□中共常德市委常委、组织部长 李 平

　　农村基层干部队伍是推动农村经济社会发展的重要力量。建设一支与科学发展观要求相适应的农村基层干部队伍，对推进农村改革发展稳定工作，推进经济社会全面、协调、可持续发展具有重大意义。　

　　一、加强农村基层干部队伍建设，市委的决策是正确的，各地的执行是有力的，效果也是比较明显的

　　去年市委出台的4号文件，对解决农村基层基础建设中的一些突出问题作出制度安排，基层组织和基层干部提升了信心，农民群众得到了实惠，农村发展稳定得到了改善。有五个方面的具体成效：队伍基本稳定，条件逐步改善，素质明显提高，保障得到增强，运行比较正常，党在农村的执政基础比较牢固。

　　二、对照科学发展观的要求，农村基层干部队伍还面临一些困难和问题

　　要对农村基层干部队伍总体上作一个判断，主要看四个方面：第一，能不能保持党在农村的执政基础的稳定、牢固；第二，能不能把党和政府对基层群众的各项方针政策贯彻执行到位；第三，能不能坚持热爱基层、扎根基层、创业基层；第四，能不能结合实际、敢于创新，带领农民致富。对照这四个方面的要求，当前我市农村基层干部队伍建设存在的不足和差距、面临的困难和问题主要是：

　　1、基层运转经费不足的问题。乡、村能维持正常运转的少，一般都存在缺口，乡镇一般缺口在100-200万元之间，村一般缺口在5万元左右。

　　2、基层干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。乡镇一级，普遍反映年轻干部少。村一级，难以选到合适的、稳定的接班人。

　　3、基层干部待遇仍然偏低、有后顾之忧的问题。村干部获得的回报低。对在职村干部参加养老保险还没有一个规范的做法，大部分还没有参加保险。

　　4、基层阵地建设的问题。全市大约还有20%左右的村没有办公场所，50%以上的村部急需维修。

　　5、基层干部身份难改变、政治无出路的问题。一些基层干部因为政治上没有出路，产生了“不求有功、只求无过”、“干好干坏一个样、干与不干一个样”的心理。

　　6、乡村债务包袱重的问题。目前全市乡平负债仍达到1200多万元，村平负债69万元。当前新农村建设的任务很重，乡村债务还有增加的风险。

　　7、基层干部观念滞后、能力欠缺的问题。不少人存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的困惑；少数乡镇和村级领导班子看摊守业、不思进取、安于现状，工作满足于一般化。

　　8、部分基层服务站所线断、网破、人散的问题。乡镇农技站、水管站、林业站等公益性站所因机构改革裁员和经费无力保障，技术干部大量流失。

　　三、把进一步加强农村基层干部队伍建设作为学习实践活动要解决的重点问题、要落实的重大实事、要建立的重大体制机制来抓

　　抓农村基层干部队伍建设，是抓农村基层基础工作甚至整个农村工作的第一着力点。抓好了这支队伍，整个农村工作就活了。

　　（一）以更加宽阔的视野选拔基层干部。大幅度增加选调生、选拔生和从优秀村主干中录用乡镇公务员的名额。在农村经济能人、大学毕业生、外出务工青年三种群体中加大村干部选拔培养力度。

　　（二）以分级集中的手段培训基层干部。市里每年培训100名乡镇党政正职、100名示范点村党组织书记。区县（市）委轮训乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人。推进“一村一名大学生计划”，力争通过2-3年努力，使现有村级班子成员中至少有一人具有大专以上学历。每年安排一批乡镇领导干部、选派一批乡镇机关优秀年轻干部、组织一批村主干通过各种途径加强锻炼。

　　（三）以比较稳定的待遇留住基层干部。村党组织书记的基本报酬待遇，可初步确定为本地农村劳动力平均收入水平的1.5倍左右。对现任村党组织书记全部实行基本养老保险，并积极探索建立其他村干部基本养老保险办法。对未参加养老保险，连续任职一定年限的村主干，按其任职年限每年给予一定生活困难补助。

　　（四）以相对优厚的条件吸引基层干部。建立与财政收入同步增长的村级低限运转经费保障机制、基层阵地更新维护机制。尽量减轻基层负担，不给乡、村组织增加人、财、物、事的不必要负担。

　　（五）以扩大出路的办法激励基层干部。每届内分两次从乡镇选拔一批乡镇党委书记到市直单位担任实职。对长期扎根乡村工作的乡镇其他干部，探索实行解决级别待遇的办法。从在村支部书记和站所负责人岗位上工作多年的一批基层干部中选拔一批担任乡镇班子成员。加大从村干部中选拔乡镇公务员力度，探索建立聘用事业单位工作人员办法。

　　（六）以具体有效的措施管理基层干部。建立科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的“一票否决”项目。扩大群众对基层干部的监督权，特别是村级补助资金、农民补助资金、社会救济资金等资金的使用、拨付，应进一步规范办法。建立健全奖优惩劣的工作机制。