2009年2月27日

　　同志们：

　　今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年。十七届三中全会召开以后，市委立即召开五届六次全会，作出了《关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展重大问题的决定〉的实施意见》的决议。最近，市委常委会又专题研究了“三农”工作。今天我们召开这个会议，就是要对贯彻落实十七届三中全会、中央和省委农村工作会议精神，促进全市农业稳定发展、农民持续增收作进一步部署。今年“三农”工作的重点是：围绕一个中心，即以农业产业建设促进农民持续增收为中心；突出四个重点，即强产业、固基础、争项目、推改革；实现五个确保，即确保农民收入不徘徊，确保耕地不抛荒，确保安全度汛不溃垸垮库和群死群伤，确保无重大动物疫病流行，确保农村社会大局稳定。刚才，文浩、万发同志讲了很好的意见，我完全赞成，希望大家认真贯彻落实。这里，我再强调三个问题：

　　一、着眼全局，高度重视“三农”工作

　　胡锦涛总书记强调，在经济发展遇到困难的时候，一定要更加重视农业、农村、农民工作。全市各级党委政府要始终把“三农”工作放在全局工作的重要位置，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱。

　　1.“三农”是全党工作的重中之重。重视“三农”工作，是我们党的一贯战略思想。在土地革命、抗日战争和解放战争时期，我们党广泛发动和组织农民，建立农村根据地，在解放区开展减租减息、恢复生产，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，我们党采取一系列措施发展农业生产，在全国范围内进行土地改革和农村社会主义改造，不仅巩固了新生的国家政权，还为推进工业化提供了积累。改革开放以来特别是十六大以来，党中央始终高度重视“三农”工作，连续6年发出指导农村发展的中央一号文件，不断加大强农惠农力度，农村发生了历史性的深刻变化。但是我们也要清醒地认识到，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未完全消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未全面形成，农村经济社会发展相对滞后的局面也还没有得到根本改变。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加快推进改革开放和现代化建设，必须始终高度重视“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。

　　2.“三农”是常德发展的传统优势。古人讲“湖广熟、天下足”。常德地处洞庭湖平原，适合农业发展的自然条件得天独厚，优质农业资源十分丰富，“三农”工作在全省乃至全国占有举足轻重的位置。目前，我市主要农产品产量和森林覆盖率位居全国地级市前列，水稻、油菜、油茶、柑桔产量居全省第一，建成了8个国家商品粮基地县、2个国家商品棉基地县、5个国家商品鱼基地县、1个国家绿色食品生产基地县、1个国家综合农产品优质商品基地县。新农村建设全省领先，创造了“连片示范、镇村同治、整体推进、普惠扩面”的成功经验。同时，我市的农业发展还有巨大潜力，通过科技创新和基础条件改善，柑桔、油茶、水产等产业有很大发展空间，各种特色种养殖业有很好的发展前景，农产品精深加工有很足的发展潜力。跳出常德看常德，“三农”工作始终是常德最鲜明的特色；融入常德看常德，农业资源仍然是常德最基本的优势。我们要把这个特色叫得更响，把这个优势做得更大，努力实现农业农村经济平稳较快发展。

　　3.“三农”是扩大内需的现实抓手。今年保增长的基点，就是扩大国内需求。扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。目前，我国城乡居民消费差距较大，占全国人口总数2/3的农村，只消费了全国1/3的商品，农村人均日消费仅有5元多，5个多农村人口购买的商品只相当于1个城镇人口购买的商品。我市去年农民人均消费2971元，不到城镇居民的1/3。如果农民消费水平达到城市居民的一半，全市就可以增加近7亿元的消费。据国家统计局测算，农村人口每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求。中国农村消费市场的启动，至少可以支撑经济持续高速增长30年。同时，现在农村基础设施建设明显落后于城市，今后国家和地方的大量资金要投入农村。我们一定要坚持不懈夯实农业基础，千方百计增加农民收入，解放农村生产力，提高农村购买力，加快启动与活跃农村市场，把农村需求的巨大潜力转化为推动经济增长的强大拉力。

　　二、统筹安排，扎实做好“三农”工作

　　当前，随着国际金融危机程度不断加深、影响日益加剧，我市“三农”工作面临着很多挑战、承受着很大压力。在新的形势下，要完成既定的目标任务，实现工作的不断提升，需要我们进一步提振信心、理清思路，统筹安排、狠抓落实。具体来讲，2009年我市“三农”工作要围绕“四个结合”下功夫。

　　1.在产业层面，要把保障基本供给与调整经济结构结合起来。常德作为传统农业大市，在确保国家粮食安全、保障农产品基本供给方面承担着重要的责任。要按照“高产、优质、生态、安全”的要求，围绕建设国家级粮食核心产区和主要农产品生产大市的目标，不断提高农产品保障供给能力。紧紧抓住国家实施增粮工程的机遇，狠抓粮食大户、大乡、大县建设，千方百计稳定粮食播种面积；大力推进标准化规模养殖，加快良种繁育体系建设，积极发展生态养殖大户、养殖场、养殖小区；坚持从强化食品质量安全抓起，从完善市场准入制度抓起，着力打造常德无公害、绿色、有机农业品牌。同时，要适应市场化程度不断提高的趋势，着力推进农业经济结构调整。一是要提高产品质量，发展优质农业。做大做强蔬菜、柑桔、杨树、茶叶、楠竹、油茶、烤烟、乳品、肉牛、肉羊等十大优势产业，实行标准化生产，大力推行良种良法，加快实施科技创新，不断提高农产品的质量和效益。二是要立足资源优势，发展特色产业。有特色，就具备了比较优势，赢得了竞争先机。要结合本地实际，挖掘资源潜力，积极发展休闲农业、丘岗产业、 庭院经济，高标准建好一批产业示范带和示范基地，因地制宜发展具有地方特色的农业产业。三是要突出精深加工，发展龙头企业。要把项目建设年活动引向“三农”领域，大力引进先进设备、先进技术、先进管理，着力壮大常德食品工业。要高起点谋划产业龙头建设，重点扶持十大标志性龙头企业，打造一批国际国内知名品牌，推动我市由农业大市向农业强市迈进。

　　2.在建设层面，要把增加资金投入与提高使用效益结合起来。要把握全局、立足长远，通过多种途径，采取不同方式，不断加大对新农村建设的资金投入。牢牢抓住国家扩大内需的机遇，积极争取国家政策倾斜，重点在优质粮棉油基地、农村公路、安全饮水、农田水利、沼气能源、移民后扶等项目上求突破，确保全市农业项目投资达到15亿元以上。围绕农业基础设施、农村民生工程和农村生态环境建设等重点领域，逐步建立稳定的财政支农投入增长机制，扩大公共财政覆盖农村范围。坚持多法并举，通过各种途径，广泛吸纳社会资本投入或捐助新农村建设，切实建立起多方共同参与的投入机制。同时，要始终坚持建管并重，努力提高资金使用效益。一是要稳步推进。按照“规划引导、项目带动，突出重点、分步实施”的原则，整合支农项目和资金，一个时期内集中力量办好几件实事，逐步解决农村路水电、教育卫生、科技文化、社会保障等公共产品供给方面的突出问题。二是要强化监管。切实规范资金分配办法，强化资金运行监管，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止中途截留和损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。三是要科学管养。要以县城为龙头、小城镇为支点，推进幅射型镇村同治和基础建设。进一步探索农村公路、水利设施和集中供水工程管理的路子，不断完善民生项目、惠民设施的运行和维护机制，努力延长使用寿命，提高使用效益。

　　3.在制度层面，要把稳定承包关系与推进改革创新结合起来。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定农村土地承包关系，是我们党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。要完善土地承包经营权权能，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，确保不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益。同时，要把握发展大势，深化改革创新，切实为农村发展注入强大活力。一是要坚持依法有序，让农村土地流转起来。按照依法自愿有偿的原则，促进多种形式的土地承包经营权流转，鼓励结合优势产业开发成片集中流转承包地，鼓励长期有稳定职业和固定住所的进城农民自愿有偿退出承包经营权，鼓励社会资本、工商资本到农村投资农业规模项目，促进农村人口向城镇集中、土地承包向大户集中。二是要发展合作组织，让农业产品流通起来。近些年，我市35%的大宗农产品是通过农民专业合作组织外销的。今年，要一手抓加快发展，一手抓规范提升，不断健全网络，促进做大做强，充分发挥专业合作组织在组织农民、开拓市场、造就人才等方面的作用，切实解决好农产品“卖难”的问题。三是要做好引导服务，让农民就业流动起来。从去年下半年开始，全国出现了改革开放以来首次大规模农民工提前返乡，我市个别典型村返乡农民工甚至达到了一半。针对目前进城务工和返乡创业双向流动的格局，我们要摸清底子，加强引导和服务，给予关心和支持，推动农民工就地就业和转移就业，让民工潮与创业潮齐生共涌。

　　4.在人本层面，要把实现物质利益与维护民主权利结合起来。加快农村发展，必须最大限度地实现农民的物质利益。要始终把促进农民增收作为“三农”工作的首要任务，大力发展粮、棉、油、猪、鱼、禽等优势产业，扎实推进农业产业化经营，千方百计提高农产品产量，实现产业增收；要出台扶持政策，鼓励返乡农民工发展规模种养，投身基础建设，进城重新就业，实现创业增收；要认真落实党的惠农政策，做好扩大农业“四补贴”工作，落实各项奖补措施，提高有关补助水平，实现政策增收。同时，要准确把握农民群众民主法律意识越来越强的形势，切实维护好农民群众的民主权利。一是要实行民主决策。进一步健全村民会议、村民代表会议和村民议事会制度，规范“一事一议”等民主议事制度，探索新农村建设理事会运行办法，引导和支持农民参与社会事务决策，让广大农民真正成为农村广阔天地的主人、农村改革发展的主体。二是要加强民主管理。全面推进乡镇政务公开、村级财务公开、农村基层党务公开，健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，依法保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大基层群众有序的政治参与。三是要搞好民主监督。建立健全农村集体资金、集体资产、集体资源监督管理制度，对农民群众关心的重点难点问题开展经常性监督检查，防止发生损害农民权益的问题。拓宽农村社情民意表达渠道，引导农民依法有序表达诉求。

　　三、夯实基础，大力推进“三农”工作

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题绝不仅仅是农业本身、农村内部和农民自己的事情，而是我们党治国理政的大事。各级党委政府要进一步加大领导力度，落实政策措施，推进优质服务，为解决“三农”问题提供基础保障。

　　1.要落实工作责任，强化领导基础。我们党最大的优势是政治优势、组织优势，加强“三农”工作必须从组织领导、工作部署、政策制定等方面加以倾斜，切实体现全党工作重中之重的战略思想。一是要提高领导能力。坚持用科学发展观指导农村工作，认真学习党的农村政策，研究掌握市场经济规律，不断增强驾驭全局、统筹协调的本领。要科学把握“三农”工作的发展取向，创新“三农”工作的方式方法，注重用市场的机制、统筹的办法、服务的理念抓好“三农”工作，科学应对金融危机带来的挑战，进一步提高谋划和做好“三农”工作的能力。二是要强化工作责任。各级党政主要领导要对“三农”工作负主要责任，在制定发展规划时要统筹考虑，在安排资金投入时要重点倾斜，在出台重大政策时要优先支持。市委已经明确，区县（市）委安排专职副书记分管农业农村工作，各位专职副书记要尽快进入角色，扎实做好工作。在座的乡镇党政负责同志要树立长期扎根农村、服务农民的思想，真正尽到兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的历史责任。

　　三是要转变工作作风。从事农村工作的同志特别是乡镇干部，要把心思用在“三农”发展上，把精力用在服务农民上，把功夫用在抓落实、求实效上。要克服“熬”的思想、“等”的情绪、“浮”的毛病，在艰苦奋斗中加快前进步伐，在化解矛盾中提高发展水平。

　　2.要注重关怀激励，强化组织基础。农村基层组织和基层干部是做好“三农”工作的基础。要解决“三农”问题，必须把关注的目光投向基层组织，把关爱的双手伸向基层干部。一是要建强基层队伍。着力加强以党组织为核心的乡村基层组织建设，深入开展“双争创五好、共建新农村”和“三级联创”活动，切实选好配强乡村领导班子。建立上级机关部门与乡镇双向选拔选派干部机制，选派一批优秀大学毕业生到乡镇工作、到村任职。区县（市）委每半年专门研究一次农村基层党建工作，每年开展一次乡镇党委书记抓基层党建情况述职。二是要改善待遇条件。进一步扩大对乡村的转移支付，适当提高财政保障水平，确保乡村组织正常运转。支持和帮助乡村改善办公条件，加快村级组织活动场所建设，保证2010年底前实现行政村的全覆盖。坚持乡镇干部与县直干部同等享受政治待遇、经济待遇和社会保障待遇，适当提高村干部误工补贴。三是要建立激励机制。按照“三个不吃亏”的用人导向，加大对基层干部的关心关注力度。遵循“实践长才干、一线出干部”的规律，对在基层扎实干事、做出贡献的干部，要格外加以关注，及时提拔重用。农村工作任务繁重，基层干部非常辛苦。我们既要鼓励乡镇干部扎根农村、干事创业，又要关心乡镇干部的实际困难，让他们感到温暖、看到希望。

　　3.要提高管理水平，强化社会基础。综观近几年农村改革发展的历程，从减轻农民负担到增加农业投入，从调整农业结构到建设社会主义新农村，从支持农村经济发展到加快农村社会事业发展，每一步足迹都彰显了推动城乡统筹、实现协调发展的坚定步履。这就要求我们，在加快农村经济发展的同时，要更加注重以人为本，促进农村社会全面进步。一是要关心群众生活。当前要高度重视解决失地农民的就业和生计问题，高度重视解决困难群众住房难、看病难、上学难等问题，高度重视解决专业渔民等特殊群体的生产生活问题，加大扶贫开发和帮困解难的力度，把党和政府的温暖送到困难地方、困难群体、困难群众。二是要发展社会事业。全面推进农村教育文化、医疗卫生、计划生育、社会保障等社会事业建设，努力形成城乡一体的公共服务体系，提高农民的生活质量和幸福指数，让农民群众共享改革发展的成果。加大农民教育培训力度，广泛开展农村精神文明创建活动，积极做好移风易俗工作，切实解决好“老农民”建设新农村的问题。三是要确保农村稳定。进一步抓好面向农村的法制宣传教育，提高广大农民群众的法制意识；进一步抓好农村社会治安综合治理，依法严厉打击农村违法犯罪，让广大农民群众安居乐业；进一步抓好农村涉稳问题的排查和防控，防止矛盾激化、事态恶化，确保小问题不出村、大问题不出乡。

　　同志们，广大农民是我们的衣食父母，广大农村是我们的感恩之地。我们一定要带着对“三农”工作的沉重责任，带着对农民群众的深厚感情，以坚定的信念、务实的作风、创新的精神，扎实做好“三农”工作，让常德的农业更强，让常德的农村更美，让常德的农民更富！