2009年2月27日

（根据录音整理）

　　同志们：

　　这次会议是市委召开的一次非常重要的会议。刚才，万发市长作了一个很好的报告，对去年的农村工作进行了认真总结，对今年的工作作了全面部署，我完全赞同。等会，渐伟书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

　　今年，国内外经济走势的不确定因素比较多，经济发展面临较大困难。但越是困难时期，我们越要重视农村工作。第一，这是我们的市情所定。常德是农业大市，农村人口占总人口60%以上、农业经济占GDP总量1/5以上、适农地区占总面积7成以上，可以说，农村和农业是常德的基础所在，只有农村工作搞得好，常德才能发展好。第二，这是农村的实际需要。党的十七届三中全会明确提出，我国的“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。这说明，农村发展还处在困难时期、关键阶段，需要我们倍加重视。第三，这是当前的形势所迫。国际金融危机对农村发展也带来了很大的影响，在这个方面我们常德的感受是很深的，去年棉花等农产品价格大幅下降，外出务工农民大量回流等。而且，随着时间的推移，金融危机对农村冲击的滞后效应还会更加明显，今年将是新世纪以来农村发展形势最为严峻的一年。因此，对农村工作，我们在思想上不能有丝毫的动摇，在工作上不能有丝毫的松懈。

　　今年的农业农村工作，万发市长都已经明确了。这里，我还强调几个问题：

　　第一，抓好农业产业化。今年的经济发展目标，政府工作报告已经明确了，总的就是加快发展、促进和谐。这是对全市经济工作而言，那么对农村来讲，就是农民增收，农村工作应该围绕农民增收这个总体目标来开展。从全市来看，我们在全省目前无论是工业还是农业都有位置，特别是农业在全省是名列前茅的。但仔细分析一下农业结构，我们的农业产业化并不是在全省领先的，实际上常德的薄弱环节就是农业产业化问题，主要是在农产品的加工转化方面。而现在农民增收问题，很大层面上就是农业产业化的问题。推进新型工业化，在工业强市上有很大突破，首先要在农业产业化上面有突破。要把推进农业产业化作为全市的薄弱环节、农村的薄弱环节，作为我们的工作重点，像新农村建设排在全省前面一样，努力在这方面做出很大起色。现在我市的龙头企业，根据统计报表，全市规模口径以上龙头企业是285家，产值是250个亿，每家企业的平均工业产值是9000万，实际上我们走下去看一看，达不到9000万的水平。按照实施“3531”工程的要求，要在3年之内上亿元以上的企业100家。现在大的龙头企业，像金健米业去年也只有14个亿，而14亿当中还不完全是农业，真正讲我们的龙头企业不多、规模不大。如果通过几年努力，发展200多家龙头企业，每家企业真正达到9000万，整个农村就会大发展。另一方面看，现在农村的投入很大，县、乡、村压力也很大，不能完全靠转移支付来维持我们的农村政权，来维持我们的农民生活，如果完全依赖的话，县乡财政就老是走不出困境。如果一个县市区没有几家上规模的企业，整个县域经济和财力不可能有大的发展，我们的经济也不会好转。所以，今年要突出抓农业产业化，多扶持一些农业产业化龙头企业。全市开展项目建设年活动，活动是全方位的，有新型工业化的项目，更要突出农业产业化项目。现在，中央的政策如金融政策等都倾向于中小企业，但具体到县域环节却很难落实。目前有很多农业产业化项目面临很大的困境，这个时候我们去支持一把的话，会完全不一样。全省开展企业服务年活动，市里面也要开展一些中小企业扶持活动，要重点扶持100家到200家中小企业，主要是农产品加工企业。如果我们把农产品加工做好了，常德就有优势，常德就有希望，在全省肯定名列前茅。对于做大企业的问题，要大力引进战略投资者，加强资本市场运作，包括整合资源、合并重组等。

　　第二，争取上级投入。只要是上面有投入的，我们一定要争取。今年开展项目建设年活动，3月上旬政府全会上我们会出台一个争取上级投入的奖励政策。对县市区有一个考核，如果争取上级投入综合排名在全省前十的，每个县我们至少给50万的奖金，以奖代投。争取上级资金，主要是从财政口过来的资金和项目，各县市区在这方面都要安排前期经费，加大工作力度。

　　第三，注重发挥效益。尤其是存量资产上面的效益，现在我们建了很多东西，但是发挥效益不够，有些建了之后没用。比如农村远程教育，每个村都有一个平台，都有一台电脑，天网地网都有，但到底使用的效果怎么样，是个问题。我们应该通过农村远程教育网络来推进整个农村的信息化。有很多工作都要落实到村，村靠什么，今后村里都要依靠这个信息平台，把各种资源整合起来，发挥它的效益。在投入的问题上，要处理好基础设施投入与培植产业投入的比重关系，基础设施十年、二十年、一百年都要干下去，产业培植这几年如果上不去，财政将面临很大困难，老百姓增收也是一句空话。所以一定要讲求效益，要把现在的存量资产都清理一下，既要重视建设，更要重视管理，真正让财政投入的钱、社会投入的钱、各方面投入的钱发挥好效益。

　　第四，突出难点问题。2009年农村工作的难点，我觉得第一个是投入问题。第二个是返乡农民工的就业问题。第三是长期困扰我们的乡村运转问题。乡村运转是我们捉襟见肘的问题，如果不根本解决这个问题，农村所有工作无从谈起。我们要研究乡村负债到底怎么办？原来的负债究竟怎么办？村里有经费运转了，那么乡镇这块怎么办？政策兑现也是一个难点，村里、乡里都有一些意见和想法，给农民的钱，一分都不能少，但是乡村债务老是悬在这里怎么办。包括还有些困难问题。虽然靠我们自己的力量很难解决，下一步中央肯定会出台一些政策，我们自己也必须考虑这些问题，一年还是要研究解决一到两个难点问题，不能年年喊难点、年年不研究、没有去落实。一定要靠政策去推动工作，从研究落实政策入手，达到事半功倍的效果。

　　第五，加强改革创新。虽然我们现在遇到很多稳定的问题，但是一个地方一旦失去改革创新的话，是不可能有大发展的。中央对农村改革提出了大的目标要求，要抓好贯彻落实。我们推进各项工作，都要靠创新去解决。现在往往是有很好的思路，但是没有很好的办法、机制和制度让它长期坚持，今年搞完今年算数。有些制度非常好，年年喊落实，但是很难落实，这也是一个创新的问题。像邦达模式，就是一个创新。农村工作包括农村的各种服务体系建设，一定要面向市场去创新、去探索，只有走这条路才经久不衰。要研究一些制度性的问题，要建立一些长效机制，如对农村水厂运转问题，我们去年研究了一个政策，把政策真正兑现好，就能够建立长效机制。在农村配套改革的问题上，乡镇多的县要把乡镇压一压，一方面节约行政开支，另一方面可以调动干部的积极性。现在我们用干部不平衡，有的地方只有十几个乡镇，乡镇上来起码是县局一把手，但有的地方有几十个乡镇，上来当不了一把手，更不要说提拔。乡镇合并没有很大的困难，也不存在很多债务，要大胆地去做。