□中共常德市委常委 欧运崇

　　 

　　“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，已经成为“十一五”期间国家重大战略目标之一。新形势下如何应对小城镇发展过程中存在的突出问题，已成为推进常德城镇化快速健康发展的当务之急。

　　一、加快发展小城镇的重要意义

　　第一，小城镇在拉动经济增长中具有托底作用。在国际金融危机影响日益扩大的背景下，如果能够解决小城镇80%左右的饮水安全、道路硬化、垃圾处理和生活能源问题，就能够形成拉动经济增长的大格局。第二，小城镇是推动“乡村城镇化”的桥梁。小城镇是大中城市辐射功能的“接收器”和“差转台”，可以通过发挥自身的辐射功能来带动周围乡村发展。第三，小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体。通过小城镇比较齐全的市场设施和比较灵敏、快速、准确的商品供求信息，有利于市场机制的建立和健全。第四，小城镇是区域经济的“增长点”。小城镇可以调节各方（特别是农民）在城镇基础、企业、住宅建设等方面投资，扩大投资需求。第五，小城镇的发展有利于促进农村劳动力转移。小城镇的建设和发展，将分流和吸收大量农业剩余人口，极大地减轻农业剩余劳动力转移的压力，成为城镇化的主要环节。

　　二、常德小城镇发展面临的突出问题

　　常德现有106个建制镇，建成区总面积达到155.07平方公里，城市总人口数为220.1万,城镇化率达到36.5%。近5年，全市城镇扩容提质步伐进一步加快，涌现出一批工业、旅游、边贸等特色明显的建制镇。尽管小城镇取得长足发展，但也存在不少亟待解决的问题：第一，城镇发展重点不突出。人口规模偏小、城镇化水平偏低、发展失衡等问题日益突出。第二，城镇规划水平不高。规划修编滞后、规划管理不严、规划编制不合理成为城镇发展的巨大障碍。第三，行政体制亟待改革。区划的不合理导致经济区域内各方优势无法互补、基础设施和产业重复建设、行政运行成本浪费严重。第四，财税资源分配问题。各小城镇在土地出让和企业利税方面的收益几乎被全部上收，严重挫伤地方的城建积极性。第五，经营城镇意识不强。有些城镇发展仍然凭借等、靠、要，而不把发展眼光放在吸纳社会民营资本、盘活存量资产、经营搞活这个着力点上。第六，城镇个性、特色不够。主要体现在基础设施建设水平低、“脏乱差”现象突出、支柱产业配置不够。第七，城乡统筹协调不够。目前各级对小城镇的发展均无相关政策支持，小城镇发展呈现农村包围城镇的状况。必须及时调整镇村同治的发展方向和重点，将有限的资金集中，加速发展人口相对集中的优势小城镇，再向周边农村延伸。第八，横向比较差距较大。在全省范围内，我市城镇化水平为36.5%，比全省平均水平分别低4.4个百分点，全省排名第八；人均GDP为15900元，全省排名第五；城镇垃圾无害化处理率仅38.33%，全省排名垫底；建成区绿地率为34.9%，全省排名第五。综合上述数据，常德的小城镇建设如果不超常发展，很多地方将有逐步被边缘化的危险，必须引起高度重视。

　　三、关于加快全市小城镇发展的建议

　　常德小城镇发展的主要思路是：以促进城乡统筹协调发展为目标，加强分类指导，突出工作重点，强化规划，搞活机制，培育特色，优化城镇空间布局，构建中心城市——次中心城市——卫星镇和小城镇协调发展的市域城镇体系,努力构筑城镇化体系新格局。第一，增强推进城镇化的紧迫感。大力发展城镇经济，扩展城镇功能，改善城镇环境，提高小城镇规划建设管理的总水平是解决“三农”问题的重要途径和前提。第二，科学构建城镇化体系。抓紧建立功能清晰、衔接协调的规划体系，逐步建立和完善具有地区特色、布局合理、适应市场经济和农村城镇化的中小城镇体系和中心小城镇网。第三，明确城镇发展的重点。坚持分类指导，突出抓好县城（城关镇）、区域性产业中心镇和特色镇的发展，逐步实现经济势能由城市到农村、由市中心区向县城和小城镇的层层传递，构筑组合有序、优势互补、规模等级完善的小城镇体系。第四，强化规划的“龙头”作用。尽早完成各小城镇的整体规划、土地利用规划修编，完善规划编制的保障机制。第五，创新小城镇发展机制。强化经营城镇的力度，深化市政公用事业改革，鼓励各种形式资金投资市政公用事业。建立和完善小城镇一级土地市场和房地产市场的融资机制。加速推进基础设施市场化。第六，增强小城镇发展实力。把乡镇工业的发展与小城镇建设结合起来，增强城镇发展的产业支撑能力，促进农村二、三产业向小城镇集中，发展现代农业，要改造传统工业。第七，多渠道筹措城镇化建设资金。加大投入，搞好基础设施建设，增强对企业的吸引力和对农村剩余劳动力的吸纳能力。做好土地有偿使用这篇文章，引入市场机制，以土地开发带动基础设施建设。发挥市场机制的作用，以政府投入为引导，主要靠社会资金和民间投资建设基础设施。根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过提供特许经营权和实行招标承包等方式，吸收外资和民间资本参与城镇基础设施的投资建设经营管理。鼓励社会资金参与房地产开发、旧城改造和新村建设。第八，逐步完善社会保障制度改革。对小城镇建设中耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，积极创造就业机会；配套解决土地处置、农民户籍转型问题，实现落实保障、土地置换、户籍转型“三联动”，促进城镇农民彻底割断对土地的依赖关系，放下包袱进城镇创业。