（一）

　　就基层而言，工作就是落实，落实就是工作。

　　“落实”二字我们常常挂在嘴边，写在文件之中。什么叫“落实”？按《新华词典》的解释，所谓落实，就是使（计划、措施、政策等）得以贯彻执行。用我们自己的话或可这样说，落实就是实施，落实就是做事，落实就是兑现，落实就是落到实处、见到实效。落实是一切工作的归宿，是我们开展工作的全部意义所在。首先，落实是一种基本的工作属性。对各级党委政府来说，其首要职责应该是贯彻好、落实好上级党委政府的战略部署和重大决策。能不能把党和国家的路线、方针、政策贯彻好、执行好，关键靠落实；能不能把既定的思路变为现实，圆满完成工作任务，关键在落实。如果一个地方经济社会发展较快、人民群众得到的实惠较多，就说明这个地方的党委政府执行力、落实力较强。反之，则说明党委政府在抓落实方面还做得不够。从这个角度来看，工作本身就是一种落实。其次，落实是一种有效的工作手段。落实是实现决策意图的关键环节，是发挥决策作用的惟一通道。作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻落实。只有决策，没有落实，决策只是空谈。科学的决策只要落到实处，就能达到目的；不太完善的决策，如果能迅速地、创造性地加以落实，也能克服不足，达到较为理想的目的；反之，如果落实不力，好的决策也不一定能得出好的结果。第三，落实是一种重要的工作能力。就领导范畴而言，执政能力主要体现在两个方面，一个是作决策，一个是抓落实。决策是重要的执政能力，落实同样是重要的执政能力。同样一件事情，是不是认真地去抓落实，结果是大不一样的。群众评价我们的领导水平，更多的不是看我们说得怎么样，而是看我们落实得怎么样——也就是干得怎么样。抓落实不够，既有愧于责，也会失信于民。

　　（二）

　　当前工作的差距主要是落实不够。

　　各个地方在推进经济社会发展的过程中，所处的宏观背景基本一样，面临的政策机遇也大致相同，但发展有快有慢。这是不争的事实。为什么会有这种差别出现呢？发展慢一些的地方“慢”的原因在哪里呢？当然，原因是多方面的，但最主要的原因还是在“落实”上，工作的差距主要是落实不够。在我们的干部队伍里，不重视抓落实、不善于抓落实、不致力于抓落实的现象还在一定范围存在；在日常工作中，抓而不实、抓而不紧、抓而不细的情况还在一定程度存在。其主要表现有五：一是存在飘浮的现象。有的抓工作不愿意在“具体”和“深入”上动脑筋、下功夫，满足于当“收发室”、“留声机”、“传声筒”，以会议落实会议，以文件落实文件，工作布置多、检查少，一般号召多、具体指导少，浮在上面多、深入基层少，按部就班多、开拓创新少。二是存在虚假的现象。有的抓工作不怕下面有意见，就怕上面不注意，热衷于面子上的东西。有的甚至欺上瞒下、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，汇假报、做假事，致使工作变形走样。三是存在拖沓的现象。工作没有时间观念和效率观念，“皮球”拍不起来。上个月就应该做好的事情，这个月还做不好。遇事被动应付，敷衍塞责。上面推一下才动一下，不促不推就不动。四是存在畏难的现象。缺乏一种坚韧不拔、奋发有为的精神状态，缺少一种百折不挠、高昂饱满的奋斗激情，特别是在困难面前怨天尤人，畏缩不前，甚至知难而退，半途而废。五是存在随意的现象。工作没有计划、没有章法，看到什么抓什么，想起什么抓什么，热一阵冷一阵，紧一阵松一阵，浅尝辄止，粗枝大叶，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。凡此种种，都严重障碍着工作的落实。这些虽然只是少数现象，但必须引起高度重视。

　　（三）

　　落实不够实质是作风问题。

　　落实反映作风，作风决定落实。工作不落实，从表面上看是工作方法或工作能力问题，实质是工作作风问题。只有作风扎实，工作才能落实。有些同志之所以在落实上有差距，根本问题还是出在思想上，出在作风上。首先，作风源于责任。责任心强不强是一个干部作风好不好的重要前提。落实必须讲求责任。很多工作不落实，就是因为责任不明确。没有一种对党对人民高度负责的担当精神，没有一种“为官一任、造福一方”的责任意识，是不会有好的作风的，也莫指望工作会很好地落实。其次，作风反映心态。心态决定精神面貌，心态决定工作状态。心态正了，才会聚精会神、认真扎实地去干工作、抓落实。当前，有些工作落实得不好，很大程度上就是由于我们有些同志心态没有摆正。急功近利、朝三暮四、怨天尤人，这些都是心态不好的反映，如果不加以克服，势必影响工作、贻误事业。第三，作风彰显品德。德乃为人之本、从政之要。德行端才会作风正，作风正才会落实好。抓工作必须涵养不图虚名、真抓实干的品德，堂堂正正做人，踏踏实实办事。唯有如此，社会才会风清气正，工作才能落实到位。

　　（四）

　　抓落实要把主要精力放到主要工作上。

　　现在，地方党委和政府面临的任务都很繁重，矛盾和困难也很多，要抓的工作真是千头万绪。抓落实，怎么抓？事无巨细一样抓，面面俱到平均使力抓，效果都不好。实践告诉我们，抓落实一定要突出重点，紧紧扭住事关全局、事关长远的大事不放，集中主要精力和力量，一鼓作气抓到底，“风吹浪打”不动摇。精力和力量分散了，肯定会影响抓主要工作的效果。这一点，要特别注意加以防止。联系我们常德的实际，我觉得，我们“事关全局”、“事关长远”的主要工作在于以下三个方面：

　　1.抓好发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。悠悠万事，唯此为大。现在我们的发展思路和目标已经很明确了，就是要突出抓好新型工业化建设、新农村建设、城镇化建设。我们的发展能不能抓好，关键看落实得怎么样。一是在新型工业化建设上，要突出落实工业园区建设和发展的具体举措，围绕市委市政府提出的引进重大项目、建设产业集群、突破园区形象“三大目标”，认真研究解决项目引进、用地、报批、融资等制约园区发展的问题，一个项目一个项目地现场办公，积极促成在建项目早日投产，签约项目早日开工，意向项目早日签约。二是在新农村建设上，要突出落实抓点带面、加大投入的具体举措，以促进农民增收为核心，认真抓好产业发展、村庄整治、安全饮水、农民培训和基层基础工作，进一步推进连片示范，扩大农民受益，推动机制创新，努力建设富裕农村、宜居农村、生态农村。三是在城镇化建设上，要突出落实城市扩容提质的具体举措，抓紧规划修编，拉开扩容骨架，完善融资平台，深化城管创建，重点建设好德山开发区、柳叶湖旅游度假区、沅水三桥和芙蓉文化中心（暂名），努力建设生态宜居城市，以市城区的快速扩容提质带动全市城镇化水平的不断提升。

　　2.改善民生。改善民生是发展的目的所在，也是党的根本宗旨所在。党的十七大围绕改善民生、推进和谐社会建设提出了“五有”的目标要求，就是要使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。我们抓改善民生的工作，重点要围绕“五有”研究和落实具体举措，突出抓好对弱势群体、困难群体的帮扶和救助，抓好大面受益和长远受益的工作。一是要围绕学有所教的目标要求，全面落实义务教育免除学杂费工作，落实教育投入，落实助学制度，落实提高办学水平和教育质量的各项工作，加快推进教育强市建设。二是要围绕劳有所得的目标要求，完善和落实支持自主创业、自谋职业的政策，完善和落实就业援助制度，完善和落实国家对农民工的政策，千方百计扩大就业，稳步提高城乡居民的就业率和收入水平。三是要围绕病有所医的目标要求，认真抓好覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。四是要围绕老有所养的目标要求，完善和落实覆盖城乡居民的，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。五是要围绕住有所居的目标要求，在城镇加大经济适用房和廉租房建设力度，在农村加大“爱心房”建设力度，加快解决城乡低收入家庭的住房困难。

　　3.维护稳定。发展是硬道理，稳定是硬任务。在加快发展的过程中，要时刻绷紧维护安全稳定这根弦，坚持多管齐下，实行标本兼治，确保为经济社会发展和人民群众生产生活创造安全稳定的环境。一是要建立和落实经常性的矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和调处人民内部矛盾，切实把矛盾和纠纷化解在基层、化解在初始状态。二是要建立和落实安全生产责任制，全面排查和整改安全隐患，严格落实安全生产制度，确保不发生重特大安全事故。三是要建立和落实严打制度，严厉打击各种刑事犯罪，严厉打击影响社会稳定和安全生产的非法行为，切实维护社会治安和人民群众正常的生产生活秩序。四是要建立和落实群众来访接待制度，认真解决城镇拆迁、土地征用、劳动保障、涉法涉诉、环境保护、水库移民、复退军人等群众反映相对集中的利益问题，不回避矛盾和问题，杜绝发生因矛盾激化而引发群体性事件。五是要建立和落实精神文明创建制度，大力弘扬先进文化，弘扬社会正气，弘扬德行天下、和谐奋进的常德精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动形成文明、健康、向上的社会主义新风尚。