中共常德市委副书记、市人民政府市长
陈文浩
（二〇〇九年十二月七日）
同志们：
为贯彻落实省委政协工作会议精神，进一步加强和改善党对政协工作的领导，推进我市人民政协事业发展，市委决定召开这次政协工作会议。刚才，卿书记从全局和战略的高度，深刻阐述了新时期加强人民政协工作的重大意义，提出了做好政协工作的总体要求，鼓舞士气，振奋人心。等会，春林主席还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我结合政府工作，讲三点意见。
一、各级政协充分履行职责，为促进常德发展做出了积极贡献
长期以来，全市各级政协在党委的统一领导下，始终坚持把促进经济社会发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕中心、服务大局，抓住经济社会发展中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，深入调查研究，积极建言献策，加强民主监督，有力地促进了各项重大决策部署的贯彻落实，为全市经济社会发展作出了重大贡献。
1.为推动经济建设作出了积极贡献。近年来，全市各级政协紧紧抓住经济建设中的全局性、综合性问题，先后组织开展了推进新型工业化、推进新型城市化、社会主义新农村建设、对接“长株潭”两型社会、做大纺织产业、持续增加农民收入等调查研究，形成了一批重要的调研报告、建议案、提案和意见建议，许多意见建议为政府出台相关政策提供了决策参考，推动了相关工作落实。今年来，市政协把应对国际金融危机的影响、帮助企业解困作为政协履职工作的重点，采取随机调查的方式，深入50多家工业企业，调查了解工业发展情况，多次召开企业法人代表、相关职能部门、金融机构负责人参加的座谈会，积极帮助企业化解资金、土地、环境保障等方面的难题。一些提案，如“切实搞好工业园区的规划和产业定位”、“建议把制造业放在长株潭对接的首位”、“建议在西洞庭管理区建设食品工业园”、“建议实施市城区480平方公里范围内概念性规划”等提案，为加快全市工业发展、推进城市扩容提质等方面贡献了宝贵的智慧。
2.为推动社会发展作出了积极贡献。各级政协坚持贯彻落实科学发展观，努力发挥政协委员的专业优势，深入研究加快推进全市社会事业发展的对策建议。如农村安全饮水方面，建议继续加强对农村饮水安全建设的组织领导，加大对农村水源污染的治理，积极探索农村供水工程的运行机制，高度重视水资源的开发利用；教育方面，在各类教育均衡发展，教育资源合理配置，义务教育经费保障机制等方面，深入调研，提出了思路对策；卫生事业方面，在公共卫生体系建设、新型农村合作医疗管理等方面提出了许多建议；文化方面，提出了进一步发展健康向上的文化产业和文化事业，主动引导社会舆论的建议。绝大多数提案建议都被各级党委、政府采纳，发挥了很好的参政议政作用。
3.为推动民生改善作出了积极贡献。全市各级政协始终坚持围绕改善民生、促进和谐，发挥政协联系面广、代表性强的优势，不断拓宽反映社情民意的广度和深度。仅2008年，各级政协提出改善民生方面的提案有474件，反映社情民意99条，许多委员怀着恻隐之心，慷慨解囊，开展送医送药下乡、为群众送温暖、援助贫困学生、向四川灾区捐款等专项活动。特别是在健全社会保障体系、农村饮水安全建设、维护劳动者合法权益、加大食品安全监管、解决失地农民社会保障问题、健全新型农村合作医疗制度等方面，向政府和职能部门提出了许多有价值的意见建议。如“关于构建和谐劳资关系的建议”、“建议适应农民群众的新变化，下大力抓好农民教育培训工作”、“关于推进新型农村合作医疗制度建设的建议”、“千方百计增加畜禽产品产量，保证市场供应的建议”等，为党委和政府决策提供了重要参考，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极贡献。
二、进一步加大对政协工作的支持，更好地发挥政协的重要作用
支持政协工作，是各级政府的重要职责。全市各级政府要进一步理清工作思路，创新工作机制，提供工作条件，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
1.要更加主动地搞好政治协商。各级政府要进一步提高协商意识，积极主动地与政协开展政治协商活动，努力实现协商工作制度化、规范化和程序化。凡是经济社会发展的重大决策、民主政治建设的重大事项、涉及改革发展稳定的重要部署，以及关系群众切身利益的重要问题等，特别是政府工作报告、国民经济和社会发展长期规划及年度计划、财政预决算报告等，都要在决策之前按程序提请政协协商。要不断完善政治协商机制，推进协商的制度化、规范化和程序化，凡重大问题、重大决策都要坚持“三在前”、“三在后”的政治协商原则，即重大问题的协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，真正做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施。要加强决策执行过程中重大问题的协商，认真吸收政协提出的合理化建议。要根据不同时期政府工作的重点和难点，提出协商计划，改进协商形式，采取灵活多样的方式方法，使协商活动更加生动活泼，卓有成效。
2.要更加自觉地接受民主监督。政协民主监督是人民监督的重要组成部分。要牢固树立民主监督“既是制约，更是支持”的观念，自觉接受各方面的批评和建议，自觉接受政协组织和政协委员对各项工作的监督。各级政府及部门要坚持并不断完善行之有效的民主监督形式和监督机制，积极支持政协通过视察、检查、提案、建议等各种形式开展监督。要主动邀请民主党派、工商联和无党派人士参加政府组织的重要检查活动和各类社会评议活动，支持他们对政府工作提出意见和建议。要积极研究探索更加有效的监督机制，建立健全知情环节、沟通环节、反馈环节的保障制度，对于政协提出的监督意见，被监督部门要认真研究处理，落实整改措施，并将处理情况及时进行反馈，确保各项民主监督取得实效。要邀请政协委员参与重大事项调查、检查和行政执法活动，切实发挥民主监督的作用。
3.要更加积极地支持参政议政。要进一步完善政府与政协重大课题调研制度，邀请政协委员参与政府组织的一些重大课题调研和重大项目论证，共同为政府决策提供依据和参考，实现优势互补，使政协工作与政府工作衔接更加紧密。要认真吸纳、转化政协调研成果，认真分析研究政协的参政议政成果和意见，能直接采纳的，要直接采纳；对暂时不能付诸实践的，要给予正式函复说明，争取理解支持，努力促进政协调研成果的转化落实。要进一步完善政协提案办理制度，积极探索提案办理的新形式和新方法，不断提高提案办理水平和办理质量。要进一步健全政情通报制度，定期向政协通报政府工作和经济社会发展重要情况，使全市的政治、经济和社会生活更加民主，更加充满活力。
4.要更加有力地保障履职条件。要认真贯彻落实中央《关于加强人民政协工作的意见》，一如既往地支持各级政协组织的工作，积极创造条件，努力解决政协工作中遇到的困难，从各个方面提供便利条件，特别是要妥善解决好政协在经费、车辆和办公条件等方面的困难和问题。进一步健全政府与政协的经常性联系机制，在政府与政协主要领导、分管领导、政府部门与政协专门委员会三个层面上形成对口联系长效机制。要积极配合政协委员搞好调研和视察工作，尽可能创造条件、畅通渠道。政协委员所在单位，要积极支持政协委员参加政协组织的各种会议和活动，给予必要的时间和经费保障。
三、以政协为纽带凝聚各方力量，加快推进常德经济社会发展
当前，常德的经济社会发展正处在一个十分重要的机遇期和黄金期。要真正把这种机遇期、黄金期利用好、把握住，我们必须最大限度地凝聚发展的强大合力，特别是要充分发挥人民政协联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势，以政治协商为纽带，团结一切有利于发展的力量，调动一切有利于发展的因素，加快推进全市经济社会发展。
1.要围绕壮大城市经济多做工作。衡量一个地方经济发展的水平，主要看城市经济。当前，我们常德的城市化水平仍然偏低，综合实力仍然偏弱，对全市经济社会发展的辐射带动作用还不够强劲。今后，我们一定要把城市摆在一个突出的位置，大力发展城市经济，积极创造消费需求，实现二产业与三产业、新型工业化与新型城市化良性互动、比翼双飞。发展壮大城市经济是一项复杂的系统工程，需要凝聚各方力量共同参与，需要整合多方资源投入建设。我希望，各级政协组织和政协委员把参政议政的重点放在加快城市经济发展上来，把主要精力集中到加快城市经济发展上来，围绕城市扩容、城市经营、城市群的发展多搞一些调研，多出一些主意，多做一些工作，真正把发展城市经济的过程变成集中民意、凝聚民智的过程，把各级政协参政议政成果转化为现实生产力，共同把常德的城市经济搞上去。
2.要围绕强化产业支撑多做工作。今后，我们的经济发展就是推进“一体两翼”，“一体”就是城市经济主体，“两翼”就是新型工业和文化旅游，也是加快常德发展的两个支撑。如果“两翼”的文章做好了，常德经济就可以实现腾飞。在发展新型工业和文化旅游上，我们的思路和目标已经非常清晰，那就是建设工业强市、文化名城、旅游大市。这几年，全市上下围绕这个思路和目标积极开展工作，狠抓推进落实，取得了有目共睹的成绩，但横向比较，与发达地区比较，差距仍然较大。究其原因，主要是工业的发展速度不快，新上的重大项目不多，文化旅游业实力较弱，对经济社会发展的支撑和拉动作用不强。希望各级政协组织和广大政协委员立足实际，在充分发挥我市的区位、交通、资源、劳动力等优势上出主意、想办法、提建议，使我市在发展工业和文化旅游业上的比较优势，最大限度地转化为加快发展的强势；要认真研究我市文化旅游产业的发展潜力，探索加快发展的新思路和新途径，在把文化旅游产业打造成经济发展的重要支柱产业上发挥更大的作用。
3.要围绕构建发展平台多做工作。发展平台是经济增长的重要支撑。就常德而言，重点是要建好三个平台，一是基础平台。就是以交通为重点的基础设施平台，主要是建成澧常、岳常、常安3条高速公路，加快石长铁路增建二线、长益常城际铁路以及黔张常、常岳九铁路建设，启动桃花源4D级机场扩建和航班拓展，搞好常德港和千吨级航道建设，尽快形成综合交通枢纽地位。二是园区平台。即建好工业园区，建设好常德工业走廊、澧水工业带两个千亿产业带和德山、灌溪、创元、西洞庭四个百亿产业园；打造文化教育园区，在城西建设大学城、芙蓉文化中心、中央公园、丁玲广场；打造行政和商务区，在柳叶湖以南片区建设行政中心、文化会展中心，以及中央商务区(CBD)；打造物流和要素市场园区，发挥常德的交通优势，建设一批综合性要素市场群和集散物流枢纽，把常德打造成具有辐射力、影响力的区域物流中心、要素市场中心、货物集散中心。三是农业基地平台。建设一批现代农业生产基地，发展农产品精深加工业，力争把我市建成农产品加工强市。三个平台建设牵涉面广、任务艰巨、意义重大，希望各级政协组织和广大政协委员紧紧围绕三个平台建设，深入开展调研，尤其在平台建设的资金投入、项目建设、政策制定、环境优化等方面，积极为党委政府提出切实可行的建议。
4.要围绕破解发展瓶颈多做工作。当前，阻碍我市经济社会发展的瓶颈比较多，主要是项目瓶颈、资金瓶颈、土地瓶颈和消费瓶颈。破解瓶颈，关键是靠人才、靠创新。希望各级政协组织充分发挥“智囊”作用，针对四大瓶颈，开展多层次、多形式的调查研究和咨询认证，集思广益，汇集民智，积极探索破解发展难题的新途径、新办法，为党委、政府科学决策提供依据和参考；要抓住当前经济企稳回升的有利时机，充分发挥联系广泛的优势，密切与长三角、珠三角、港澳台以及国有企业的联系，围绕承接产业转移、国有企业扩张、加大招商引资等，邀请企业界人士、港澳台同胞来常视察考察、投资兴业；要围绕扩大消费，主动跟踪促进消费政策措施的实施效果，探索建设区域商贸中心的新思路、新举措，为破解消费瓶颈谋实招、出实力、求实效；要注重充分发挥金融界政协委员在扩大信贷规模、引进金融机构中的积极作用，引导他们为加快我市金融业的发展作出更大的贡献。
5.要围绕强化发展保障多做工作。强化发展保障、不断改善民生是我们党的宗旨的具体体现，是建设和谐社会的本质要求。当前，重点是要加强和完善社会保障、就业保障、住房保障、生态保障、安全保障等五大保障。各级政协组织有着关心民生的优良传统，广大政协委员直接生活在人民群众之中，能够更好地站在群众的立场上想问题、办事情。因此，各级政协组织要把保障民生、改善民生作为参政议政的出发点和着力点，紧紧围绕就业、医疗、住房、生态等关系群众生存需求、发展需求的民生问题，通过多种形式，为进一步强化发展保障，做好民生工作出主意、想办法、办实事。尤其要深入群众、深入基层、深入实际、深入调研，广泛听取群众意见，真实反映群众诉求，多建利民之言，多谋利民之策，多办利民之事，帮助党委政府共同把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要充分发挥政协委员联系面广、深入基层的优势，创新反映社情民意的渠道和方式，积极协助各级党委、政府做好舆情汇集和分析，推动各项民生工程更好地落到实处。
6.要围绕推进各项改革多做工作。改革是推动经济社会发展的不竭动力。明年，我市的改革比较多，任务也很重，主要有土地流转改革、林权制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、文化体制改革、行政管理改革等六项改革。要确保这些改革顺利推进，不仅需要各级党委政府加强领导、精心实施，也需要各级政协和广大政协委员的大力支持。政协组织和政协委员代表性强、包容性强、大局意识强，在推进发展改革的过程中，可以帮助政府多做一些加强沟通、增进共识的工作，多做一些疏导情绪、化解矛盾的工作，为创造一个安定和谐的社会环境作出更大的贡献。
