2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、为启动“十二五”规划奠定良好基础的关键之年。当前，常德的发展充满希望。正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期，主要标志是：世界经济逐步复苏，国内经济触底反弹，外部环境好；国家继续实施刺激经济的政策措施，省里强力推进两型社会建设和“3+5”城市群战略，宏观政策好；我们的高速公路建设、铁路建设和城市建设正进入高峰期，基础设施面貌将有极大改观，市县两级一批重大产业项目陆续投产见效，经济增长的能量将加快释放，发展来势好；全市上下政通人和，各级领导班子团结和谐，广大干部群众求富思进，干事创业的氛围好。同时，常德的发展也充满了压力。压力来自于国际国内经济回升和复苏的不稳定、不确定因素仍然较多，我们的发展预期存在一定变数；压力还来自于正在加速推动的转方式、调结构，能源结构向清洁化转变，产业结构向高端化演进，经济结构向低碳化发展，我们的发展模式面临严峻考验；压力更来自于区域发展竞争日趋激烈，省内各兄弟城市你追我赶，我们在发展上保位置、争位置的难度前所未有。在这样一个全新的发展时期，我们必须进一步解放思想、开阔视野，时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感，把发展的希望转化为发展的激情，把发展的压力转化为发展的动力，以更大的魄力和胆识，以更足的锐气和干劲，奋力抢占发展的制高点，共同谱写发展的新篇章！
今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，坚持“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省”的目标不动摇，继续开展项目建设年活动，发展新型工业，促进农民增收，推进城镇建设，激活文化旅游，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、保稳定，努力实现经济社会又好又快发展，不断加快工业强市、文化名城、和谐常德建设步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入增长14%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元生产总值能耗下降4%，确保完成“十一五”主要污染物总量削减任务。
落实上述指导思想，实现上述发展目标，必须“壮大一个主体、打造两个平台、强化三个支撑、把握四个要求”。
壮大一个主体。就是壮大城市经济。城市经济是工业、服务业等产业以城市为载体，聚集而成的区域经济。壮大城市经济这个主体，是顺应各种经济资源和生产要素加速向城市聚集这一发展趋势的需要，是贯彻中央转方式、调结构、扩内需，重点发展中小城市和小城镇这一重大决策的需要。壮大城市经济，必须突出中心城市发展，按照建设交通枢纽城市、区域中心城市和生态宜居城市的定位，加快市城区扩容提质，充分发挥中心城市在区域经济中的核心作用。必须突出县城发展，切实强化城市理念，真正用城市的思维、城市的要求、城市的方式来推进县城建设发展，充分发挥县城在县域经济中的龙头作用。必须突出城市产业发展，在强力推进新型工业化的同时，千方百计把城市的各类服务业发展壮大起来，不断激活和扩张城市人流、物流、资金流、信息流，充分发挥城市经济的辐射带动作用。
打造两个平台。一是打造基础设施平台。加快公路、铁路、水运、航空综合交通体系建设，尽快畅通出市通道，着力解决市域内快速通行问题，抓紧规划建设市城区高速公路环线和连接各个县城的高速公路环线，打造县到市、市到省“一小时通勤圈”。加快水利、能源、通信等基础设施建设，为经济社会发展创造基础条件。二是打造园区平台。在市城区重点规划和建设工业园区、文化和教育园区、行政和商务区、休闲度假区、物流和要素市场园区等五大功能区。各县市城区要立足自身特点，加强规划引导，完善功能分区，增强承载能力。
强化三个支撑。一是强化新型工业支撑。围绕建设工业强市，坚定不移地推进新型工业化，以工业的大发展支撑全市经济的大跨越。二是强化现代农业支撑。围绕建设国家粮棉油猪生产基地、农产品加工转化大市、全省城乡统筹先行区，大力发展现代农业，深入推进新农村建设，巩固“三农”基础地位。三是强化文化旅游支撑。围绕建设文化名城和旅游大市，以构建“人人心中的桃花源”这一美好意境来谋划常德文化旅游的大繁荣、大发展，加快培育新的经济增长极。
把握四个要求。一是扩投入、促增长。继续把扩大投入作为当前经济工作的头等大事，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。二是转方式、调结构。把转变发展方式、调整经济结构作为经济工作的战略任务，加快推进投资与消费结构、城乡结构和产业结构转型升级，不断转变发展方式。三是抓改革、增活力。把深化改革作为经济发展的根本动力，加大改革开放力度，消除体制机制障碍，激发创新创造活力。四是重民生、创和谐。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在就业、社会保障和社会建设等方面下更大的功夫，让人民群众共享发展成果。
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