德山开发区学习实践办
2009年7月20日
学习实践活动启动以来，德山开发区通过深入学习调研和分析检查，采取发放征求意见表、设立征求意见邮箱和热线电话、请进来座谈、走出去参观、深入群众走访、专题会议研究等方式，深度查找影响和制约德山科学发展的突出问题和主要原因。经归纳整理后，明确为五个不足，即科学发展意识还不够、发展的速度还不快、统筹兼顾做得还不好、科学发展的环境还不优、可持续发展的动力还不足。为切实解决问题，确保活动实效，按照市委“四明确一承诺”的要求，结合开发区实际，特制定如下整改落实方案：
一、指导思想
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，富民强省新跨越”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的活动目标，结合实际深入开展“四保四创”主题实践活动，继续推进“六个一批”工程，突出整改落实重点，明确整改落实措施和要求，使广大党员和干部群众真正感受到学习实践活动带来的实效。
二、总体要求
通过整改落实，力争达到五个方面的总体要求：
1、观念上有新飞跃。使全体党员干部特别是管委会机关干部深刻理解、准确把握科学发展观，自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
2、思路上有新突破。使广大党员干部特别是管委会机关干部进一步激发创造热情、创新意识和创新能力，用新思维、新举措促进德山开发区又好又快发展。
3、工作上有新局面。使广大党员干部特别是管委会机关干部进一步理清工作思路，强化工作措施，提高工作标准，形成统筹兼顾、争创一流的良好局面。
4、环境上有新改善。使影响和制约德山科学发展的思想思维方式得到改进，体制机制障碍得到清除，形成群众满意的政务服务环境、生产经营环境和生活居住环境。
5、作风上有新改进。使广大党员干部特别是管委会机关干部牢固树立正确的政绩观，一心一意搞好本职工作，群策群力推进项目建设，形成求真务实、雷厉风行的工作作风。
三、整改落实项目及目标
围绕分析检查报告中提出的科学发展的意识不强、发展的速度不快、统筹兼顾不够、发展环境不优、可持续发展的动力不足等五大问题，重点从以下五个方面进行整改：
(一)坚持四轮驱动,谋求科学发展
1.合理规划布局。要完成功能分区规划，提高规划工作权威，按照超前性、整体性、协调性和权威性原则编制开发区总体规划和各专业规划，真正做到站得高、看得远、定得准、管得久。
2.注重节能环保。要提高引进项目质量，推动全社会节能减排，抓紧治理东区企业污染，优先发展清洁能源和清洁生产，努力把德山建设成“两型”社会试验区和大河西先导区的延伸区。
3.配套园区功能。要配套路网骨架，配套电力设施，配套生活设施，繁荣房产物流，切实加强城市功能配套，不断提高园区承载能力，坚定不移地实施“先筑巢、后引凤”和“边筑巢、边引凤”战略。
4.转变开发方式。要降低开发成本，做大融资平台，形成政府主导、市场动作的开发方式，有效解决投资规模小、建设速度慢、带动作用弱等问题。
(二)坚持好中求快,谋求加速发展
5.加大招商引资力度。要改进招商方式，紧跟招商项目，围绕对接产业转移、形成主导产业和园区要素配套，着力引进重大项目、外资项目和战略投资者，不断提高招商项目的签约率、履约率和收益率。
6.加快项目推进步伐。要开展优质服务竞赛，完成项目建设年任务，形成工业项目、城建项目和三产项目齐头并进的喜人局面，坚定不移地实施项目立区和产业强区战略。
7.壮大主导产业。要坚定不移地推进新型工业化，做大做强林纸业，扩张提升纺织业，培育电子和新材料产业，壮大机械制造业，振兴食品加工业，扶持重组医药产业，打造德山的企业航母和产业集群。
(三)坚持统筹兼顾,谋求协调发展
8.统筹工业新城和城市新区建设。要在突出工业发展的同时,更加注重城市建设，不断完善城建设施，努力创建文明城市，进一步提高开发区的城市品味。
9.统筹项目引进和现有企业发展。要在突出项目引进的同时,更加注重企业发展，缓解企业融资难题，搭建政企互动平台，鼓励企业做大做强，用壮大企业的实际行动吸引更多的老板投资，吸引更多的群众就业。
10.统筹经济发展和民生工程。要在突出经济建设的同时,更加注重民生事业，进一步发展社会事业，完善保障体系，建强村级组织，不断增强工委管委班子的凝聚力，提高全区群众的幸福指数。
(四)坚持综合治理,谋求文明发展
11.优化政策环境。要用优惠政策吸引创业辅导、咨询培训、财务管理、法律咨询、金融服务、市场开拓等社会化服务机构入驻，为中小企业提供从成立落户到发展壮大的全过程综合性服务，重建德山开发区的政策优势。
12.优化政务环境。要围绕亲商、安商、富商目标，进一步简化审批程序，规范涉企收费，为企业、投资者以及前来办事的群众提供全天候、零距离、一站式的亲情服务。
13.优化社会治安和建设施工环境。要坚持防微杜渐、群防群治，为业主和群众提供良好的生产生活环境和安定的施工环境。
(五)坚持完善机制,谋求持续发展
14.理顺行政管理体制。要以调整财政和城管体制为契机，以完善内部运行机制为保障，不断理顺开发区的行政管理体制，最大限度地满足开发建设的需要。
15.增强干部队伍活力。要不断完善选人用人机制，提高干部队伍执行力，切实解决开发区岗位流动不快、竞争氛围不浓、年轻干部不多、精神状态不佳等问题。
16.加强干部作风建设。要以创建人民满意政府为目标，以治理公务用车和公务接待为重点，不断加大干部队伍作风建设力度，努力形成风清气正的执政环境。
四、整改落实措施、责任及时间
上述五个方面、十六大类整改项目分解为32个小项，每个小项的整改落实措施、责任领导、责任部门、落实时间以及2009年8月底的进度安排详见《德山开发区工委管委领导班子重点问题整改落实台帐》。
五、保障措施
1、高度重视，明确责任。各级各单位要按照整改台帐的要求，切实强化责任意识、协作意识和带头意识，共同把工作抓落实。区工委副书记、管委会主任向绪彦同志对整改落实工作负总责，工委管委分管领导为分管范围内有关整改落实项目的第一责任人，其分管部门或单位的一把手为有关整改落实项目的具体责任人。要充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性。同时，要建立长期有效地督查考核机制，对整改落实工作成效明显要进行表扬，并通过多种形式宣传其主要做法和经验；对整改措施工作不力，效果较差或影响较大的，要追究有关部门和人员的责任。要按照《德山开发区第一批学习实践科学发展观活动考核办法》进行考核，并将其考核得分计入全区目标管理考核和党务工作考核分值。
2、注重结合，统筹兼顾。整改落实工作涉及方方面面，要牢固树立“一盘棋”和系统工程的思想。在主管领导的指导下，各责任单位要进一步细化并实施整改落实方案，把本单位整改台帐与工委管委的整改方案衔接起来，把学习实践活动与做好本职工作紧密结合起来，做到相得益彰、共同促进。要加强横向沟通协调，坚持上下联动、左右互动，齐心协力抓好有关项目的整改落实工作。要将整改落实工作与文明城市创建相结合，用科学发展观指导文明城市创建，迎接全国城市公共文明指数测评。财政部门要坚持科学发展、“统筹兼顾”的根本方法，认真落实增收节支措施，统筹预算内外财力，科学安排各方面支出，严格控制一般性新增支出，集中财力保证基本供给、保证重大改革和重点项目支出需求，努力把有限的资金用到关键的地方，确保为我区科学发展提供财力保障。
3、实事求是，务求实效。要坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“花架子”，努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。要对照整改落实方案，主动承担责任，对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，必须抓紧整改落实；对于那些难度较大、一时难以明确整改时限的问题，要创造条件逐步解决。对确因实际情况难以达到整改时限或目标要求的，要负责任地向群众说明原因，争取谅解，并做出妥善安排或新的承诺。
4、健全制度，接受监督。要严格执行“四明确一承诺”的要求。建立分工负责、定期调度制度。实行整改对策联议、责任联担、督查联抓、销号联审，工委管委分管领导要坚持每半个月集中调度一次责任范围内的整改落实工作，把整改落实工作抓成一件阳光工程和民心工程。建立“挂号”整改、落实“销号”制度。列出问题清单，逐问题“挂号”整改，逐条目落实“销号”。建立跟踪检查制度。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，确保整改落实工作取得实效。建立信息反馈制度。各参学单位要每周向区学习实践办报告解决问题的进展情况。建立公示监督制度。通过活动简报、公示牌、网络等形式，向干部群众、服务对象、社会各界公示解决问题的有关情况，接受群众和舆论监督。
