各县市区民政局，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区民政局、贺家山原种场民政办，局机关各科室和直属各单位：

　　现将《2010年常德市民政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                  二〇一〇年三月一日

2010年常德市民政工作要点

　　2010年全市民政工作的总体要求是：全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以服务大局为根本，以惠民生、促改革、强服务、夯基础、抓规划为基本思路，着力提高民生保障水平，着力拓展民政公共服务，着力推进改革创新，着力提升公共服务能力，着力提高社会管理效能，着力加强民政能力建设，科学规划民政发展蓝图，吸纳各种资源和手段，全面推进民政事业科学发展，为加快富民强市、构建和谐常德做出新的贡献。

　　按照上述基本思路和总体要求，2010年要重点做好以下六个方面的工作。

　　一、惠民生，着力提升“三个群体”保障水平

　　1、全面完成为民办实事工作任务。全市城市低保月人均补助水平提高15元，达到163元以上;全市农村低保扩面3万人，月人均补助水平提高10元，达到66元。加强敬老院建设和管理，改扩建乡镇敬老院30所，初步实现“一乡一院”目标。完成1500户农村无（危）房户改造任务（责任单位：社会救助局、救灾救济科）。

　　2、提高优抚安置对象待遇。创建“全国双拥模范城”，落实优抚安置政策，适时提高重点优抚对象的抚恤补助标准。继续开展“两万三千”活动和送医送药下乡活动，加快重点优抚对象特别是在乡老复员军人危房改造工作。建立健全我市优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系。在抓好重点安置对象就业的前提下，继续加大退役士兵自谋职业改革力度，提高自谋职业率（责任单位：优抚安置科）。认真落实军休人员的政治和生活待遇（责任单位：军休办）。继续抓好烈编工作（责任单位：烈编办）。加强优抚安置事业单位和军供站建设与管理，提高服务水平（责任单位：优抚安置科、军供站）。

　　3、提高救灾应急水平。进一步健全重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，灾害发生后确保受灾群众24小时内得到及时有效救助。健全救灾减灾社会动员机制，推进减灾宣传和社区减灾工作，积极开展突发公共事件中受灾群众的救助。适时抓好灾后恢复重建，确保因灾倒房户春节前搬入新房（责任单位：救灾救济科）。

　　4、提高弱势群体福利水平。努力改善城市“三无”老人、孤残人员的生活。对2006年以来省市资助的福利院（福利中心）、“蓝天计划”项目建设与福利企事业单位制度建设和落实情况进行一次检查。开展养老护理员、儿童保育员职业资格考试，推行持证上岗。按照民政部对孤儿养育标准、康复、技能培训、成年后就业工作的规定要求，认真落实关爱政策；继续做好孤儿的收养和对孤残儿童的手术康复工作（责任单位：社会福利与社会事务科）。

　　5、提高五保供养水平。认真落实市人大1号议案，修订《常德市农村五保供养工作实施细则》，提高五保供养标准，解决五保就医和丧葬困难。全面完成乡镇敬老院法人登记工作，取得事业单位法人证书。继续开展创五保供养先进县活动，提高分散供养五保户生活标准，力争达到1200元（责任单位：社会救助局）。

　　6、提高医疗救助水平。完善“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善医疗救助”五位一体的新型城乡医疗救助模式，有条件的地方要积极推进五保户在乡镇、县级医疗卫生机构住院医疗“零支付”的做法（责任单位：社会救助局）。

　　7、提高临时救助水平。争取财政加大资金投入，完善临时救助制度，建立临时救助长效机制（责任单位：社会救助局）。

　　8、完善主动救助模式，进一步规范流浪乞讨人员救助管理（责任单位：社会福利与社会事务科）。

　　9、扎实做好老区扶贫开发工作（责任单位：老区办）。

　　二、促改革，着力提升社会管理效能

　　10、进一步深化城乡基层群众自治实践。在农村深入开展村务公开民主管理制度创新和工作创新，筹备第八次村委会换届选举工作，基本完成“难点村”治理工作任务（责任单位：基政区划科）。继续抓好澧县澧阳镇经临澧县北至石门县楚江镇公路沿线的27个村的农村社区走廊建设，扩大农村社区建设试点（责任单位：社区办）。召开全市和谐社区建设工作会议，深入开展和谐社区建设示范创建活动（责任单位：社区办）。

　　11、进一步健全社会组织发展的长效机制。抓住机构改革时机，争取党委、政府重视与支持，逐步解决各级社会组织登记管理部门机构不全、人员不够、经费不足、缺乏执法力度等问题。创新社会组织党建管理体制，逐步实行登记管理与党建工作一起抓（责任单位：民间组织管理科）。

　　12、进一步推进民政管理机制创新。配合长株潭（3+5）城市群“两型社会”建设，做好相关行政区划的调整工作，抓好边界联合检查工作，推进地名公共服务工程建设，创新地名管理和服务机制（责任单位：基政区划科）。推进慈善公益事业制度建设，探索加强慈善事业与社会福利体系建设的有机衔接（责任单位：慈善办、社会福利与社会事务科）。健全慈善市场化劝募机制，完善慈善超市运作长效机制，支持慈善组织创办慈善超市、慈善医院等慈善实体（责任单位：慈善办）。完善福利彩票监督管理的运行机制，规范市场建设和管理，2010年发行福利彩票1.46亿元（责任单位：福彩发行中心）。

　　三、强服务，着力提升公共服务能力

　　13、加快完善养老服务体系。在城市着力推进城市社区居家养老服务的全覆盖，建立和完善社区居家养老服务网络，鼓励和支持社会力量参与兴办居家养老服务业。提请市政府出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》。在农村要依托乡镇敬老院继续开展综合性老年福利服务中心示范点建设，增加示范点建设数量，扩大示范面（责任单位：老龄办、社会福利与社会事务科、社会救助局）。

　　14、深化和拓展城乡社区服务。加强城乡社区服务设施建设，强化社区服务功能（责任单位：社区办）。

　　15、加强和改进婚姻登记服务。深化婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息化平台，全面实现实时在线登记，力争85%以上的县级和市级登记机关达到民政部婚姻登记规范化单位的要求。推广结婚登记免费颁证制度，坚决杜绝借婚姻登记强行开展有偿婚姻服务等问题的发生。（责任单位：基政区划科）

　　16、大力推进殡葬等公共服务。引导各种形式的绿色殡葬，促进资源节约、环境保护和农村殡葬改革工作。加强公墓监督管理，规范经营服务和收费行为，满足群众多样化丧葬服务需求。探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度（责任单位：社会福利与社会事务科、殡管处）

　　四、夯基础，着力提升民政发展后劲

　　17、加强基层平台建设。认真贯彻市政府《关于进一步加强民政工作的意见》（常政发〔2009〕18号），积极争取党委、政府重视和有关部门的支持，切实解决基层民政工作力量薄弱和经费短缺问题（责任单位：人教科、计财科）

　　18、加强基础设施建设。抓好市精神病医院住院大楼建设，总投资3200万元，2010年力争完成投资1200万元（在中央专项资金到位情况下），修至第6层（责任单位：康复医院）。抓好德山殡仪馆选址，并启动建设（责任单位：殡管处、社会福利与社会事务科、殡葬服务中心）。建设澧县社会养老福利中心，总投资4000万元，2010年力争完成投资2000万元，完成公寓楼建设；建设临澧老年人福利中心，总投资400万元，2010年力争完成投资200万元，修建综合楼，完善配套设施；建设鼎城社会福利中心，总投资2500万元，2010年力争完成投资1000万元；建设鼎城区经营性公墓，总投资1000万元，2010年力争完成投资500万元（责任单位：社会福利与社会事务科、相关县区民政局）。

　　19、加强信息平台建设。上半年，各县市区都要建好局域网，并与市局联网。进一步整合资源，建好基础数据库，完善现有视频会议系统，加强民政信息安全保密工作。（责任单位：信息中心、各县市区民政局）

　　五、抓规划，着力提升科学发展实力

　　20、研究编制“十二五”民政事业发展规划（责任单位：办公室、各相关科室及单位）。

　　六、重落实，着力推行精细化管理

　　21、在市局机关和直属各单位实行精细化管理（责任单位：精细化办）。

　　上述工作中责任分解中，凡市民政局成立了专门领导机构的，该领导机构为牵头责任单位；由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的局领导为第一责任人；1－20项工作，县市区民政局，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区民政局、贺家山原种场民政办均为责任单位，单位主要负责人为第一责任人。