作的重要组成部分，工商部门虽然实行了省以下垂直管理，但维护地方市场秩序的职能没有变，服务地方经济发展的责任没有变，在地方经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。全市各级党委政府一定要高度重视工商工作，大力强化组织领导，认真履行食品安全、打击传销、取缔无照经营等工作的领导责任，支持工商部门开展市场监管、消费维权等工作，支持工商部门加强品牌创建，支持工商部门依法查处违法案件，经常研究和帮助解决工商部门在工作中遇到的实际困难，促使工商部门更好地依法履行职责、服务地方发展，为富裕文明和谐常德建设作出新的贡献。
